Лесное хозяйство. Практические подходы к устойчивому управлению лесами

Лесное хозяйство. Практические подходы
к устойчивому управлению лесами
Сравнение традиционной и устойчивой систем
Традиционная система
Устойчивая система
Цель управления — выращивание
леса, где самое важное — запасы
древесины
Цель управления — формирование лесной
экосистемы, обладающей различными
ресурсами и функциями
Критерий успешности — объем
полученной продукции,
продуктивность леса
Критерий успешности — качество
продукции (в том числе величина
добавленной стоимости), состояние лесной
экосистемы после использования
Лес — это «огород»,
предназначенный для выращивания
и заготовки древесины
Лес — это элемент ландшафта со
сложными связями между живыми и
неживыми компонентами
Управленческие решения
единолично принимает владелец или
государство
В принятии управленческих решений
участвуют местное население и
общественные организации
Лес — бесплатный природный
ресурс, источник древесины,
который нужно использовать
Лес — природный капитал, экосистемные
функции могут также приносить доход,
необходимо поддержать все его функции и
ресурсы
1992 г., Рио-де-Жанейро
Попытка принять юридически обязательную международную
Конвенцию по лесам не удалась.
Юридически необязательные соглашения:
 «Принципы лесоводства»
 «Повестка дня на XXI век» (включает борьбу с обезлесением)
1995 г.
Комиссия ООН по устойчивому развитию создала
Межправительственную группу по лесам (потом –
Межправительственный форум по лесам, потом –
постоянно действующий Форум ООН по лесам).
 Согласованные предложения для международного
сообщества по преодолению кризиса с лесами мира
(консенсус между государствами, «мягкий» закон)
 Практический вклад недостаточен
Межгосударственные критерии и
индикаторы устойчивого лесоуправления
В настоящий момент существует 8 международных
министерских (межправительственных) процессов по
разработке КиИ, в которых участвуют около 150 стран,
объединенных по географическому признаку.
КиИ обязательны для исполнения странами — участницами
процесса
Россия – Хельсинкский и Монреальский процессы
Критерии и индикаторы
Монреальского процесса
 7 критериев и 67 индикаторов. Одинаковы для всех странучастниц
 Предназначены для оценки ситуации на национальном
уровне
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Сохранение биологического разнообразия
Поддержание продуктивной способности лесных экосистем.
Поддержание санитарного благополучия и
жизнеспособности лесных экосистем.
Сохранение и поддержание почвенных и водных ресурсов.
Поддержание вносимого лесом вклада в глобальный цикл
углерода.
Поддержание и приумножение комплексных социальноэкономических полезностей длительного характера с целью
удовлетворения общественных нужд.
Наличие юридических, организационных и экономических
рамок для сохранения и устойчивого управления лесами.
Примеры и проблемы
практической реализации
устойчивого управления
лесами
Схема государственного
управления лесами на федеральном уровне в РФ
Правительство РФ
Министерство природных
ресурсов и экологии РФ
Федеральное агентство
лесного хозяйства
Унитарные предприятия,
учреждения
Департаменты лесного хозяйства
в федеральных округах
ФГУП «Рослесинфорг» и его филиалы
инвентаризация лесов и лесоустройство
ФБУ «Российский центр защиты леса»:
лесопатологический мониторинг и
семеноводство
ФБУ «Авиалесоохрана»:
авиационные работы по охране
и защите лесов
ФКУ «Рослесресурс»:
госзакупки
Научно-исследовательские,
образовательные учреждения
Схема государственного
управления лесами на уровне субъекта РФ
Высший исполнительный орган власти
субъекта РФ
Гос. функции и услуги в области
управления лесами
Орган государственной власти
в области управления лесами
Хозяйственные функции
(использование, вопросизводство,
охрана и защита)
Орган гос. власти в области управления
лесным предпринимательством
Частный бизнес
Лесничества и лесопарки
Государственный бизнес,
государственные учреждения
Горячее лето 2010 г.: Россия
Горячее лето 2010 г.: Россия
 Общая площадь, пройденная пожарами – 10-12 (16)
млн га
 Общая площадь лесных пожаров – около 6 млн га
(по официальным данным – 1,5 – 2 млн га)
 Около 60 человек погибло, 2,5 тыс. домов сгорело,
полностью уничтожено 127 населенных пунктов
 Смертность по стране от аномальной жары за июль
— август 2010 года составила 55 800 человек (данные
Правительства РФ). Либо: общее количество
умерших увеличилось по сравнению с 2009 г. на 20
тыс. чел. (1 %) (официальный доклад «Об итогах
работы Минздравсоцразвития России в 2010 г. и
задачах на 2011 г.»)
