Нормативно-правовая база государственно
advertisement
Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Якутск, 1 октября 2014 г. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -2 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Текущее состояние нормативно-правовой базы в сфере ГЧП • Нет законодательного регулирования на федеральном уровне • Приняты законы, регулирующие отдельные формы ГЧП (О концессионных соглашениях, Об особых экономических зонах, О соглашениях о разделе продукции) • Приняты акты, регулирующие деятельность институтов развития в сфере ГЧП (Внешэконоомбанк, Инвестфонд Российской Федерации, Росавтодор и т.д.) • Активно развивается региональное законодательство о ГЧП (63 субъекта) ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -3 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Регулирование ГЧП различными отраслями права ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -4 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Конституционное и муниципальное законодательство Определяют общие вопросы права государственной, муниципальной и частной собственности, а также правовой статус субъектов публичного права, их функции и полномочия. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -5 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Административное законодательство • Определяет наличие полномочий отдельных органов власти и должностных лиц на участие в подготовке и реализации проектов государственно-частного партнёрства, принятии решений • Применяется с учётом статуса публичного партнёра. • Предусматривает наделение властнораспорядительными полномочиями ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -6 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Гражданское законодательство Играет основополагающую роль • определяет статус юридических лиц (частного партнёра и проектной компании) • устанавливает основы договорных отношений между участниками проекта государственно-частного партнёрство, в том числе аренду и возмездное оказание услуг, возможность заключения смешанных форм договоров и пр. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -7 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Гражданское законодательство Применимые положения ГК РФ • правовой статус юридических лиц • правоспособность • распределение рисков • основания и порядок совершения сделок • приобретение права собственности • ответственность • аренда • страхование ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -8 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Бюджетное законодательство Регулирует: • порядок и формы финансового участия публичной стороны в проектах государственно-частного партнёрства • порядок и формы предоставления бюджетных гарантий • отношения по подготовке и реализации целевых программ, порядок и условия предоставления бюджетных гарантий • вопросы финансирования проектов государственно-частного партнёрства за счёт средств Инвестиционного фонда РФ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -9 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Налоговое законодательство • Регулирует порядок налогообложения деятельности участников в рамках реализации проекта • Устанавливает налоговые режимы деятельности, в том числе специальные ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -10 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Тарифное законодательство устанавливает правовые рамки тарифного регулирования в сферах хозяйственной деятельности с регулируемыми ценами на соответствующие товары и услуги ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -11 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Градостроительное законодательство Регулирует вопросы создания, эксплуатации и реконструкции объекта соглашения о государственно-частном партнёрстве ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -12 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Земельное законодательство Регулирует вопросы, связанные с использованием земельных участков в проекте ГЧП в составе объекта соглашения, а также порядок их отчуждения, изъятия и т.д. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -13 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Законы, закрепляющие конкретные формы государственно-частного партнёрства • «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» • «О концессионных соглашениях» ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -14 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Особые экономические зоны • Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» • Указы Президента Российской Федерации • Постановления Правительства Российской Федерации • Принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -15 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Концессия Наиболее урегулированная форма государственно-частного партнёрства • Федеральный закон «О концессионных соглашениях» • другие федеральные законы • принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -16 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Отраслевое законодательство Жилищно-коммунальное хозяйство Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -17 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Отраслевое законодательство Законодательство, регулирующее функционирование транспортной системы • Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ, • Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» • Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -18 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Отраслевое законодательство Законодательство, регулирующее функционирование транспортной системы • Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ железнодорожного транспорта Российской Федерации» • «Устав Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -19 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Отраслевое законодательство Социальная сфера • законодательство о медицинском обслуживании • о физической культуре и спорте • о дошкольном и школьном образовании • об объектах культуры и искусства и т.д. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -20 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Общая характеристика закона О концессионных соглашениях • является основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере концессионных соглашений • перечисляет виды объектов концессионного соглашения, а так же определяет специфику отдельных видов имущества, права и обязанности сторон соглашения • прописывает обязательные концессионного соглашения условия для заключения • Рассматривает правоотношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнение и прекращением концессионных соглашений ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -21 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Общая характеристика закона О концессионных соглашениях • государство приобретает (сохраняет) право собственности на объект соглашение • инвестор эксплуатирует объект строительства (реконструкции) после завершения • соглашение представляет собой договор, регулируемых гражданским правом ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -22 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Общая характеристика закона О концессионных соглашениях Объекты концессионных соглашений: • платные дороги, мосты и транспортная инфраструктура • железная дорога • морские и речные порты • аэропорты • подземный транспорт • трубопроводы, электричество и инфраструктура в сфеере тепловой энергетики • коммунальные службы • объекты медицинской, спортивной сферы социальной, образовательной ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ и -23 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Преимущества концессионных соглашений • Чёткие правовые рамки для реализации инфраструктурных проектов • Предоставление гарантий концессионерам в случае изменения законодательства, а также изменения тарифов, по которым концессионер оказывает услуги потребителям • Урегулированность конкурсной процедуры ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -24 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Недостатки концессионных соглашений • Невозможность предусмотреть право собственности частного инвестора на создаваемый/реконструируемых объект концессии • Длительная процедура проведения конкурса для заключения соглашения • Необходимость заключения соглашения в соответствии с типовыми соглашениями • Недоступен международный коммерческий арбитраж ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -25 Нормативно-правовая база государственно-частного партнёрства в Российской Федерации Недостатки концессионных соглашений • Отсутствует возможность передачи лицензии • Запрещены залог предмета соглашения и его отчуждения, а также залог прав по соглашению • Обязательный характер платежей концессионера в пользу концедента ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ -26 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Управление по организации проектов ГЧП Внешэкономбанка Пр-т Академика Сахарова, д. 9, Москва, Россия тел.: +7 (495) 229-59-44 факс: +7 (495) 604-67-18 dervanov_yn@veb.ru www.veb.ru www.pppinrussia.ru ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ – УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ
