плана закупок

Новые правила планирования закупок по
Федеральному закону №44-ФЗ.
Антидемпинговые меры.
21 августа 2013 г.
Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики»
http://gosreforma.ru, http://hse.ru
Круг лиц, на которых распространяются
требования Закона в части планирования
Новое !!!
1. Государственные заказчики
2. Муниципальные заказчики
3. Бюджетные учреждения (в случаях, указанных в ч. 1 ст. 15 Закона)
4. Автономные учреждения, государственные и муниципальныефото
унитарные
предприятия, при предоставлении им средств из бюджетов бюджетной системы РФ
на осуществление капитальных вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности (в случаях, указанных в ч. 4 ст. 15 Закона)
5. Бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные,
муниципальные унитарные предприятия, которым государственными органами,
органами управления государственными внебюджетными фондами, органами
местного самоуправления, являющимися гос. или мун. заказчиками, переданы на
безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) полномочия на
осуществление закупок (в случаях, указанных в ч. 6 ст. 15 Закона)
6. Иные юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждением, ГУП или
МУП, в случае предоставления им бюджетных инвестиций на реализацию
инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому
перевооружению объектов капитального строительства (в случаях, указанных в ч. 5
ст. 15 Закона) .
Высшая школа экономики, 2013
2
на 2014 и
2015 годы
с 2015 года при планировании
закупок на 2016 и посл. годы
Инструменты планирования закупок
План закупок
формируется на срок, соответствующий сроку
действия закона (решения) о бюджете ППО (на 1-3
года) ;
формируется параллельно процессуфото
бюджетного
планирования;
План-график
закупок
формируется на 1 год на основе утвержденного
плана закупок;
является основанием для осуществления закупок в
текущем году;
закупка, не предусмотренная планом графиком
закупок, не может быть осуществлена;
План-график
закупок по
правилам,
действовавшим
до Закона 44-ФЗ
на
переходный
период
2014-2015
гг.
Минэкономразвития
России
совместно
с
Федеральным
казначейством
устанавливаются
особенности размещения планов-графиков закупок
на официальном сайте
Высшая школа экономики, 2013
3
Модель
нормативного регулирования порядка
планирования закупок
На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются:
- требования к форме планов закупок, планов-графиков закупок ;
- порядок размещения планов закупок, планов-графиков закупок в ЕИС;
- общие требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов
закупок, планов графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, фото
муниципальных нужд
Правительство РФ
утверждает Порядок
формирования,
утверждения и ведения
планов закупок, плановграфиков закупок для
обеспечения
федеральных нужд
Высшие ИОГВ субъектов
РФ утверждают Порядок
формирования,
утверждения и ведения
планов закупок, плановграфиков закупок для
обеспечения
нужд субъектов РФ
Местные администрации
утверждают Порядок
формирования,
утверждения и ведения
планов закупок, плановграфиков закупок для
обеспечения
муниципальных нужд
+ Дополнительные сведения, включаемые в планы закупок, планы-графики закупок
Высшая школа экономики, 2013
4
Основные требования к плану закупок
планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона
(решения) о бюджете соответствующего публично-правового образования;
в планы закупок включается информация о закупках, осуществление которых
планируется по истечении планового периода (особенности внесения информации
о
фото
таких закупках в план закупок могут быть установлены Правительством РФ );
планы закупок формируются в 2 этапа:
1. формирование проекта плана закупок;
2. уточнение проекта плана закупок и утверждение плана закупок;
планы закупок государственных заказчиков формируются параллельно процессу
бюджетного планирования;
планы закупок бюджетных учреждений формируются в ходе их финансовохозяйственной деятельности с учетом показателей государственных заданий;
вопрос необходимости согласования планов закупок государственными
заказчиками, являющимися получателями бюджетных средств, с главными
распорядителями средств бюджета, в ведении которых они находятся;
особенности формирования планов закупок для АУ, ГУП (МУП), иных юр. лиц.
