Территория Кыргызской Республики составляет 19994 тыс. га (5

УПРАВЛЕНИЕ
ГОРНЫМИ
ВОДОЗАБОРНЫМИ
БАССЕЙНАМИ
КЫРГЫЗСТАНА
Ж. Абдыгазиев, лесное хозяйство Кыргызстана
Территория Кыргызской
Республики составляет 19994 тыс. га
(5,6% - леса, 3,8% - вода, 54,0% сельскохозяйственные угодья, 36,6%
- прочие земли). Почти 90%
территории занимают горы с
высотами более 1500 м над уровнем
моря. Средняя высота над уровнем
моря составляет 2750 м,
максимальная – 7439 м,
минимальная – 401м. На высотах от
1000 до 2000 м расположено 58%
населенных пунктов, в которых
проживает 35%, а на высотах свыше
2000 м – 5% от общей численности
населения.
2
На территории Кыргызской Республики имеются все природные зоны, за
исключением тропической.
Климатические условия в стране характеризуется резкой
континентальностью, высокой поясностью и большими пространственными
различиями. Климат в высотных поясах колеблется от резко
континентального до почти морского благодаря значительной неровности
рельефа и наличию озера Иссык-Куль.
В стране насчитывается около 2000 озер общей площадью водной
поверхности 6836 км2. Самые крупные озера – Иссык-Куль (6236 км2), СонКуль (278 км2) и Чатыр-Куль (171 км2). Самые длинные реки – Нарын (535
км), Чаткал (205 км) и, Чу (221 км).
3
Таким образом,
совместное
управление лесами
Кыргызстана
вовлекает
несколько игроков,
т.е
заинтересованных
сторон по
устойчивому
использованию
лесами,
пастбищами и
водными ресурсами.
Лесное хозяйство имеет отраслевую политику, т.е. национальную лесную
политику, который периодически пересматривается и актуализируется.
Составляющими компонентами Национальной лесной политики являются:
•
Лесной Кодекс КР и природоохранное законодательство,
определяющий правовые рамки лесной политики;
•
Концепции развития лесной отрасли, которая определяет
стратегию государства по развитию лесного сектора до 2025 г. и она
является долгосрочным документом.
•
Национальная Лесная Программа на период 2015 г., определяет
комплекс мероприятий и мер по реализации Концепции и она является
среднесрочным документом.
•
Пятилетний План действий, предусматривает конкретные
мероприятия и является
краткосрочным
документом.
На 1 января 2010 года
по данным
Государственной
регистрационной
службы КР
сельскохозяйственные
земли:
• паши- 1237,4 тыс. га, из
них орошаемой- 813,5
тыс. га,
богарной- 423,9 тыс. га;
• пастбища- 9188 тыс. га;
• сенокосы- 169,5 тыс.
га;
6
По официальным статистическим
данным численность населения
Кыргызской Республики составляет
5 млн. 100 тыс. человек (49,4%мужчины, 50,6%- женщины).
Городское население составляет
35%, сельское 65%. Из 65 % сельского
населения около двух миллиона
населения республики проживает
на территории или вблизи леса, и
их социальное положение
находится в прямой зависимости
от леса, который
рассматривается как один из
источников, обеспечивающих
повышение уровня жизни и
социальных стандартов сельской
местности.
7
8
В связи с этим, одним из стратегических направлений
национальной лесной политики является привлечение
населения и местного сообщества в совместное управление
лесами.
Совместное управление лесами – формирование и реализации
системы мероприятий, регулирующих воздействие на леса и
направленных на достижение устойчивого управления
лесами при участии органов местного самоуправления,
населения и местных сообществ.
В Кыргызстане инструментами совместного управления
лесами могут быть аренда лесного участка, общинное
ведение лесного хозяйства, а механизмом является
интегрированный план управления.
С 1997 года внедряется арендное отношение на территории
гослесфонда. Аренда земель гослесфонда регулируется
Постановлением Правительства КР №226 от 15 апреля 1997
года.
В аренду могут предоставляться участки лесного фонда для
осуществления следующих видов лесных пользований:
•
заготовка древесины (рубка ухода и санитарные рубки)
и второстепенных лесных материалов (пней, коры, веточного
корма, хвойные лапки и др.);
•
сенокошение, возделывание сельхозкультур,
размещение пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов,
орехов, грибов, ягод, лекарственных растений, технического
сырья и другие виды побочного пользования;
•
нужды охотничьего хозяйства, научноисследовательские, культурно-оздоровительные,
туристические и спортивные цели.
Как уже говорилось выше интегрированный план
управления лесами – механизм совместного управления
лесами, т.е. разработка новых (не традиционных) планов
управлений для устойчивого и многофункционального
управления лесами.
С 2001 года внедряется
общинное ведение лесного
хозяйства (ОВЛХ), которое
является совершенно новой
формой организации труда в
Кыргызской Республике,
предложенная КыргызскоШвейцарской Программой
Поддержки Лесного Хозяйства,
адаптация которой успешно
проходит во многих лесхозах.
ОВЛХ – это ведение лесного
хозяйства местным
сообществом, проживающим
непосредственно на территории
лесного фонда или вблизи его,
участия местного населения в
планировании и осуществлении
лесохозяйственной
деятельности.
С 2006 года начался процесс разработки
интегрированных планов управления,
которая является новой формой
планирования в лесном секторе
Кыргызстана и должна проходит по
принципу «снизу - верх» при
обязательном участии
заинтересованных сторон.
При этом нет необходимости
ограничиваться производством
древесной продукции, но нужно
учитывать и рассматривать лес как
общую экосистему, которая находится в
постоянном взаимодействии с
экологической и общественной средой.
Поэтому новые планы управления
должны быть «интегрированными»,
принимающими во внимание
одновременно все возможности ресурса,
потребности и нужды всех
заинтересованных сторон.
В 2011 году принят новый Закон КР «О пастбищах» в соответствии,
с которым изменился порядок и процедура предоставления пастбищ в
пользование и согласно чего созданы общественные структуры Жайыт
Комитеты. В Интегрированный план управления лесами включены
Жайыт Комитеты.
Одновременно в Кыргызстане складываются ситуации о необходимости
включения принципов устойчивого использования водных ресурсов, потому что
управление водосборными бассейнами является перекрещивающимся
отраслевым вопросом, охватывающим устойчивое использование и сохранение
земель (лесов, сельскохозяйственных угодий и хребтов) и водных ресурсов в
определенном водосборном бассейне, и учитывающим не только физическую
взаимосвязь между различными пользователями земель, но и экономические,
социальные и институциональные факторы.
Таким образом,
совместное
управление лесами
Кыргызстана
вовлекает несколько
игроков, т.е.
заинтересованных
сторон по
устойчивому
использованию
лесами, пастбищами
и водными
ресурсами.