Устранение нарушений при проведении электронных аукционов

ГУП «АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ЗАКАЗУ, ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ СВЯЗЯМ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»
Семинар
«Устранение нарушений при проведении электронных
аукционов на поставку продуктов питания»
Гафурова Гузель Гусмановна
Гатауллина Алсу Шамильевна
1 группа:
Нарушения, регулируемые Федеральной
антимонопольной Службой
2 группа:
Нарушения регулируемые Роспотребнадзором
Нарушения регулируемые Федеральной Антимонопольной Службой
Нарушение № 1
При описании объекта закупки в состав лота
включены
продукты
технологически
и
функционально не взаимосвязанные, что
нарушает ч.3 ст.17 Федеральный закон от 26
июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции";
Запрещено!!!
Техническое задание
Паста томатная консервированная, высший сорт. Соответствие сертификатам и ГОСТу 3343-89 (ГОСТ Р
1
2
3
4
5
54678-2011), СанПин 2.3.2. 1078-01. Содержание сухих веществ составляет не менее 25% и не более 40%. Состав: вода,
соль и томатная паста. Однородная концентрированная масса от полужидкой до мажущей консистенции (в зависимости
от массовой доли растворимых сухих веществ), без темных включений, остатков кожицы семян и других грубых
частиц плодов. Цвет красный, оранжево-красный или малиново-красный, равномерный по всей массе. Вкус и запах
свойственные концентрированной томатной массе, без горечи, пригара и других посторонних привкуса и запаха.
Фасовка – стеклянная банка весом не менее 0,9кг. и не более 1 кг; с указанием производителя, даты изготовления и
срока реализации. На момент поставки наличие удостоверения качества и декларации соответствия. Остаточный срок
годности на момент поставки не менее 80%.
Печенье весовое, без начинки, сладкое, рассыпчатое, различной формы; без посторонних вкусов и запахов.
Соответствие действующему ГОСТу 24901-89, СанПиН 2.3.2. 1078-01, СанПиН 2.3. 1940-05. На момент поставки
наличие удостоверения качества и декларации соответствия. Фасовка - картонная коробка, весом не менее 5 кг и не
белее 5,5 кг., с указанием производителя, даты изготовления и срока реализации. Остаточный срок годности на момент
поставки не менее 80%.
Сухофрукты. Смесь компотная. Состав: яблоки, чернослив, груша, урюк; хорошо просушенные, эластичные, не
ломкие, без слипания ингредиентов в комки, без гнили и плесени, посторонних примесей и запахов. Соответствие
ГОСТу, ФЗ № 52 от 30.05.99г. СанПиН 2.3. 1940-05, СанПиН 2.3. 1078-01. Должны удовлетворять требованиям
СанПиН 2.3.2. 1078-01, 1.4.3, действующему ГОСТу 6201-68 п.п.1.2-1.4.т3., 1.1.5, и ГОСТ 26791-89 п.п. 1.1.1, 1.1.2,
2.1.1., 4.1., 4.2. На момент поставки наличие декларации соответствия и удостоверения качества, с указанием
производителя, даты изготовления и срока реализации. Фасовка - полипропиленовые мешки; с указанием
производителя, даты изготовления и срока реализации. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 80%.
Песок сахарный. Высший сорт, без посторонних запахов и вкусов, сухой. Качество продукции должно
соответствовать ГОСТу 21-94 СанПиН 2.3. 1940-05, СанПиН 2.3. 1078-01. Наличие удостоверения качества и
декларации соответствия. В полипропиленовых мешках весом не менее 40 кг и не более 50 кг, с указанием
производителя, даты изготовления и срока реализации.
Колбаса вареная в/с "Докторская" или эквивалент. Охлажденная; батоны колбас с чистой поверхностью,
консистенция упругая, без посторонних привкусов и запахов, ГОСТ Р 52196-2011, Состав: говядина, свинина, вода,
молоко, яйцо куриное, соль поваренная, сахар-песок, пряности. Условия хранения и срок реализации при tº от 0 ºС до+
6 ºС 30 суток. На момент поставки наличие удостоверения качества, декларации соответствия; с указанием
производителя, даты изготовления и срока реализации. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 80%.
