Презентация Кисин А.А.

Осуществление контроля в отношении
аккредитованных лиц
1
Основные изменения системы контроля
Введение государственного контроля и его сочетание с
инспекционным контролем
Осуществление контроля за деятельностью аккредитованных лиц в 2012 году
1
Государственный контроль
Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
2
Инспекционный контроль
Постановление Правительства РФ от
24.02.2009 № 163 «Об утверждении
Положения об аккредитации органов
по сертификации и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих
работы по подтверждению
соответствия»
3
Поступление/запрос информации
Поступление информации в органы
государственного контроля (надзора)
обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от
органов государственной власти о фактах
возникновения угрозы причинения жизни
и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде,
безопасности государства, а также угрозы
ЧС природного и техногенного характера
Принятие решения Росаккредитацией о смене статуса действия аттестата аккредитации
2
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Основные изменения системы контроля
Введение государственного контроля и его сочетание с
инспекционным контролем
функция
1
Осуществление контроля за деятельностью аккредитованных лиц в 2013 году
Инспекционный контроль
Постановление Правительства РФ от
19.06.2012 № 602 «Об аккредитации
органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по
подтверждению соответствия,
аттестации экспертов по аккредитации,
а также привлечении и отборе
экспертов по аккредитации и
технических экспертов для выполнения
работ в области аккредитации»
3
Государственный
контроль
Федеральный закон от
26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц
и индивидуальных
предпринимателей
при осуществлении
государственного
контроля (надзора) и
муниципального
контроля»
2
Поступление/запрос информации
Поступление в Росаккредитацию
обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от
органов государственной власти о фактах
возникновения угрозы причинения жизни
и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде,
безопасности государства, а также угрозы
ЧС природного и техногенного характера
Представление экспертной группой
отрицательного экспертного заключения
по результатам инспекционного контроля
Принятие решения Росаккредитацией об изменении статуса действия аттестата аккредитации
3
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Основные различия государственного контроля и
инспекционного контроля
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
Внеплановый
Плановый (каждый первый, третий и
пятый год со дня аккредитации)
Осуществляется государственными
служащими и, при необходимости,
аккредитованными экспертами за счет
средств федерального бюджета
Осуществляется экспертными группами,
формируемыми Росаккредитацией и
включаемыми в план инспекционного
контроля, за счет средств заявителя
Могут быть применены меры
административного воздействия, в том
числе приостановление действия
аттестата
Результаты вносятся в реестр
аккредитованных лиц. Отрицательные
результаты – основание для проведение
государственного контроля
4
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Ограниченные возможности, связанные с
проведением контрольных мероприятий
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» предусмотрены следующие основания для проведения контрольных мероприятий в отношении
аккредитованных лиц:
1
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами
2
поступление информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
3
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении
внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
 В случае поступления заявления от граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о нарушениях, прямо не влекущих угрозу причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оснований для проведения контрольных
мероприятий нет, а жалоба/заявление практически остается без рассмотрения
5
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Основные изменения системы контроля
Принятие актов, предоставивших Росаккредитации
дополнительные инструменты контроля
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
В случае нарушении правил выполнения работ по сертификации и представлении недостоверных результатов исследований
(испытаний) аккредитованными лицами, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по
аккредитации, - об административных правонарушениях (пункт 95 часть 2 статья 28.3)
Срок давности привлечения к административной ответственности увеличен с 3 месяцев до 1 года
(пункт 6 часть 1 статья 24.5)
2
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 602 «Об аккредитации органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия,
аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и
технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации»
В случае наличия выявленных в установленном порядке в течение 1 года более 2 случаев нарушений
установленных критериев аккредитации и требований к аккредитованным лицам или в течение срока
действия аттестата аккредитации - более 3 случаев,
Федеральная служба по аккредитации принимает решение о прекращении действия аттестата аккредитации
В случае если аккредитованное лицо не исполнило предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок,
Федеральная служба по аккредитации принимает решение о прекращении действия аттестата аккредитации
6
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Выполнение основных функций Росаккредитации:
контроль за деятельностью аккредитованных лиц
План инспекционного контроля деятельности аккредитованных лиц на 2012 год
содержит более 7 000 проверок
Утверждено
более 4 000
программ
Получены результаты инспекционного контроля более чем по 3 000
организациям
Прекращено действие 97 аттестатов аккредитации
Приостановлено действие 3 аттестатов аккредитации
План инспекционного контроля деятельности аккредитованных лиц на 2013 год
содержит порядка 6 500 проверок
С учетом вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации
от 19.06.2012 № 602 проведение части проверок перенесено из Плана
инспекционного контроля 2012 года на 2013 год (порядка 2 500 проверок)
В соответствии с Методикой учета факторов, влияющих на отбор эксперта по
аккредитации, определены председатели экспертных групп по проведению
инспекционного контроля в 1-2 кварталах 2013 года более чем в 2 000
аккредитованных организациях
7
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Выполнение основных функций Росаккредитации:
контроль за деятельностью аккредитованных лиц
Государственный контроль

Росаккредитацией инициировано и проведено более 620 внеплановых проверок
в отношении аккредитованных лиц, по результатам проведенных контрольных
мероприятий выданы Предписания об устранении выявленных нарушений

Составлено и направлено в судебные органы 103 протокола об
административном правонарушении в отношении аккредитованных лиц в
соответствии
с
положениями
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных нарушениях

Выдано предписаний об отмене более 4000 сертификатов соответствия

Прекращено действие более 500 аттестатов
8
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Рассмотрение протоколов об административных
правонарушениях, выявленных в ходе проведения
контрольных мероприятий
ч. 1
ст. 14.47
ч. 2
ст. 14.47
ч. 3
ст. 14.47
ст. 14.48
ст.
19.4.1
ВСЕГО
Составлено протоколов
3
82
5
6
7
103
Возвращено
1
0
0
0
2
3
1
инстанция
1
82
5
6
4
98
2
инстанция
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
1
На рассмотрении
в суде
Вступило в силу
9
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин
Спасибо за внимание!
10
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации А.Кисин