государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3
advertisement
Тема: Государственная служба как профессия План лекции: 1.Историческая ретроспектива профессиональной подготовки кадров к государственной службе в России. 2.Особенности подготовки к профессиональной государственной службе в России в XX – XXI веках. 3.Статус и содержательные особенности современной гражданской службы России. Вопрос первый. Историческая ретроспектива профессиональной подготовки кадров к государственной службе в России. Необходимость организации эффективного государственного и местного управления, подготовки кадров для его осуществления, постоянного повышения их квалификации, профессиональной переподготовки была осознана в России давно. Не перестают быть актуальными эти проблемы и в настоящее время для всех уровней государственного управления страной. На разных этапах развития государства руководство России – и в царское, и в советское, и в постсоветское время уделяло внимание подготовке чиновничьих кадров для государственной службы, государственного управления, местного управления и местного самоуправления, хотя не всегда эффективно и в должной мере. Понимание того, что государственное управление — это профессиональный труд, требующий особых знаний и квалификации, к правителям России пришло еще в средние века (исторические свидетельства этого имеются в XVI - XVII вв.) Официально первый проект создания в России высшего учебного заведения для подготовки государственных управленцев был разработан в последние дни царствования российского царя Федора Алексеевича (1661—1682). При этом проект предусматривал создание «храмов чином академии», в которых «семена мудрости, т.е. науки гражданские и духовные постановить». Лица, окончившие в них курс свободных наук, могут быть затем «милостиво пожалованы в приличные чины их разуму» и получить за мудрость свою особенное царское милосердие. Людей же, не учившихся «свободным наукам», важно было не допускать к государственным чинам. В академию предполагалось принимать людей всех сословий и чинов. Однако этот проект был реализован только спустя несколько десятилетий, когда светское образование отделилось от религиозно-нравственного просвещения и определилось как самостоятельная ветвь, изучающая в качестве объекта государственное управление. В начале XVII в. были разработаны и другие проекты создания образовательных учреждений для профессиональной подготовки государственных служащих, но оказавшиеся также нереализованными. Лишь по инициативе Петра I в первой половине XVIII в. была реально начата профессиональная подготовка государственных служащих. Первоначально она имела узкотехнический характер. Например, школа подьячих обучала арифметике, формам книг, табели, стилю письма, делопроизводству и проч. В созданной в 1722 году «Краткой школе для изучения гражданских и экономических дел» осуществлялась более разносторонняя подготовка управленческих кадров из молодых дворян. Это была временная мера, «пока академии исправятся», поскольку предполагалось развитие высшего профессионального образования для подготовки к гражданской службе. Позднее Петром I была создана Коллегия юнкеров, и доступ к самым высшим должностям государственной службы открывался только тем, кто обучался в этом учебном заведении: «Кроме сего пути никто в высший градус и до министерского чина произведен быть не может». Ее выпускники получали статус коллежских юнкеров. Институт коллежских юнкеров оказался единственной, привившейся в то время на практике «кузницей» гражданских чиновников. Для того чтобы обеспечить потребность в кадрах для деятельности коллегий (административных учреждений страны высшего эшелона управления), в каждой коллегии предписывалось иметь по 6—7 молодых людей из выпускников Коллегии юнкеров. С целью покрытия недостатка в профессиональных кадрах государственных управленцев практиковалась подготовка кадров посредством прохождения служебной практики в учреждениях государственной службы, вследствие чего эти учреждения превратились в подобие профессиональной школы. Таким образом, именно в Петровскую эпоху в России появился первый опыт целенаправленной подготовки государственных служащих. Позднее в России по образцу западноевропейских «рыцарских академий» началась подготовка из дворян гражданских чиновников в военных училищах. Так, в созданном в 1731 г. в Петербурге Сухопутном шляхетском корпусе кадеты в течение 4 лет обучались воинским наукам и проходили политическое и гражданское обучение. Специализация предусматривалась на последнем году обучения, а выпускники кадетского корпуса, «кои более к статским делам по науке склонны явятся», обучались юриспруденции и наукам, нужным в гражданской службе, и освобождались от воинских упражнений и караулов. В середине XVIII в. императрицей Елизаветой Петровной продолжалось совершенствование профессиональной подготовки государственных служащих. Длительность профессиональной подготовки была увеличена до 5 лет, и по ее завершении предполагалось «достойных производить в секретари» — должность, соответствующую 14-му рангу и дающую право на чин. Во второй половине XVIII в. содержание общего образования, установленного для коллежских юнкеров, было признан недостаточным, предлагалось обучать их коммерции, французскому и немецкому языкам, истории, географии и прочим наукам, для чего они должны были в обязательном порядке посещать 4 раза в неделю классы Академии наук. Причем, в качестве базового предусматривалось