Решение
Основной перечень групп продуктов
питания:
1 группа:
-Хлеб ржаной (ржано-пшеничный)
-Хлеб пшеничный
-Мука пшеничная
2 группа:
-Крупы и бобовые
3 группа:
- -Макаронные изделия
4 группа:
- Овощи свежие, зелень
- Картофель
- Фрукты (плоды) свежие
- Фрукты (плоды) сухие
- Соки плодоовощные, напитки витаминизированные
5 группа:
- Мясо жилованное (мясо на кости) 1 категории
- Цыплята 1 категории, потрошенные
- Колбасные изделия
6 группа:
- Рыба
7 группа:
- Молоко (массовая доля жира 2,5 %, 3,2 %)
- Кисломолочные продукты
- Творог (массовая доля жира не более 9 %)
- Сыр
- Сметана (массовая доля жира не более 15 %)
- Масло сливочное
8 группа:
- Масло растительное
9 группа:
- Яйцо диетическое
10 группа:
- Соль
- Сахар
11 группа:
- Кондитерские изделия
- Чай
- Какао
12 группа:
- Дрожжи хлебопекарные
Кому предоставляются преференции
(преимущества)?
Преимущества при осуществлении закупок
предоставляются
в
соответствии
со
статьями 28-30 Закона о Контрактной
Системе:
1)Учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы( ст.28)
2)Организациям инвалидов( ст.29)
3) Субъектам малого предпринимательства
4) Социально ориентированным
некоммерческим организациям (ст.30)
Информация
указывается
документации.
о
в
преимуществах
извещении
и
Участие в закупках учреждений и
предприятий уголовно-исполнительной
системы, организации инвалидов
Ст. 28, 29 Закона о Контрактной системе:
Заказчик
обязан
при
определении
поставщиков (исполнителям и подрядчикам)
предоставлять учреждениям и предприятиям
УИС, организациям инвалидам преимущества
в отношении предлагаемой ими цены
контракта в размере 15% (кроме закупок у
един. поставщика)
• Перечни товаров, работ и услуг при
закупке которых предоставляются
преимущества учреждениями УИС и
организациям
инвалидов
представлены
в
Постановлении
Правительства РФ от 14.07.2014
№649
и
в
Постановлении
Правительства РФ от 15.04.2014
№341 соответственно.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.07.2014 №649
• 01.21.20.110 Молоко сырое коровье
• 15.113.12.110 Изделия колбасные, в том числе фаршированные
• 15.33.14.110 Томаты, консервированные без уксуса или
уксусной кислоты
• 15.33.14.120 Пюре томатное
• 15.33.25 Фрукты, ягоды и орехи консервированные прочие
• 15.51.40 Сыр и творог
• 15.51.52.230 Сметана
• 15.62.22.113 Крахмал картофельный
• 15.81.11 Изделия хлебобулочные недлительного хранения
• 15.82.12 Печенье и пряники имбирные и аналогичные изделия;
печенье сладкое; вафли
• 15.83.12.110 Сахар белый свекловичный в твердом состоянии
• 15.87.12.191 Пасты на растительной основе
• 15.89.11 Супы и бульоны, каши и заготовки для их
приготовления
• 15.89.12.121 Порошок яичный
• 15.89.13.112 Дрожжи пекарные сушеные
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 №341
• 15.13.12.215 Полуфабрикаты охлажденные в тесте
• 15.32.10 Соки фруктовые и овощные
• 15.33.15.110 Овощи консервированные с уксусом
или уксусной кислотой
• 15.81.11 Изделия хлебобулочные длительного
хранения, изделия хлебобулочные пониженной
влажности, полуфабрикаты хлебобулочные
• 15.98.11 Воды минеральные и газированные
неподслащенные и неароматизированные
Согласно
письму
Министерства
экономического
развития
РФ
от
19.08.2014 №Д28и-1616:
Для реализации порядка предоставления
преимуществ
организациям
инвалидов
необходимо,
чтобы
объект
закупки,
сформированный заказчиком в рамках одной
процедуры закупки, состоял только из
товаров, включенных в Перечень.
Нарушение № 2
Нарушение ст. 33 Закона о Контрактной
Системе.
При описании объекта закупки отсутствуют
конкретные
требования
к
стандартным
показателям ГОСТ, СанПиН; (Действительные
ГОСТ и СанПиН)
Техническое здание по торгу
№ 0711200001815000027
№
Наименование
продукции
1 Хлеб в/с
2 Хлеб ржаной
Характеристики
продукции (сорт,
параметры,
материалы и т.д.)
