Презентация Т. 2.6 (2)

ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
Менеджмент в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Тема 2.6. Локальное правовое
регулирование деятельности организаций
сферы жилищно-коммунального хозяйства
ВОПРОСЫ:
1. Порядок осуществления локального нормативно-правового регулирования деятельности
организаций сферы жилищно-коммунального
хозяйства.
2. Порядок осуществления индивидуальноправового регулирования отношений в организациях сферы жилищно-коммунального хозяйства.
1. Порядок осуществления локального
нормативно-правового регулирования
деятельности организаций сферы
жилищно-коммунального хозяйства
Сущность
локального
нормативноправового
регулирования
деятельности
организации, в том числе сферы жилищнокоммунального хозяйства заключается в
разработке, принятии и введении в действие
локальных нормативных правовых актов.
Локальное нормативно-правовое регулирование
деятельности организации осуществляется
в следующем порядке:
1. Принятие решения о подготовке проекта
локального нормативного правового акта.
2. Подготовка проекта локального нормативного
правового акта.
3. Рассмотрение проекта локального нормативного правового акта в правомочном органе
управления организации.
4. Принятие локального нормативного правового
акта.
5.
Обеспечение
доступности
принятого
локального нормативного правового акта.
1. Принятие решения о подготовке проекта
локального нормативного правового акта.
Орган управления организации, правомочный
принимать локальные нормативные правовые акты
(далее – правомочный орган управления организации),
при точном установлении необходимости в правовом
регулировании определенного круга внутриорганизационных отношений:
1.1. Принимает решение о подготовке проекта
локального нормативного правового акта.
1.2. Создает рабочую группу для подготовки проекта
локального
нормативного
акта,
определив
её
руководителя и членов.
1.3. Устанавливает сроки предоставления проекта
локального нормативного акта в орган управления,
правомочный его рассматривать и принимать.
2. Подготовка проекта локального нормативного
правового акта.
2.1. Рабочая группа разрабатывает проект локального
нормативного
правового
акта
и
предоставляет
его
заинтересованным сторонам (подразделениям, должностным
лицам) для ознакомления и внесения в предусмотренные сроки
предложений и замечаний.
2.2. Рабочая группа полученные предложения и замечания
анализирует. По обоснованным предложениям, замечаниям
вносит поправки в проект локального нормативного акта.
Необоснованные предложения, замечания отклоняет. Доводит
информацию о принятии и отклонении предложений, замечаний
их авторам (подразделениям, должностным лицам).
2.3. Руководитель группы по принципиально важным
предложениям, возражениям предпринимает меры для
выработки согласованных позиций, все вопросы по проекту,
которые могут быть разрешены до его передачи в орган
управления организации, разрешает в рабочем порядке.
2.4. Согласованный проект локального нормативного
правового акта в предусмотренный срок передается в
правомочный орган управления организации на рассмотрение.
3. Рассмотрение проекта локального нормативного
правового акта в правомочном органе управления
организации.
3.1. В правомочном органе управления организации
заслушивается доклад руководителя рабочей группы. После
его ответов на вопросы члены правомочного органа
управления организации приступают к непосредственному
обсуждению содержания проекта локального нормативного
правового акта.
3.2. Члены правомочного органа управления организации
в ходе обсуждения могут вносить предложения о внесении
изменений и дополнений в рассматриваемый проект либо
исключении из него норм.
3.3. После обсуждения содержания проекта локального
нормативного правового акта и поступивших предложений
при необходимости в текст проекта вносятся поправки.
4. Принятие локального нормативного правового
акта.
4.1. Принятие локального нормативного правового
акта осуществляется посредством голосования в
правомочном органе управления организации.
4.2. Локальный нормативный правовой акт
считается принятым, если за него проголосовало
большинство (50 процентов плюс 1 голос от числа
членов правомочного органа управления организации,
принявших участие в его рассмотрении).
4.3. Принятый локальный нормативный правовой
акт подписывается правомочным должностным лицом
органа управления организации и регистрируется в
соответствии с предусмотренным порядком.
5. Обеспечение доступности принятого
локального нормативного правового акта.
5.1. Организация обеспечивает доступность:
копий устава, локальных нормативных
правовых актов по основным вопросам
деятельности, правил внутреннего трудового
распорядка;
документа о порядке оказания платных
услуг, в том числе образца договора об
оказании платных услуг, документа об
утверждении стоимости оказываемых услуг.
2. Порядок осуществления индивидуально-правового
регулирования отношений в организациях сферы
жилищно-коммунального хозяйства
Индивидуально-правовое регулирование отношений,
т.е. разрешение конкретных ситуаций в организациях, в
том числе сферы жилищно-коммунального хозяйства
осуществляется посредством властного и автономного
регулирования.