широкое юридическое образование. Одновременно в государстве создавались Гражданские училища. Учебный план их предусматривал овладение в совершенстве латинским, немецким и французским языками и обширным кругом общеобразовательных предметов: математики, логики, философии, архитектуры, экспериментальной физики, географии и истории, особенно России, и др. Курс собственно профессионального образования в гражданских училищах включал натуральное и гражданское право, систематическое познание российских законов, получение административных и хозяйственных знаний по ведению государственного хозяйства, знание политики, коммерции и других наук. В конце XVIII в. при императрице Екатерине II была сформирована новая форма обучения и были учреждены классы юриспруденции в университете и кадетских корпусах, а для подготовки к Низшим гражданским должностям (копиистов, писцов и других служителей) при Академии наук, Московском университете и при Казанской гимназии начали обучать соответственно до 40, 80 и 60 малолетних разночинцев и детей приказного чина правописанию и хорошему слогу, отчасти арифметике, геометрии и географии, а особенно — положению Российского государства. В этот период пересматривались учебные планы «рыцарских академий», ориентированных на соединение задач профессиональной подготовки дворян к государственной службе (военной и гражданской) с задачами широкого общего образования. Предпочтение в их учебных планах отдавалось нравоучению, праву естественному, всенародному и государственному, «экономии государства». В особую группу выделялись разнообразные «художества»: рисование, живопись, гравирование, скульптура, архитектура, музыка, танцы, фехтование. Вплоть до 1779 г. обучение в различных учебных заведениях, профессионально готовящих к государственной службе, было сословной привилегией дворянства, и лишь позднее канцелярские должности после соответствующего обучения могли занимать люди из купечества, помещичьих людей, ученики духовных семинарий, воспитанники академии художеств, Московского университета. Уже к началу XIX в. образование признавалось необходимым условием приобретения прав государственной службы, и без окончания обучения в соответствующем общественном или частном училище никого впредь нельзя было определять к гражданской должности, требующей юридических и других профессиональных познаний. Наряду с прежним принципом сословнопрофессионального образования появился новый принцип образования, подготовки к государственной службе — всеобщее внесословное обучение. Активным проводником и защитником новой традиции в образовательной политике был в то время видный российский государственный деятель М.М. Сперанский, ближайший советник императора Александра I. Образование считалось обязательным условием занятия конкретной государственной должности. К примеру, чтобы стать коллежским асессором необходимо было иметь свидетельство одного из университетов, что данное лицо в нем «обучалось с успехом наукам, государственной службе необходимым». При производстве в статские советники (V класс) наряду с рядом других заслуг необходимо было иметь аттестат университета. Особого внимания заслуживает процесс профессиональной переподготовки (повышения квалификации) государственных служащих. Все чиновники, желавшие повысить свою квалификацию и выдержать «экзамен на чин», получали возможность без отрыва от службы посещать летние курсы (май - октябрь) при университете по специальной программе. Эта программа предусматривала как минимум четыре раздела: грамматические знания русского языка (экзамен - сочинение) и иностранный язык (способность переводить с него на русский язык); правоведение (право естественное, римское, частное, гражданское с приложением сего к российскому законодательству); науки исторические (основательное познание отечественной истории, истории древней и новой с географией и хронологией, первоначальные основы статистики, особенно Российского государства); науки математические, начальные и общие сведения в главных частях физики, в основном в объеме знаний уездных училищ. Чиновники должны были «свидетельствовать» свои знания экзаменационному комитету, который состоял из ректора университета и трех профессоров. С течением времени образовательный ценз все прочнее приобретает статус гаранта гражданских прав поступления на службу, а университетский диплом стал конкурировать с сословной привилегией. Все более видную роль в этом отношении стали играть следующие учебные заведения: Ярославское училище высших наук («Демидовское») (учрежденное в 1805 г.); Царскосельский лицей (1811); Пансионы при Петербургском и Московском университетах, Лицей в г. Нежине (высшее училище для подготовки чиновников гражданской службы, которое позднее выделилось как самостоятельное учебное заведение в структуре Петербургского университета) и некоторые другие учебные заведения — университеты, училища, гимназии высших наук. Важнейшее значение для повышения роли профессионального образования при отборе лиц на чиновничьи должности и прохождении ими государственной службы имели следующие документы: Устав о службе гражданской, подписанный Николаем I; Положение о порядке производства в чины по гражданской службе (утвержденное 28 декабря 1844 г.); дополнительные правила к уставу о гражданской службе. Согласно этим документам на государственную службу принимались законнорожденные лица неподатных состояний, прежде всего дворяне, а также лица, имеющие ученые степени (кандидата, магистра и доктора), получившие их в русских учебных заведениях. Поступающие впервые на государственную службу, за исключением лиц, окончивших высшие учебные заведения, принимались на службу канцеляристами. Лица, окончившие вузы, определялись на службу, получая одновременно классный чин-(XIV—XII классы); Лица, окончившие Гимназии, зачислялись канцелярскими служителями высшего по жалованью разряда, а окончившие их со знанием греческого языка получали чин XIV класса, т.