№07.02-013-п-Ф-267 «Совершенствование методического обеспечения государственного контроля на основе анализа и

№07.02-013-п-Ф-267 «Совершенствование методического
обеспечения государственного контроля на основе анализа и
обобщения судебной и правоприменительной практики по
делам об административных правонарушениях в сфере
образования»
Цель проекта:
Повышение эффективности гос. контроля
путем совершенствования практики
выявления административных
правонарушений
Задачи 1 этапа работ (2011 г.):
•
•
•
•
•
•
Анализ судебной и правоприменительной практики (включая
мониторинг процессуальных документов)
Анализ динамики статистических показателей нарушений
Методические рекомендации по составлению протоколов об
адм. нарушениях, представлению интересов контрольнонадзорного органа в суде
Разработка проектов НПА, регулирующих порядок
представления интересов контрольно-надзорного органа в суде
Обобщение причин и условий, способствующих
правонарушениям
Рекомендации по предупреждению нарушений
Правовая база
• Законодательной основой административной
ответственности являются Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях (КоАП РФ), который вступил
в действие с 1 июля 2002 года. Законы
субъектов Российской Федерации об
административной ответственности не имеют
права устанавливать административную
ответственность за нарушение общественных
отношений в области образования, так как они
устанавливаются федеральным законом «Об
образовании».
1. Анализ судебной и
правоприменительной практики
• -Проанализированы материалы 400
проверок.
• -Проведен анализ материалов 50 судебных
дел.
2. Статистика
• Необходимо обратить внимание на тот
факт, что нарушения 9 из 11 лицензионных
требований выявляются в более чем 30%
случаев, т.е. с точки зрения регистрируемых
нарушений картина выглядит таким
образом, что минимум у 30%
образовательных учреждений выявляются
нарушения почти всех лицензионных
требований.
3. Методические рекомендации по составлению протоколов об адм.
нарушениях, представлению интересов контрольно-надзорного органа в
суде
•
•
•
•
•
1. Проводить комплексную проверку учебных учреждений с привлечением работников
здравоохранения, МЧС, связистов и т.п. под руководством должностных лиц органов,
осуществляющих государственный контроль в сфере образования.
2. Разработать типовые бланки документов, необходимых для документирования
противоправных действий, размножить их (можно на уровне субъектов РФ) для всех
органов государственного контроля по соблюдению лицензионных требований.
3. Ввести картотеку привлеченных к административной ответственности за нарушение в
области соблюдения лицензионных требований в системе образования.
4. Разработать методическое пособие по квалификации отдельных видов
правонарушений, доступное для понимания лиц, не имеющих юридического
образования, с подробными ссылками на нормативные акты, регламентирующими
соблюдение лицензионных требований в системе образования. Объем подобного
пособия должен быть не менее 10 печатных листов. Предусмотреть возможность его
переиздания по мере изменения законодательства.
5. Проводить межотраслевых семинары с работниками судебной системы.
4. Разработка проектов НПА, регулирующих порядок
представления интересов контрольно-надзорного органа в
суде
• Полностью проанализированы правовые
институты, обеспечивающие представление
интересов контрольно-надзорного органа в
суде. Даны рекомендации по
совершенствованию законодательства.
5. Обобщение причин и условий,
способствующих правонарушениям
•
•
•
•
•
- слабое знание действующего законодательства об образовании и
гражданского законодательства, как следствие, его несоблюдение и
неисполнение;
-низкая сумма штрафов
-отсутствие финансирования в полном объеме и как следствие недо статочность средств образовательных учреждений, особенно
учреждений начального и среднего профессионального образования
- слабый контроль администрации ОУ за соблюдением и исполнением
действующего законодательства, нормативных правовых и
локальных нормативных актов;
-устаревшая материально-техническая база образовательных
учреждений, особенно учреждений начального и среднего
профессионального образования;
Рекомендации по предупреждению
нарушений
• -Привлечение к проверкам представителей общественных
организаций и представителей общественности не в качестве
экспертов, а в качестве наблюдателей
• -закрепить положение об обязательном тестировании обучающихся и
воспитанников образовательных организаций при проведении
выездных проверок.
• -увеличение суммы штрафов
• -проведении тематических семинаров с привлечением
представителей образовательных учреждений, а также
опубликовании материалов данных семинаров (в том числе
подготовка и распространение раздаточного материала);
• - создание в регионах общественного движения по защите прав
потребителей образовательных услуг
• -проведение Рособрнадзором совместных межведомственных
проверок