Сущность властного регулирования заключается в
разрешении
конкретной
ситуации
посредством
применения норм права. Сущность автономного
регулирования заключается в разрешении конкретной
ситуации
посредством
заключения
договоров,
соглашений.
В связи с этим необходимо рассмотреть порядок
применения норм права и заключения договоров,
соглашений органами управления организации.
Применение норм права органами
управления организации осуществляется
в следующем порядке:
1. Установление и анализ фактических
обстоятельств по рассматриваемой ситуации.
2. Выбор и анализ нормы права,
подлежащей применению.
3. Принятие решения по рассматриваемой
ситуации.
4. Организация и контроль исполнения
принятого решения.
1. Установление и анализ фактических
обстоятельств по рассматриваемой ситуации.
1.1. Орган управления организации:
осуществляет сбор юридически значимой
информации, фактов, доказательств по рассматриваемой ситуации;
обеспечивает их правильное закрепление,
исследование, оценку с точки зрения истинности, достоверности, достаточности.
1.2. В случае недостаточности материалов,
обеспечивающих разрешение рассматриваемой ситуации, орган управления организации
продолжает их сбор.
2. Выбор и анализ нормы права,
подлежащей применению.
2.1.
Орган
управления
организации
осуществляет:
выбор нормативного правового акта и
нормы права, подлежащей применению;
проверку подлинности текста выбранной
нормы, пределов ее действия во времени, в
пространстве и по кругу лиц,
анализ содержания нормы с использованием различных способов и приемов
толкования права.
3. Принятие решения по рассматриваемой
ситуации.
3.1.
Орган
управления
организации
принимает (выносит) индивидуально-правовое
решение по рассматриваемой ситуации путем
сопоставления элементов рассматриваемой
жизненной ситуации или совершенного
проступка с предписаниями выбранной нормы
права.
3.2. Принятое решение подписывается
правомочным должностным лицом органа
управления организации и регистрируется в
соответствии с предусмотренным порядком.
4. Организация и контроль
исполнения принятого решения.
4.1. Орган управления организации:
доводит решение до сведения
заинтересованных лиц;
организует и контролирует исполнение решения его адресатами.
Случаи (основания) применения норм права
органами управления организации:
1. Когда предусмотренные правовыми нормами субъективные
права и юридические обязанности не могут возникнуть у
конкретных лиц без властной деятельности органов управления
организации. Например, когда необходимы прием на работу,
предоставление работникам отпуска и др.
2. Когда совершено дисциплинарное правонарушение и
необходимо привлечь правонарушителя к ответственности,
определить ему юридическую санкцию. Например, работником
организации допущен прогул.
3. Когда необходимо поощрять, награждать работников
организации за одобряемый
вариант поведения. Например,
поощрение работника за добросовестное выполнение обязанностей объявлением благодарности или денежной премией.
4. Когда возник трудовой спор, и заинтересованная сторона
обратилась в правомочный орган управления организации за его
разрешением (например, обращение работника в орган управления
организации в связи с несогласием применения, реализации
коллективного договора, локального нормативного акта или
трудового договора).
Заключение договоров, соглашений
органами управления организации
осуществляется в следующем порядке:
1. Подготовка проекта договора.
2. Согласование проекта договора.
3. Подписание договора.
4. Регистрация договора.
5. Контроль исполнения обязательств
по договору.
1. Подготовка проекта договора. Проект договора
готовится юристом, а спецификация (техническое
задание) – инициатором заключения договора.
2. Согласование проекта договора. Проект договора
согласовывается с юридическим, финансовым и иными
заинтересованными подразделениями организации. При
необходимости в него вносятся правки. После этого
проект
договора
передается
на
согласование
контрагенту. В случае поступления от него предложений
и замечаний проводится необходимая работа по
согласованию позиций с привлечением специалистов
обеих сторон договора. Согласованный проект договора
предоставляется
на
подписание
правомочным
должностным лицам договаривающихся сторон.
3. Подписание договора. Правомочные должностные
лица договаривающихся сторон, ознакомившись с
договором, приложениями к нему при наличии
положительного заключения подписывают предоставленный договор.
4. Регистрация договора. Подписанный договор
передается на регистрацию, которую, как правило,
осуществляет
юридическое
подразделение
либо
бухгалтерия организации.
5. Контроль исполнения обязательств по договору.
Контроль исполнения обязательств по договору
осуществляет инициатор заключения договора. В случае
нарушения условий договора он информирует
юридическое подразделение, бухгалтерию, руководство
организации, предоставив подтверждающие данные.