Реформирование чилийской системы государственных закупок Реформа государственного управления
advertisement
Реформирование чилийской системы государственных закупок Реформа государственного управления Филипе Гойя - RPM Южная Азия Основная информация о Чили Член OCDE (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию) Транспэрэнси интернэшнл (2012 г.) : 21е место ВВП : 250 000 000 000 долл. США На душу населения (ppp) : 18 500 долл. США Население : 16.000.000 Госслужащих : 250.000 Центральное правительство : 150.000 (здравоохранение 70.000) Государственные закупки : 10 000 млн. долл. США (товары, услуги и некоторые виды работ) (приблизительные данные) Почему мы реформировали закупки? Неэффективный государственный рынок • Высокие транзакционные издержки • Высокая асимметрия информации Ограниченная прозрачность – среда высокого риска 2003 г. Коррупционный скандал Появилась возможность включить реформу в повестку дня Правительства Концепция Поставщик Закупочное агентство Поставщик Закупочное агентство Поставщик Поставщик Поставщик Частные фирмы Закупочное агентство Рынок Закупочное агентство Закупочное агентство Предпринима тели Гос. Агентства Рыно к Вооруж. Силы Полиция Университеты НПО Местн. Орг. Власти Регистрац ия онлайн поставщи ков Гос. школы Здравоохранение IT операции Поддержка Политика Роль Центрального Агентства Спрос Закупочное агентство Предложение Поставщик Решение Элементы реформы • Национальная сфера охватывает каждый процесс закупок свыше 200 долларов США • Один единственный и удобный закон о закупках на основе децентрализованной модели • Одно сильное и полностью независимое центральное закупочное агентство, ответственное за всю систему • В значительной мере полагается на внешние источники (аутсорсинг) и частных партнёров • Независимый механизм разрешения споров Каждый процесс в широком масштабе поддерживаемый ITC (Консультациями в области информационных технологий) Можно отслеживать каждую сделку, каждого сотрудника, заключающего договор, каждого поставщика, рассчитывать показатели, изучать модели поведения, осуществлять интеграцию с другими системами, и т.д. ... Правительствен ные агентства В рамках закупочной политики е-Закупки Налоговые органы Органы занятости Электронный регистр поставщиков (полностью в аутсорсинге) е-РЫНОК Базы данных Органы конкуренции BI и отчётность Развитие сотрудников закупочного органа Сотрудники закупочного органа всегда являются важной частью уравнения. Система удерживает от недостойного поведения но она не защищена от человеческого фактора. Плохо разработанные и плохо выполняемые процессы окажут негативное влияние на стоимость трансакций и восприятие прозрачности поставщиков. Сотрудники закупочного органа – основные факты Уровень образования задействованных в процессе аккредитации в 2011 г. 13 000 сотрудников закупочного органа Среднее Среднее законченное Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra Среднее техническое Университет Структура системы Обучения Продвинутое обучение Базовое обучение Обязательное введение в курс Мониторинг эффективности + АККРЕДИТАЦИЯ каждые 2 года Письменный экзамен Несмотря на процесс сертификации и доступное обучение, тендеры не всегда проводятся с ожидаемым качеством. Инвестирования в рабочую силу никогда не бывает слишком много Извлечённые уроки по наращиванию потенциала • Ошибки в тендерном процессе не всегда происходят по причине отсутствия знаний у сотрудников закупочного органа. В тендерах участвует значительно больше людей, чем сотрудник. • Если сотрудник закупочного органа или любое другое заинтересованное лицо имеет недостаточное или неподходящее образование, обучение не решит эту проблему. • Более важно сосредоточить обучение на принятии решений, чем на знании правил или процедур. • Программы обучения должны быть открытыми не только для сотрудников, заключающих соглашения, но и для других сотрудников и специалистов частного