 Экономический ущерб – от 6 млрд рублей до 300
млрд $
Причины (анализ Гринпис)
 Отсутствие реальной государственной лесной охраны.
 Разрушение в результате реформ экономически
жизнеспособных лесохозяйственных предприятий,
способных мобилизовать значительное количество
профессионалов на борьбу с лесными пожарами.
 Отсутствие единой системы борьбы с природными
пожарами на землях разных категорий, разной
ведомственной принадлежности и находящихся в разных
формах собственности.
 Большое количество лесов с неясным правовым статусом.
 Отсутствие прямого запрета на выжигание сухой травы и
системы борьбы с выжиганием сухой растительности на
природных территориях.
 Отсутствие централизованной системы охраны лесов от
пожаров и возможности быстрой переброски средств и
квалифицированных работников в наиболее горящие
регионы.
 Безответственность чиновников, искажающих
информацию о ситуации с пожарами
 Большие площади осушенных и брошенных торфяников.
Горячее лето 2010 г.: ?
 Общая площадь, пройденная пожарами – 371 га при
аналогичных погодных условиях
Причины:
 Достаточная численность лесной охраны (600-700 га на 1
чел, против 10-30 тыс. га в России)
 Хорошая техническая оснащенность предприятий
 Действенная система оперативного реагирования на
возгорания (в России – отсутствие системы оперативной
межрегиональной координации)
 Запрет на посещение лесов и на охоту в них установлен
на всей территории республики, высокие штрафы за
нарушение запрета
 Четкая система профилактики, обнаружения и
мониторинга лесных пожаров
 Запрет на выжигание сухой травы, высокие штрафы
Беларусь
Швеция
 Десятилетия интенсивного
лесного хозяйства (активное
использование рубок ухода с
формированием древостоев
желательной породной,
возрастной и товарной
структуры
 Результат – утрата большей
части биоразнообразия,
потеря устойчивости,
недовольство общества
 Современность –
значительные усилия на
государственном уровне в
части обеспечения
устойчивого управления
лесами
Швеция
 Рубки с сохранением биоразнообразия и ландшафтных
ценностей
 Восстановление лиственных пород (осины и др.)
 Сохранение старых крупных деревьев и др.
Вовлечение общественности в
управление лесами: Россия
Социальные конфликты вокруг
лесов: Химкинский лес (2006–2012).
 Лесной массив площадью около
1000 га на северо-западе
Московской области
 Планы строительства скоростной
автомагистрали Москва — СанктПетербург
 Несмотря на наличие альтернатив,
был выбран вариант строительства
трассы через лес.
 Не были проведены консультации
с местными жителями и
организациями.
 Итог – длительное противостояние
местных жителей и активистов
Вовлечение общественности в
управление лесами: США
 Открытость информации о
лесах и планах лесоуправления
(Интернет, выставки,
публикации, в том числе
рассчитанные на разные слои
населения)
 Активное участие населения в
разработке планов
лесопользования для крупных
категорий земель
 На местах отдельные граждане
или НПО часто выступают
лидерами в разработке планов
устойчивого лесопользования
 Реализация партнерских
отношений
Из презентации
директора
ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЛЕСНОЙ Департамента
ПОЛИТИКИ
госполитики в области лесов МПРиЭ
Экстенсивная
модель
лесопользования
Россия –
крупнейшая
лесная держава
мира
50
%
Лес занимает
половину
территории России
Лес – ключевой
фактор социальноэкономического
развития страны
Лес – культурная
и экологическая
ценность
РОССИЯ ИМЕЕТ …НО,
СТАЛКИВАЕТСЯ
ОГРОМНЫЙ
ПОТЕНЦИАЛ В С РЯДОМ
ЛЕСНОЙ СФЕРЕ ПРОБЛЕМ
Система управления
лесами не
адаптирована к
рыночным реалиям
Недостаток
информации и
общественного
участия
Значительные потери
лесов от пожаров,
вредителей и
болезней
18
Лесная политика РФ
«Основы государственной политики в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской
Федерации на период до 2030 года».
