ФГУП «Рособоронстандарт

ФГУП «Рособоронстандарт»
Конференция «Эффективные методы автоматизации
подготовки и планирования производства»
04.02.2015- 05.02.2015г. г.Москва
Некоторые аспекты требований к качеству
выполнения работ /заданий по ГОЗ
Докладчик :
Заместитель начальника отдела 5/11
С. А. Погребняк
119421, г. Москва, ул. Новаторов, д. 40
Тел. (495) 936-08-08, факс (495) 935-20-27
www.rosoboronstandart.ru
ФГУП «Рособоронстандарт»
План доклада
• Вступление .
• Цели и задачи отделов ФГУП «Рособоронстандарт».
• Немного о проверках предприятий ОПК.
• Основные нарушения в части СМК а также правилам приемапередачи РКД.
• Частные случаи несоблюдения требований стандартов ЕСКД.
• Некоторые аспекты рационализации и диверсификации производства
ВТ.
2
ФГУП «Рособоронстандарт»
•
История
• Федеральное
государственное
унитарное
предприятие
«Всероссийский
научноисследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий», создано в
соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 8 апреля 1968 года № 22488 и приказом Комитета стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР
от 15 апреля 1968 года № 019 с наименованием Всесоюзный научно-исследовательский институт
стандартизации общей техники (ВНИИСОТ).
• Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации общесистемных технологий
переименован
во
Всероссийский
научно-исследовательский
институт
стандартизации
(ВНИИстандарт) в соответствии с приказом Госстандарта России от 10 июля 1992 года № 173.
• Государственное унитарное предприятие Всероссийский научно-исследовательский институт
стандартизации (ФГУП «ВНИИстандарт») приказом Федеральной службы по оборонному заказу от
1 июля 2005 года № 214 переименован в Федеральное государственное унитарное предприятие
«Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и
технологий» и находился в ведомственном подчинении Федеральной службы по оборонному заказу
(Рособоронзаказ). Сокращенное фирменное наименование института – ФГУП «Рособоронстандарт».
•
С участием института была разработана государственная система стандартизации военной
техники, ряд общетехнических систем и комплексов в области ВВТ (КСОТТ, КСКК, ЕСЗКС,
«Надежность ВТ», «Мороз-5», «Климат-6» и др.), распространяющиеся и устанавливающие
требования к продукции военного и двойного применения.
• Институт является разработчиком таких стандартов как: ГОСТ РВ 15.002 ( 0015.002-2012), ГОСТ
РВ 15.203, ГОСТ РВ 15.301, ГОСТ РВ 15.307, ГОСТ РВ 0015.308-2011 и др.
• на основании распоряжения Правительства России от 15.11.2014 г. №2297-р
институт передан в ведение Минпромторга России.
3
ФГУП «Рособоронстандарт»
• Основные виды деятельности ФГУП «Рособоронстандарт»
•
•
•
•
•
•
•
Деятельность в области ценообразования в сфере ГОЗ.
Деятельность в области стандартизации (унификации) и каталогизации.
Учебно-информационный центр.
Деятельность по контролю и надзору за выполнением установленных
норм и правил в сфере ГОЗ.
Центр технико-экономических экспертиз.
Центр мониторинга, консалтинга и нормативно-правового сопровождения
в сфере размещения заказов.
Отдел энергоаудита и энергоэффективности.
• Официальный сайт http://www.rosoboronstandart.ru
ФГУП «Рособоронстандарт»
• Рособоронзаказ осуществлял контроль (надзор):
• а) за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими,
комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами,
уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами
электронных площадок требований законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок для
обеспечения федеральных нужд, которые относятся к государственному оборонному заказу,
а также при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не
относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют
государственную тайну;
• б) за соблюдением государственными заказчиками требований, установленных
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере государственного оборонного заказа, в том числе за использованием бюджетных
ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на выполнение государственного
оборонного заказа, и за выполнением финансовых обязательств по заключенным
государственным контрактам (договорам);
• в) за соблюдением головными исполнителями и исполнителями государственного
оборонного заказа требований, установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственного
оборонного заказа;
ФГУП «Рособоронстандарт»
•г) за соблюдением требований технических регламентов и иных обязательных требований,
установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к
продукции (работам, услугам), поставляемой по государственному оборонному заказу, и к
процессам ее проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации,
утилизации и захоронения;
•д) за обоснованностью заключения государственных контрактов (договоров) по
государственному оборонному заказу и соблюдением условий их выполнения, в том числе в
части приемки и оплаты товаров, выполнения работ, оказания услуг;
•е) за соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по
государственному оборонному заказу, формированием и применением государственных
регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного
оборонного заказа;
•ж) за реализацией государственных программ вооружения и иных государственных
(федеральных целевых) программ, предусматривающих осуществление мероприятий в
рамках государственного оборонного заказа;
•з) за реализацией предусмотренных государственным оборонным заказом мер по развитию
стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса;
ФГУП «Рособоронстандарт»
•
По данным официального сайта Рособоронзаказа www.рособоронзаказ.рф
• В 2014 году проведено 459 проверок в отношении подразделений государственных
заказчиков и организаций, 702 проверки проведено в рамках предварительного
рассмотрения жалоб участников размещения заказов, реализованы комплексные подходы
к планированию, организации и проведению контроля в отношении поставок
вооружения, военной и специальной техники, тыловой продукции и капитального
строительства.
