Институциональная реформа « лесоуправления в Украине: актуальные вопросы»

«Институциональная реформа
лесоуправления в Украине:
актуальные вопросы»
М.Попков, ВБ
1. Этапы структурной реформы
1. Осознание необходимости
2. Определение целей
3. Оценка альтернатив и выбор модели
4. План перехода к новой модели
5. Реализация плана
2. Осознание необходимости реформ
1. Низкая эффективность и стагнация в развитии
лесного сектора
2. Высокий уровень коррупции в сфере лесных
отношений
3. Отсутствие полноценной лесной
администрации
4. Хроническое не выполнение государственных
планов
5. Требования евроинтеграции
3. Определение целей структурных реформ
1. Коалиционное соглашение
– разделение функций бизнеса и контроля
– создание единой государственной лесохозяйственной структуры
2. Стратегии развития с.-х. и сельских территорий в Украине на
2015-2020 г (Минагрополитики)
– изменение полномочий по распоряжению лесами ???
– разделение функций государственного управления
– создание областных лесных администраций и лесных корпораций
3. Стратегия повышения эффективности
сектора экономики (Кабмин)
– корпоратизация и реструктуризация
государственного
4. Ранние предложения по институциональной
реформе
1. Создание автономной лесохозяйственной структуры
под управлением Гослесагентства (аналог ПЧ ВУПЛ,
Гендирекция в составе Минлесхоза Турции и др);
2. Территориальное разделение подходов к ведению
хозяйства в малолесных и лесных регионах (украинскошведский проект);
3. Максимальное
использование
польской
модели
организации с различными вариантами внутреннего
деления холдинга и различной степенью его участия в
финансировании выполнения затратных функций
4. Областные и региональные дирекции, концессия и пр.
5. Рекомендация ФЛЕГ : начать подготовку структурной
реформы в новой политической и экономической
ситуации .(2014)
Основные задачи первого этапа подготовки реформ:
• анализ альтернатив и выбор модели
•
правовое обеспечение создания государственной
хозяйственной структуры (корпорации, холдинга, компании)
•
разработку финансовой системы, учитывающей
необходимость выполнения затратных функций,
перераспределения средств и инвестирования крупных
проектов
•
обеспечения контроля деятельности л.х. структуры без
нарушения управленческой автономии и
профессиональной организации
6. Оценка альтернатив
Типология вариантов лесоуправления в Европейских
странах
Формы управления имуществом:
1. Публично правовая (примат общественных благ)
– через структуру без юридического статуса
• органы казны /брутто/
• самостоятельные структуры казны /нетто/
– через структуры с юридическим статусом (корпорации и
предприятия публичного права)
2. Частно-правовая (примат прибыли)
– через структуры частного права (акционерные общества,
ООО)
Организационные формы:
1. Единая (все функции под одной «крышей)
2. Раздельная (функции разделены)
7. Структура казначейства без права
юридического лица /Польша/
Леса Панствовы – организация, сочетающая ведение хозяйства в
государственных лесах с выполнением некоторых функций лесной
администрации.
Преимущества: По масштабам и структуре Леса Панствовы подобны
Гослесагентству
Сложности: законодательство Украины отличается от Польского и не
позволяет перейти к подобной организационной структуре без
значительных изменений
В Польше: государственный лес – полноценное имущество, лесами,
древесиной и доходами распоряжается Государственное Казначейство
В Украине: лес – «имущество особого рода», лесами распоряжаются
областные администрации, право собственности на древесину и доходы
имеют постоянные пользователи (лесхозяйственные предприятия)
8.Частно-правовые структуры /Австрия, Латвия,
Ирландия, Швеция, Финляндия /
Лесные компании в форме акционерных обществ. Основная
цель – максимизация прибыли. Создание допускается
законодательством Украины
Преимущества: Максимальная свобода деятельности,
возможность сделок с недвижимостью (купля-продажа, аренда),
неограниченный выбор дополнительных направлений
деятельности (деревообработка, посредническая торговля,
возобновляемая энергетика и др.)
Сложности: неоднородность условий работы в регионах,
большое число законодательных ограничений на рубки,
высокая значимость экологических и социальных функций,
несоответствующая налоговая система, социальная не
готовность
В Украине формирование единой частно-правовой л.-х.