Утверждены МПРиЭ 23 сентября 2013 г.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛЕСНОЙ ПОЛИТИКИ
ЦЕЛИ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА:
 Эффективная лесная экономика
 Рост ВВП в лесном секторе
ЗАДАЧИ
Эффективное управление лесами
Интенсивная модель лесопользования
Развитый рынок лесных товаров и услуг
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА:
Рост конкурентоспособности предприятий
 Благоприятная окружающая среда
для граждан
Эффективная охрана и защита лесов
 Сохранение биосферной роли
лесов России
Качественное воспроизводство лесов
Растущее экологическое значение лесов
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА:
Высокий научный и кадровый потенциал
 Рост уровня жизни граждан,
связанных с лесом
Развитие международного сотрудничества
 Устойчивое развитие лесных
территорий
Участие граждан в принятии решений по
лесам
20
Лесная политика РФ
 Разработаны и описаны механизмы реализации
госполитики
 Каждый элемент политики связан с конкретной
государственной программой (программноцелевой подход к реализации госполитики)
 Участие граждан, общественных объединений,
бизнеса в принятии решений по лесам
Примеры успешных проектов
 Лесные ресурсы: длительность воспроизводства,
высокие риски, конъюнктура рынков меняется
гораздо быстрее, чем растет лес
 Пример: устойчивый рост спроса на фанеру в
последние годы, рост заготовки березы,
возможно производство фанеры из осины
 В соответствии с современными
представлениями об устойчивом
лесоуправлении (в том числе экономически
устойчивом) оно, как правило, должно быть
многоцелевым
 Вариант – комплексное лесопользование
Проект
С 2009 г. при финансовой поддержке компании ИКЕА на базе
ООО «Сорвижи – лес» (Кировская область) реализуется проект по
организации комплексного лесопользования.
Направления развития хозяйства:
 пчеловодство;
 ведение охотничьего хозяйства;
 заготовка пищевых и недревесных ресурсов леса (грибов, ягод,
ивового корья и прута и др.).
Эти виды деятельности позволяют наиболее полно
использовать полезности леса и получить определенные выгоды:
новые услуги и продукты, рабочие места, снижение зависимости
от сезонности работ, более гибкие цены на сырье.
Комплексное лесопользование: вклад в
экологическую, экономическую и
социальную устойчивость
Наиболее рентабельный вид
деятельности – производство меда
Охотничье хозяйство – многоплановая
выгода:
 дополнительная выручка от
использования техники
 возможность для местного
населения повысить свои доходы
путем участия в промысловой охоте.
 использование охотничьей
инфраструктуры и оборудования
для различных нужд: пчеловодства,
заготовки дикоросов, ночевки
бригад, выезжающих на отводы и др.
Дополнительный доход – сдача
домиков выезжающим в лес семьям.
Итоги и выводы
 Затраты быстро окупаются , экономия превышает
перерасход
 Полнее используется и материально-технический, и
человеческий потенциал. Итог - значимая экономия сил и
средств.
 Общий доход предприятия гораздо меньше зависит от
сезона.
 Комплексное лесопользование как нельзя лучше
соответствует задаче многоцелевого использования лесов
как атрибуту устойчивого управления лесами. Высокую
доходность лесопользования и эффективность ведения
хозяйства можно обеспечивать за счет параллельного
развития других видов лесопользования.
 Внесен вклад во все три составляющие устойчивого
лесоуправления: экономическую, экологическую и
социальную.
 Тиражирование: Подобную схему может реализовать
любое предприятие, имеющее лес в аренде
SFT Group:
Опыт экологичного производства гофроупаковки
 Абсолютная экологическая направленность сеть предприятий работает только на
макулатуре
 Собственный сбор и переработка макулатуры
 Отсутствие сложного химического
производства
Экологичное – не значит убыточное:
В 2011 году SFT Group была признана самой
динамично развивающейся компанией
целлюлозно-бумажной промышленности России
Вопросы?
Спасибо за внимание
Яницкая Татьяна Олеговна
Российский национальный офис Лесного
попечительского совета (FSC России)
[email protected]
[email protected]