• Всего по результатам контрольных мероприятий выявлены финансовоэкономические нарушения и недостатки на сумму 31 млрд. рублей, в том числе
неправомерное расходование средств государственного оборонного заказа
на сумму 11 млрд. рублей.
• По фактам выявленных нарушений возбуждено 792 дела об административных
правонарушениях, вынесено 630 постановлений о наложении административных
наказаний (штрафов) на общую сумму 16,3 млн. рублей.
ФГУП «Рособоронстандарт»
•
Выявленные нарушения носят не только экономический, но и
технический характер.
• Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках
продукции для федеральных государственных нужд»
• Пункт 4 статья 3 Продукция, поставляемая по государственному контракту,
должна соответствовать наряду с требованиями, установленными в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
требованиям государственного заказчика, определенным в государственном
контракте.
• Пункт 3 статья 5 Продукция, не соответствующая требованиям, указанным
в пункте 4 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также некомплектная
продукция считается непоставленной.
Методика проверки
«Анализ контрактов» при проведении КНД
• При проведении КНД на предприятиях,
изучались требования государственного
заказчика (заказчика), изложенные в государственных контрактах. При отсутствии
конкретных требований заказчика – им давалась априорная оценка.
• Таким образом, выполняемые работы/услуги должны соответствовать всем требованиям
заказчика, изложенных в государственном контракте, а также требованиям действующего
законодательства в области технического регулирования.
• Выявленные недостатки (нарушения) квалифицировались как:
• Нарушение требований ст.309 ГК РФ;
• Нарушения требований /условий государственного контракта;
• Нарушения требований федеральных законов (постановлений Правительства РФ).
Нарушения требований действующего законодательства в области технического регулирования
квалифицировались как «несоответствия» (применительно к требованиям ГОСТ РВ, ГОСТ, ОСТ, СТП,
кроме ГОСТ РВ 0015-002, ГОСТ РВ 15.203, ГОСТ РВ 15.307).
• К должностным лицам предприятия (либо на предприятие) могут применяться
соответствующие статьи (14.1, 14.3, 14.49, 14.55) КОАП.
ФГУП «Рособоронстандарт»
Основные нарушения в области технического регулирования:
• 1 . Нарушения лицензионных требований.
• 2. Нарушения связанные с функционированием действующей СМК
предприятия.
• 3. Нарушения связанные с подтверждением соответствия поставляемой
продукции/выполняемых работ, услуг.
• 4. Нарушения в части метрологического обеспечения предприятия.
• 5. Нарушение сроков выполнения работ /услуг.
• 6. Нарушение требований государственных стандартов СРПП ВТ при
выполнении государственных контрактов.
• 7. Поставка не качественной (не комплектной) продукции.
Примечание: разработка, корректировка РКД , в том числе ТП является
работой/ услугой и является неотъемлемой частью работ при
выполнении НИОКР.
Технологические процессы.
Основные нарушения и недостатки
• Требования п.4.2.3.2 ГОСТ РВ 15.002-2003 «Конструкторская, технологическая и
программная документация по комплектности и содержанию должна соответствовать
требованиям ЕСКД, ЕСТД, ЕСПД. Контроль разработки конструкторской документации
должен соответствовать требованиям ГОСТ РВ 15.203, ГОСТ 2.902…»
• Типичные недостатки :
• 1. Отсутствие подписей на титульном листе.