Высшая школа экономики, 2013
5
Содержание плана закупок
1) идентификационный код закупки;
2) цель осуществления закупки;
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание
таких объекта и (или) объектов закупки, а также объем закупаемых товара,
работы
фото
или услуги;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их
технической и (или) технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить,
выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие
необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения
научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования);
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,
работы или услуги;
9) Дополнительные сведения**.
Высшая школа экономики, 2013
6
Цели закупки (статья 13 Федерального
закона № 44-ФЗ)
1
• Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными
программами (в том числе целевыми программами, иными документами стратегического
и программно-целевого планирования –напр., программа ОМС и др.);
фото
2
3
4
• Исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых
программ
• Выполнение функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления
государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ,
муниципальных органов
• Выполнение государственных (муниципальных) заданий, обеспечение деятельности
бюджетных учреждений
Высшая школа экономики, 2013
7
Примеры определения цели закупки
Объект закупки: «Оказание услуг по обеспечению участия субъектов
малого предпринимательства, размещенных в ГБУ «Поволжский бизнесинкубатор легкой промышленности», в региональных выставках».
Цель закупки: Реализация мероприятий, предусмотренныхфото
пунктом 5
раздела 3 Перечня программных мероприятий Республиканской
программы развития малого и среднего предпринимательства в
Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы, утвержденной
постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30
декабря 2010 г. № 1151
 Предмет закупки: «Оказание услуг по проведению мониторинга
делового климата в муниципальных районах Республики Татарстан»
Цель закупки: «Осуществление мониторинга состояния малого и
среднего предпринимательства и условий для инвестиций в Республике
Татарстан в соответствии с пунктом 2.1.8 Положения о Министерстве
экономики Республики Татарстан, утвержденного Постановлением
Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.2007 г. № 325».
Высшая школа экономики, 2013
8
Основания внесения изменений
в план закупок
1) приведения их в соответствие с изменением целей осуществления закупок;
2) приведения их в соответствие с изменением правил нормирования закупок;
3) приведения их в соответствие с изменениями в законе (решении) о бюджете;
фото
4) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента
Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации,
законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения
планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований,
утвержденных законом или решением о бюджете;
5) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного
общественного обсуждения закупки;
6) использования экономии, полученной при осуществлении закупки;
7) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения
планов закупок (НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта РФ/ НПА
местной администрации).
Высшая школа экономики, 2013
9
Основные требования
к плану-графику закупок
Планы-графики закупок формируются на 1 год на основе утвержденных планов
закупок;
в случае, если период осуществления закупки превышает срок, на который
утверждается план-график, в план-график также включаются общее
количество
фото
поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для
обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для
их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым
годом, на который утвержден план-график;
заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в
планы-графики; закупки, не предусмотренные планом-графиком закупок, не могут
быть осуществлены;
вопрос необходимости согласования планов-графиков закупок государственных
заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств, с главными
распорядителями средств бюджета, в ведении которых они находятся;
особенности формирования планов-графиков закупок при централизации закупок
(порядок взаимодействия заказчика с уполномоченным органом определяется
решением о создании уполномоченного органа/ о наделении его полномочиями).
Высшая школа экономики, 2013
10
Содержание плана-графика закупок
1) идентификационный код закупки;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого
объекта,
фото
3) количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой
услуги,
4) планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или
оказания услуги,
5) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
6) обоснование закупки,
7) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса),
8) этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
9) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких
требований);
…
Высшая школа экономики, 2013
11
Содержание плана-графика закупок
10) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
11) дата начала закупки
(планируемая дата размещения извещения об осуществлении закупки, направления
фото
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не
предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), планируемая дата заключения контракта (в формате мм.гггг));
12) информация о размере предоставляемых обеспечения заявки участника закупки
и обеспечения исполнения контракта;
13) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или
созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения
указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
14) информация о банковском сопровождении контракта;
15) Дополнительные сведения**
Высшая школа экономики, 2013
12
Основания внесения изменений
в план-график закупок
1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)***;
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или
фото
размера аванса;
3) изменение даты начала закупки;
4) изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
5) отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;***
6) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного
обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения
изменения в план закупок;
7) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения
планов-графиков (НПА Правительства РФ/ НПА высшего ИОГВ субъекта РФ/ НПА
местной администрации).