сектора. • Программы обучения должны быть выполнены в виде программ обучения жизни. Результаты 16-32 |ChileCompra 2010 Целостность ЗАЯВКА CPAR 2009 г. Методология OCDE/DAC Законодательная база 2.5 2.9 Целостность и прозрачность 2.8 Институционный и управленческий потенциал 2.7 2.7 Управление процессом и рынком Чилийская Оценка Оптимальная Оценка Фидуциарный потенциал Очень низкий Относительно низкий Удовлетворительный Оптимальный Минимум Максимум 0,00 1,01 2,01 2,76 1,00 2,00 2,75 3,00 Повышение эффективности Экономия 2009 г. – 2010 г. $3% - 5% Заявок в тендер 4,3 – 6,4 Сделки в 2012 г. 7.791 8.000 7.000 6.280 6.577 300 280 250 230 6.000 5.046 5.000 4.458 4.000 3.466 2.877 3.000 92,4 2.000 1.038 96,7 200 180 150 140 118,1 100 91,8 1.381 50 41,8 1.000 0 0 2003 2004 2005 2006 2007 Monto transado Mercado Público (MM USD) 10 млрд долл. 2008 2009 2010 Ahorros (MM USD) 2011 Экономия 2012 г. 280млн. долл. Ипотечный кризис 103 000 участников тендеров в год Удовлетворение sfacción de Usuarios (Neta) Compradores Государственные закупщики Proveedores 60% 56% 51% 50% 49% Поставщики 37% 28% 21% 2008 2009 2010 2011 Тендеры с участием более 3 участников: 70,1% Тендеры не состоялись: 12% Поставщики, зарегистрированные в реестре поставщиков: 40 000 1 800 000 заказов в год 350 000 тендеров в год Другие показатели Извлечённый урок: Измерение каждой важной переменной является основополагающим Другие извлечённые уроки Прозрачность ТИК Реформа системы закупок должна Cierre 2010 быть частью более широкой реформы Качество Реформа госсектора Участие Организации Кадры Gobierno de Chile | Ministerio de Hacienda | Dirección ChileCompra Стратегическое управление Важно достичь политической повестки дня Проблема: «Несмотря на уровень развития, государственные закупки рискованны» (Таиланд, 2001 г.). Политика: Коррупционный скандал в 2003 г. Проблемы Решение на www.chilecompra.cl 1998 2003 2008 2010 Решения Политики Kingdon (1995) Реализация «Сверху вниз» • Политическая поддержка всей вертикали власти, начиная со стороны чилийского президента • Реформа при Министерстве финансов • Нет ограничений в ресурсах • «Кнут и пряник» («Палка и морковка») чтобы привлечь операции внутрь системы • Постоянные, ясные и общие цели • Реформы реализуют профессиональные команды с хорошей оплатой • Привлечение государственных и частных ресурсов Важно управлять восприятием поставщиков 1. Стоимость сделок 2. Восприятие прозрачности Уровень успеха: Разачарование Уровень удовлетворённости Тенденция Сотрудничество с другими очень помогает Без сделки любые реформы лишены смысла Без сильного центрального агентства, реформа не будет работать так, как ожидалось УРОВЕНЬ ВЛИЯНИЯ НА ГОС. РЕФОРМУ Роль лидеров 1=Очень негативно 2=Негативно 3=Нейтрально 4=Позитивно 5=Очень позитивно Профсоюзы госсектора Общий финансовый контроль Республики Судебная власть Оппозиционные политические партии Рабочие госсектора Конгресс и члены Парламента Правительственные политические партии Граждане Международные организации Министерство Внутренних дел и SUBDERE SEGRES, Ком. Модернизации и PRYME «Демонстрационный эффект» других стран Экономический кризис Оппозиция и про-правительственные «мозговые центры» Общая культура страны Бюджетное управление (DIPRES) и Мин. финансов Экономическая ситуация в стране Наличие информационных технологий Предприниматели частного сектора Waissbluth, 2006, “La Reforma del Estado en Chile 1990-2005” SUBDERE - Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo - Заместитель министра регионального развития и администрации SEGPRESS - Ministerio Secretaría General de la Presidencia – Министерский Генеральный секретариат администрации президента PRYME - Programa de Reforma y Modernización del Estado – Программа Реформы и Модернизации Государственной Службы Реформирование чилийской системы государственных закупок Реформа государственного управления Филипе Гойя - RPM Южная Азия