Из муки высшего
сорта 600 гр в
соответствии с
ГОСТ
Из ржаной муки 700
гр в соответствии с
ГОСТ
Ед.
изм.
Количеств
о
на 6
месяцев
бул.
1534
бул.
1315
Решение
Рекомендуемая форма описания
описания объекта закупки:
Наименовани
е продукции
Характеристики продукции
1 вариант
Хлеб ржаной
Хлеб должен быть из смеси ржаной
(ржано-пшеничный) обдирной и пшеничной муки не ниже
первого сорта, формовой, массой не менее
0,6 кг. Должен соответствовать ГОСТ
26983-86. Укладывается, хранится и
транспортируется по ГОСТ 8227-56.
Хлеб пшеничный
Хлеб белый из пшеничный из муки не
ниже первого сорта, формовой, массой не
менее 0,6 кг. Должен соответствовать
ГОСТ 26987-86. Укладывается, хранится и
транспортируется по ГОСТ 8227-56.
Характеристики продукции
2 вариант
Хлеб должен быть из смеси ржаной
обдирной и пшеничной муки первого
сорта, формовой, массой 0,6 кг. Должен
соответствовать ГОСТ 26983-86.
Укладывается, хранится и
транспортируется по ГОСТ 8227-56.
Хлеб белый из пшеничный из муки первого
сорта, формовой, массой 0,6 кг. Должен
соответствовать ГОСТ 26987-86.
Укладывается, хранится и
транспортируется по ГОСТ 8227-56.
ВАРИАНТ 1
ВАРИАНТ 2
Единица
измерения
Количество
Единица
измерения
Количество
кг
60
шт
100
Нарушения регулируемые Роспотребнадзором
Нарушение № 3
• В состав лота включены продукты питания,
запрещенные
к
поставке
в
летние
оздоровительные учреждения согласно СанПиН
2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству, содержанию и
организации работы стационарных организаций
отдыха и оздоровления детей», СанПиН
2.4.4.3048-13 «Санитарно–эпидемиологические
требования к устройству и организации работы
детских лагерей палаточного типа» и т.п.
Список основных продуктов питания запрещенных к поставке в детские
дошкольные общеобразовательные учреждения, организации для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а так же в детские оздоровительные
учреждения согласно
СанПиН 2.4.1.3049-13; СанПиН2.4.5.2409-08;
СанПиН 2.4.4.3048-13:
Мясная продукция:
- мясо и мясопродукты: мясо диких животных;
- коллагенсодержащее сырье из мяса птицы;
- мясо третьей и четвертой категории;
- мясо с массовой долей костей, жировой и соединительной
ткани выше 20%;
- субпродукты, кроме печени, языка и сердца;
- кровяные и ливерные колбасы;
- непотрошенная птица;
- мясо водоплавающих птиц;
- сырокопченные мясные гастрономические изделия и
колбасы.
Пищевые жиры:
- Кулинарные жиры
- Свинное и баранье сало
- Маргарин (маргарин допускается только для
выпечки) и другие гидрогенизированные
жиры;
- Сливочное масло жирностью ниже 72%
- Жаренные в жире ( во фритюре) пищевые
продукты и кулинарные изделия, чипсы.
Молочная продукция:
-Молоко и молочные продукты из хозяйств,
неблагополучных по заболеваемости
сельскохозяйственных животных;
- Молоко, не прошедшее пастеризацию;
- Молочные продукты, творожные сырки с
использованием растительных жиров;
- Мороженное;
- Творог из непастеризованного молока;
- Фляжная сметана без термической обработки;
- Простокваша «самоквас»;
- Кусыс и другие кисломолочные продуты с
содержанием этанола (более 0,5%)
Яичная продукция:
- Яйца водоплавающих птиц;
- Яйца с загрязненной скорлупой;
- Яйца с насечкой - «тек», «бой»;
- Яйца из хозяйств, неблагополучных по
сальмонеллезам.
Кондитерские изделия:
- Кремовые кондитерские изделия(пирожные
и торты) и кремы.
- Карамель, в том числе леденцовая;
- Продукты, в том числе кондитерские изделия
содержащие алкоголь.