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не
позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении
закупки (направления приглашения принять участие в определении поставщика).
Высшая школа экономики, 2013
13
Особенности планирования закупок на
переходный период 2014-2015 гг.
Статья 112. Заключительные положения
…
2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной
фото
системы на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам,
действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены
Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством.***
Основные задачи Особенностей:
 приведение терминологии в соответствие с Федеральным законом №44-ФЗ,
 учет особенностей, возникающих с 01.01.2014
года при вступлении
отдельных норм Федерального закона №44-ФЗ.
Высшая школа экономики, 2013
14
Особенности планирования закупок на
переходный период 2014-2015 гг.
Статья 112. Заключительные положения
…
24. До 1 января 2016 года Правительство Российской Федерации, а
фото
также в случае создания региональных и муниципальных информационных
систем
в
сфере
закупок
высшие
исполнительные
органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и
исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и
городских округов вправе установить обязанность планирования
закупок
товаров,
работ,
услуг
при
осуществлении
закупок
соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской
Федерации, муниципальных нужд. При этом до даты ввода в эксплуатацию
единой информационной системы взаимодействие региональных и
муниципальных
информационных
систем
в
сфере
закупок
осуществляется с официальным сайтом Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг.
Высшая школа экономики, 2013
15
Идентификационный код закупки
Статья 23 Закона №44-ФЗ:
 Идентификационный код закупки указывается в плане закупок, планеграфике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о
закупке, в контракте, а также в иных документах и обеспечивает
взаимосвязь информации о конкретной закупке в указанных документах;
 Идентификационный код закупки формируется с использованием:
- кодов бюджетной классификации,
- кодов общероссийских классификаторов (ОКВЭД, ОКПД/ОКДП),
- каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
муниципальных нужд*** (с 01.01.2017 г.),
- может включать в себя иную информацию (например, ИНН, КПП и т.п.).
и
 Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе
его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается
Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России.
16
Идентификационный код закупки
Пример структуры ИКЗ для закупок государственных заказчиков
(экспертные предложения)
Типы заказчиков:
а) для целей плана закупок:
Тип
заказчика
Структура идентификационного кода закупки
Код классификации Код по ОКВЭД Код по ОКПД (класс,
расходов бюджетов (класс,
подкласс, группа)
(полностью)
подкласс)
б) для целей плана-графика закупок и иных документов:
Тип
заказчика
Структура идентификационного кода закупки
Код
Код
по Код
по Номер закупки
классификаци ОКВЭД
ОКПД
Номер
и
расходов (класс,
(класс,
лота (при
бюджетов
подкласс,
подкласс,
наличии)
(полностью)
группа,
группа,
подгруппа) подгруппа
, вид)
Высшая школа экономики, 2013
«0» - заказчики,
фото
являющиеся
главными
распорядителями
бюджетных
средств;
«1»- заказчики,
являющиеся
получателями
бюджетных
средств и не
являющиеся
главными
распорядителями
бюджетных
средств;
«2» - иные
заказчики.
17
Обоснование закупки
План закупок/
План-график закупок
…..
Приложение
Обоснование
закупки
…….
Обоснование закупки –
отдельный документ,
являющийся
приложением
к плану
фото
закупок, плану графику
закупок.
Форма обоснования
утверждается
Правительством РФ.
При формировании плана закупок обоснованию подлежит:
1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной
цели осуществления закупки и правил нормирования;
При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии).