• 2. Отсутствие даты внедрения ТП.
• 3. Отсутствие данных о проведении нормализованного контроля.
• 4. Отсутствие подписей разработчика, согласующих подписей.
• 5. Отсутствие данных о проверке ТП.
• 6. Отсутствие литеры.
• 7. Отсутствие данных о нормах расхода материалов и трудозатратах.
• 8. Данные ТП не читаемы.
• 9. Отсутствуют требования к квалификации персонала
•
п.3.7 ГОСТ 3.1102 ….. «Литеру полного комплекта технологической документации
определяют низшей из литер, указанных в документах, входящих в комплект».
ФГУП «Рособоронстандарт»
Примером может служить ГОСТ Р 2.903-96 ЕСКД «Правила поставки
документации», а также ГОСТ Р 6.30-2003 УСД «Требования к
оформлению документов»
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения условий договора:
• 1.- конструкторская документация не передана в объеме, соответствующем приложению
№ 2 к договору и ТУ на изделие;
- переданная КД оформлена с нарушениями требований стандартов ЕСКД;
- выпущенные новые листы ТУ не позволяют оценить количество и качество изменений в
изделии.
• 2. Исполнителем не выполнены требования п. 1.1 Договора, а именно:
- Технические условия на момент проверки, ССС.00.00.00.00.00ТУ не согласованы с
основными Заказчиками и ООО «А»;
• 3. Переданная в адрес Покупателя РКД не комплектна, а сроки ее доработки и
передачи Исполнителем не соблюдены.
• 4. Переданная документация не соответствует требованиям ЕСКД, условиям договора и не
является официально переданной. Исполнителем допущены грубые нарушения
требований договора на поставку РКД, а также нарушены требования государственных
стандартов в части учета, дублирования и передачи РКД. Определить статус переданных
РКД не представляется возможным, а дальнейшее ее использование (корректировка,
дублирование, передача третьим лицам) не легитимно.
• 5. В ходе анализа представленных документов не удалось выяснить:
- каким образом масса изделия уменьшилась на 205 кг (всего 683 кг.);
- 6. Акт № Х от 12 апреля 2013г. сдачи – приемки выполненных работ по договору № У от
21.02.2012 свидетельствует о приемке фактически не выполненных работ.
ФГУП «Рособоронстандарт»
• Вывод
•Переданная в адрес ООО «А» конструкторская документация не соответствует
требованиям ЕСКД, не комплектна и не соответствует условиям договора.
Дальнейшее ее использование (корректировка, дублирование, передача третьим
лицам) Покупателем не легитимно.
•Составленный акт выполненных работ от 12.04.2013 г. № Х между ООО «А» и
ОАО «В» имеет признаки фальсификации.
•За несоблюдение сроков выполнения договора, на основании ст. 309 ГК РФ, а
также п. 8.1 Договора № У от 21.02.2012 г. Покупатель вправе применить
штрафные санкции к Исполнителю (ОАО «В») в размере, не превышающем 2 %
стоимости договора, т.е. в размере 188 800,00 рублей.
•В связи с тем, что Исполнителем поставлена некачественная и некомплектная
продукция, на основании ст. 309 ГК РФ, а также п. 8.2 Договора № У от
21.02.2012 г. Покупатель вправе требовать оплаты неустойки Исполнителем
(ОАО «В») в размере, не превышающем 10 % стоимости договора, т.е. в размере
944 000,00 рублей.
ФГУП «Рособоронстандарт»
Некоторые аспекты рационализации и диверсификации производства ВТ.
Не все изделия/разработки являются вооружением либо военной техникой, а
результаты научной деятельности (ОКР) могут применяться и в народном
хозяйстве.
Существует масса разработок двойного назначения предприятий ОПК,
которые могут широко применяться и в народном хозяйстве.
С целью увеличения таких разработок предлагается:
•
воссоздать на предприятиях фонд освоения новой техники и
рационализации. Из этого фонда также может финансироваться и выполнение
НИОКР. Источником служат отчисления, включаемые в себестоимость
продукции;
•
предусмотреть
материальное
стимулирование
участников
создания/разработки образцов новой техники в размере до 30% от полученной
прибыли за счет реализации достигнутых решений отделом маркетинга.
•
предприятия машиностроения и металлообработки могут отчислять средства
в размере от 1,5% до 3% плановой себестоимости.
ФГУП «Рособоронстандарт»
• Спасибо за внимание !