Прочие продукты:
- Уксус, горчица, хрен, перец острый и другие
острые и (жгучие) приправы и содержащие их
пищевые продукты;
- Майонез и майонезные соусы;
- Кетчуп;
- Маринованные овощи и фрукты (огурцы,
томаты, сливы, яблоки) с применением уксуса.
- Кофе натуральный, тонизирующие, в том числе
энергетические напитки.
- Грибы и кулинарные изделия из них
приготовленные.
- Квас и газированные напитки.
Нарушение № 4
При
описании
объекта
закупки
использовались недействующие, отмененные
стандарты
предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
ГОСТ
СанПиН
Заказчик
обязан
требовать
от
поставщика на момент получения
товара технические регламенты,
которые прописываются в проекте
контракта.
Заказчик обязан требовать от поставщика на
момент получения товара следующие технические
регламенты:
Наименование продуктов
Технические регламенты
Хлебобулочные изделия
Мука пшеничная
Макаронные изделия
Крупы, бобовые
Фрукты (плоды) свежие
Фрукты (плоды) сухие, в том числе
шиповник
- Декларация о соответствии
- ТР ТС 021/2011 «О пищевой
продукции»
- ТР ТС 005/2011 «О безопасности
упаковки»
- ТР ТС 022/2011 «Пищевая
продукция в части ее
маркировки»
Наименование продукции
Технические регламенты
Цыплята 1 категории потрошеные
(куры 1 кат. п/п)
- Декларация о соответствии или
сертификат соответствия,
документы о ветеринарносанитарной экспертизе
- Единые санитарноэпидемиологические и
гигиенические требования к
товарам, подлежащим санитарноэпидемиологическому надзору
(контролю), СанПиН 2.3.2.1078-01
"Гигиенические требования
безопасности и пищевой ценности
пищевых продуктов"
- ТР ТС 005/2011"О безопасности
упаковки"
- ТР ТС 022/2011"Пищевая
продукция в части ее маркировки"
Наименование продуктов
Технические регламенты
Молоко (массовая доля жира 2,5%,
3,2%)
- Декларация о соответствии или
сертификат соответствия
Технический регламент
Таможенного союза "О
безопасности молока и молочной
продукции" (TP ТС 033/2013) или
Федеральный закон от 12 июня
2008 г. № 88-ФЗ
- "Технический регламент на
молоко и молочную продукцию"
- ТР ТС 005/2011"О безопасности
упаковки"
- ТР ТС 022/2011"Пищевая
продукция в части ее маркировки"
Реестр недобросовестных
поставщиков
В соответствии с п.2 ст.104 Федерального закона от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд» в реестр
недобросовестных поставщиков включается информация об
участниках закупок:
• уклонившихся от заключения контрактов;
• о поставщиках, с которыми контракты
расторгнуты по решению суда;
• в случае одностороннего отказа заказчика от
исполнения контракта в связи с существенным
нарушением ими условий контрактов.
Заказчик вправе принять решение об
одностороннем
отказе
от
исполнения
контракта по основаниям, предусмотренным
Гражданским
кодексом
РФ
для
одностороннего
отказа
от
исполнения
отдельных видов обязательств, при условии,
если это было предусмотрено контрактом.
Решение заказчика об одностороннем отказе
от исполнения контракта не позднее чем в
течении 3 дней с даты принятия
решения
и
размещается
в
единой
информационной системе и направляется
поставщику, обеспечивающие фиксированное
уведомление.
Решение заказчика об одностороннем отказе
от исполнения контракта вступает в силу и
контракт считается расторгнутым через 10
дней с даты надлежащего уведомления
заказчиком поставщика об одностороннем
отказе от исполнения контракта.
Заказчик
подает
следующие
сведения
об
участнике
(эта
информация впоследствии будет
включена в реестр):
• - наименование организации и ее место нахождения
(для юридического лица), ФИО, ИНН;
• - ФИО учредителей, членов коллегиальных
исполнительных органов, лиц, исполняющих
функции единоличного исполнительного органа
юридических лиц;
• -даты проведения открытого электронного аукциона
и других закупочных процедур в случае, если
поставщик-победитель уклонился от заключения
контракта;
• - дата заключения неисполненного
или ненадлежащим образом исполненного
контракта;
• - объект закупки, цена контракта и срок его
исполнения;
• - основания и дата расторжения
контракта в случае одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта.
Гафурова Гузель Гусмановна
8 917 392 83 23
[email protected]
Спасибо за внимание!