Высшая школа экономики, 2013
18
Пример обоснования закупки (к плану
закупок)
Объект закупки - Серверное оборудование
Цель закупки – реализация пункта 1.2 Перечня программных мероприятий,
предусмотренных Приложением 1 к ВЦП «Повышение эффективности использования
информационно-коммуникационных технологий, а также результатов космической
деятельности на территории Калужской области», утв. Приказом Министерства
развития информационного общества и инноваций Калужской обл. от 30.01.2013 N 8-од
«Приобретение серверного оборудования осуществляется в рамках выполнения
мероприятий ведомственной целевой программы «Повышение эффективности
использования информационно-коммуникационных технологий, а также
результатов космической деятельности на территории Калужской области»,
утвержденной Приказом Министерства развития информационного общества и
инноваций Калужской обл. от 30.01.2013 N 8-од, для повышения
производительности функционирования серверной части программного
обеспечения Региональной навигационно-информационной системы Калужской
области.»
Высшая школа экономики, 2013
19
Нормирование в сфере закупок
Статья 19 Федерального закона №44-ФЗ:
Под нормированием в сфере закупок
понимается установление требований к
закупаемым заказчиком товарам,
работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг)
и (или) нормативных затрат на
обеспечение функций государственных
органов, органов управления
государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.
Под требованиями к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам понимаются требования
к:
 количеству
 качеству
 потребительским свойствам
 иным характеристикам
(которые позволяют обеспечить гос.
и мун. нужды, но не приводят к
закупкам товаров, работ, услуг,
имеющим избыточные
потребительские свойства или
являющимися предметами роскоши)
Децентрализованная модель нормирования
закупок товаров, работ, услуг
На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере
закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены
фото
товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
Правительство РФ
утверждает правила
нормирования для
обеспечения
федеральных нужд
Высшие ИОГВ субъектов
РФ утверждают правила
нормирования для
обеспечения
нужд субъектов РФ
Местные администрации
утверждают правила
нормирования для
обеспечения
муниципальных нужд
Государственные (муниципальные) заказчики (ГРБС) на основании указанных правил
нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их терр. органами
(подразделениями) и подведомственными организациями, на которые распространяются
положения Закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены
товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных
органов.
Высшая
школа экономики, 2013
21
Перечни товаров, работ, услуг,
подлежащих нормированию
Экспертные предложения
 Перечни товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд
субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, подлежащих
обязательному нормированию, утверждаются, соответственно, Правительством
Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 Государственные
органы,
органы
управления
государственными
внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом», муниципальные органы, являющиеся в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации главными распорядителями бюджетных
средств, вправе утвердить ведомственные перечни товаров, работ, услуг,
подлежащих обязательному нормированию, приобретаемых заказчиками,
находящимися в ведении указанных органов, указанной корпорации (далее Ведомственные перечни).
Перечни товаров, работ, услуг,
подлежащих нормированию
Экспертные предложения по включению товаров, работ, услуг
в Перечень и Ведомственные перечни

приобретаемые товары, работы, услуги невозможно (сложно) однозначно связать с
реальными потребностями (нуждами) заказчика, что приводит к нерациональному и
избыточному потреблению, либо недопотреблению и как следствие к неэффективности
использования бюджетных средств, снижению качества деятельности заказчика; (напр.,
транспортные средства, мебель)

товар, работа, услуга одного вида может обладать различными потребительскими
свойствами, обеспечивающими существенную дифференциацию цен, при одинаковом
(практически одинаковом) функциональном назначении; (напр., транспортные
средства, мебель)

необходимо стимулировать (ограничить) спрос на товары, работы, услуги и развивать
(сужать) рынки таких товаров, работ, услуг (напр., закупка оборудования, относящегося
только к классу энергопотребления А, закупка топлива не ниже стандарта Евро 4);

необходимо внедрять новые стандарты потребления ресурсов, необходимых для
эффективного осуществления деятельности заказчиком (использование современных
материалов, технологий);

товар, работа, услуга является комплементарным или заменителем товара, работы,
услуги, которые подлежат обязательному нормированию. (напр., закупки топлива,
ремонт и техобслуживание транспортных средств, специального оборудования)
Пример формы требований к закупке
товаров, работ, услуг
Наименование товара, работы, услуги
Код ОКПД
Функциональное назначение
Параметры,
потребительские
(функциональные
товаров, работ,
устанавливается
приобретаемым
услугам
характеризующих
свойства
характеристики)
услуг, по которым
требование
к
товарам,
работам,
Автомобили
341000
Транспортное
обслуживание
руководства
федеральных органов исполнительной власти
Ед. измерения
Значение
фото
1.