структуры не целесообразно, а региональной или областной
мало вероятно
9.Эффективность государственных лесных
структур стран ЕС и Украины (по областям)
10. Выбор для Украины
Типология вариантов лесоуправления в Европейских
странах
Формы управления имуществом:
1. Публично правовая (примат общественных благ)
– через структуру без юридического статуса
• органы казны /брутто/
• самостоятельные структуры казны /нетто/
– через структуры с юридическим статусом (корпорации и
предприятия публичного права)
2. Частно-правовая (примат прибыли)
– через структуры частного права (акционерные общества,
ООО)
Организационные формы:
1. Единая (все функции под одной «крышей)
2. Раздельная (функции разделены)
11. Функционально-организационная структура
управления лесами: реалии
Законодательно-административные функции
•
•
•
•
•
•
•
•
Формирование лесной политики (Минагрополитики, Минэкологии)
Законотворчество (Минагрополитики)
Реализация лесной политики (Гослесагентство)
Госконтроль (Экоинспекция, Гослесагентсво, ОДА)
Лесная статистика (Госстат)
Управление госсобственностью (Гослесагентство)
Предоставление госуслуг (Гослесагентство)
Разрешительные функции (Гослесагентство, Минэкологии)
Функции ведения хозяйства и его обеспечения (структуры
Гослесагентства)
•
•
•
•
•
•
Ведение лесного хозяйства (предприятия)
Наука (УкрНИИЛХА, УкрНИИгорлес)
Инвентаризация и планирование (Укрлеспроект, Укргипролес )
Защита леса (Защитные станции)
Переподготовка специалистов (Укрцентркадрылес)
Маркетинг (Центр анализа рынка)
Каково видение перераспределения этих функций в ходе реформы??
12. Функционально-организационная структура
управления лесами: европейский опыт.
Производственные функции реализует юридическое лицо.
Законодательно- административные функции:
1. Профильное министерство
2. Лесную администрацию (2-3 уровня)
• централизованный вариант (региональные уровни выделены из
состава местных администраций)
• децентрализованный вариант (региональные уровни в составе
местных администраций)
Управление объектами государственной собственности:
• Наблюдательный совет под управлением Министра
• Государственная лесная компания
Функции поддержки:
• Государственная лесная компания (специализированные структуры)
• Структуры различной формы собственности и подчинения
Видение варианта для Украины???
13. Обеспечение хозяйственного управления
лесами: варианты и проблемы
Тип объединения:
• корпорация
• холдинг (АО)
• компания с особым статусом (закон)
Виды деятельности:
•
Лесное хозяйство
•
Охотничье хозяйство
•
Деревообработка ?
•
Возобновляемая энергетика ?
•
Другие ? (напр., зеленый туризм, рекреация,
•
управление водными объектами)
Вопросы управления:
•
Степень хозяйственной автономии ?
•
Контроль ?
•
Отчетность ?
•
Имущественные вопросы?
14. Обеспечение хозяйственного управления
лесами: проблемы
Правовое обеспечение
Регламентация деятельности:
• Закон и положение /устав/ о компании ?
• Правила подбора кадров ?
• Правила торговли древесиной ?
• Другие нормативные документы ?
Создание благоприятных условий для ведения л.-х.:
• Изменение разрешительной системы ?
• Увеличение доли лесов с плановым ведением хозяйства ?
• Пересмотр налогового кодекса?
• Снижение уровня детализации правил?
• Пересмотр положение о государственной лесной охране?
• Другие норамативные документы?
15. Обеспечение хозяйственного управления
лесами: проблемы
Определение внутренней структуры компании
• Территориальная организация -?
• Функциональная организация - ?
Обеспечение финансово-экономической деятельности
• разработка системы планирования и контроля ?
• организация единой системы учета древесиной?
• организация единой системы бухучета и планово-экономической
отчетности -?
• определение механизма взаимоотношений с бюджетом -?
• определение механизма перераспределения и аккумулирования
средств для выравнивания условий хозяйствования и инвестиций ?
• регулирование закупок материалов и услуг -?
• другие проблемы ?
16. Ожидания
В ходе обсуждения на круглом столе мы хотели бы:
• Выслушать мнение участников по вопросу выбора
модели управления лесами и кругу проблем,
связанных с реформированием
• Попытаться сформировать общее видение
модели реформирование или сузить круг
возможных вариантов.
• Определить приоритетные проблемы подготовки
реформ и возможность участия ФЛЕГ в их
решении
Спасибо за внимание!