Количество
2.
Начальная максимальная цена
Ед.
на
штатную.
единицу.
руб. за 1 ед.
3.
Срок эксплуатации
год (лет)
5
4.
Объем двигателя
куб.см.
до 2500
5.
6.
Мощность двигателя
Расход топлива
л.с.
л. на 100
(город)
до 200
До 12
7.
8.
9.
10.
Комплектация
Класс топлива
Срок гарантии
Объем гарантии
Высшая школа экономики, 2013
Евро
лет
1
Руководитель ОИВ – 1
Зам. Руководителя ОИВ – 0,5
2 000 000
км.
4
Не менее 2 лет
Антидемпинговые меры (статья 37
Федерального закона №44-ФЗ)
Снижение НМЦК на 25% и более
фото
НМЦК
НМЦК
≤15 млн руб
> 15 млн руб
1,5 обеспечение
исполнения контракта
(не меньше размера
аванса !!! )
Высшая школа экономики, 2013
Информация,
подтверждающая
добросовестность
участника закупки
1,5 обеспечение
исполнения
контракта
(не меньше размера
аванса !!! )
Добросовестность
участника закупки
Информация из реестра контрактов, подтверждающая:
исполнение в течение
не менее чем 1 года до даты
подачи заявки на участие в
конкурсе или аукционе
3 контрактов
исполнение в течение
не менее чем 1 года до даты
подачи заявки на участие в
конкурсе или аукционе
4 и более контрактов
Высшая школа экономики, 2013
• все контракты исполнены без
применения неустоек (штрафов, пеней)
фото
• цена одного из контрактов должна
составлять не менее чем 25 % цены, по
которой участником закупки предложено
заключить контракт
• не менее чем 75 % контрактов исполнено
без применения неустоек (штрафов,
пеней)
• цена одного из контрактов должна
составлять не менее чем 25 % цены, по
которой участником закупки предложено
заключить контракт
Особенности антидемпинговых мер для
отдельных закупок
При проведении конкурсов на
выполнение НИОКР, оказание
консультационных услуг
•Заказчик вправе установить в КД
различные величины значимости
критериев
оценки
заявок,
содержащих предложение цены:
•до 25% ниже НМЦК,
•на 25% и более ниже НМЦК.
• Величина значимости критерия
цены не может быть меньше 10%
суммы величин значимости всех
критериев оценки заявки !!!
Высшая школа экономики, 2013
Поставка товара, необходимого для
нормального жизнеобеспечения
(продовольствие, средства для оказания скорой
мед.помощи в экстренной или неотложной
форме, лекарственные средства, топливо)
фото
• Участник закупки обязан
представить заказчику обоснование
предлагаемой цены контракта:
• гарантийное письмо от
производителя с указанием цены и
количества поставляемого товара,
• документы, подтверждающие
наличие товара у участника закупки,
• иные документы и расчеты,
подтверждающие возможность
участника закупки осуществить
поставку товара по предлагаемой
цене
Центр региональных программ совершенствования государственного и
муниципального управления
Институт государственного и муниципального управления
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20
Тел.: (495) 989-48-67
e-mail: info@gosreforma.ru
http://gosreforma.ru, http://hse.ru