е. коллежского регистратора. Присвоение чина VIII класса (коллежского асессора), обеспечивающего служащему потомственное дворянство, утверждалось царем и наряду с обязательным сроком выслуги предполагало наличие высшего образования (при этом указывалось, что аттестаты иностранных учебных заведений «ни в какое уважение не принимаются»). Важно также, что устанавливались существенные льготы в присвоении чинов и продвижении по службе в зависимости от уровня имеющегося у служащего образования (образовательного разряда). Однако государственная служба в России во второй половине XIX в. по-прежнему оставалась привилегией правящих классов и сословий. В реальной жизни уделом молодежи из низших слоев российского общества по-прежнему было низшее образование, что предопределяло низкий образовательный потенциал гражданской службы, практически отсутствовали возможности пополнения государственных управленцев, так как учебные заведения выпускали в год ничтожно малое число достойных кандидатов на эти должности. В тот период был крайне низок процент чиновников государственного аппарата с высшим образованием. Ситуация не претерпела больших изменений и к началу XX в. Вопрос второй. Особенности подготовки к профессиональной государственной службе в России в XX – XXI веках. В XX в. кардинальных изменений в подготовке государственных чиновников не произошло. Государственными и муниципальными служащими становились преимущественно те, кто обучался в специализирующихся на их подготовке учебных заведениях. Однако вследствие нехватки хороших управленцев их корпус пополнялся из выпускников гуманитарных (в том числе педагогических, юридических, экономических и др.), технических, сельскохозяйственных, медицинских и других учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Наличие соответствующего специального образования и сейчас необходимо для многих должностей государственной и муниципальной службы. В период плановой экономики подготовка управленческих кадров высшей квалификации велась в основном экономическими, технологическими, техническими ВУЗами преимущественно отраслевой ориентации. Они выпускали управленцев-отраслевиков — специалистов в области экономики, организации и управления производством в той или иной отрасли (в сельском, лесном хозяйстве, строительстве, промышленности, торговле и т.п.). Кроме того, получить знания в области организации и управления можно было через сеть послевузовского образования — обучение в институтах и факультетах повышения квалификации позволяло из врачей, учителей, медицинских, сельскохозяйственных, инженерно-технических и других работников готовить управленческие кадры для соответствующих отраслей. Для подготовки управленцев крупными территориально-административными сообществами людей, представленных различными государственными и муниципальными формированиями, требовались особые образовательные технологии, методики и подходы. Такие специалисты должны были уметь управлять населенными пунктами, республиканскими, областными, районными, городскими, местными органами власти различных уровней (тогда это были Советы и исполнительные комитеты депутатов трудящихся, позднее - народных депутатов). Они должны были получить всесторонние знания об экономических и социальных процессах в границах конкретных территорий с тем, чтобы эффективно управлять развитием их народного хозяйства и социальной сферы, а также партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями. Таких специалистов готовили центральные высшие учебные заведения соответствующей специализации: Академия народного хозяйства при Правительстве страны, Академия общественных наук при ЦК КПСС, Высшая школа профсоюзного движения, Высшая комсомольская школа; Высшая партийная школа с развернутой по стране сетью совпартшкол, преобразованная затем в сеть региональных высших партийных школ. Они давали своим выпускникам хорошую управленческую, экономическую и правовую подготовку (хотя и с чрезмерной идеологизацией), однако попасть в них могли только лица, уже зарекомендовавшие себя лидерами, умелыми организаторами, активно и успешно занимавшиеся общественной работой. В период плановой экономики (в советский период) в стране не было и такой специальности высшего профессионального образования, как «Государственное и муниципальное управление». В начале постсоветского периода на материальнотехнической базе учебных учреждений ЦК Компартии России была создана сеть из семи региональных кадровых центров со статусом образовательных учреждений высшего профессионального образования и институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов (подведомственных Роскадрам). Распоряжением Президента РФ Б.Н. Ельцина № 197рп от 26 апреля 1995 г. региональные кадровые центры при Правительстве РФ и ряд других учебных заведений, подведомственных Роскадрам, были переименованы в региональные академии государственной службы. Функции учредителя этих академий и подведомственных Роскадрам институтов повышения квалификации государственных служащих были возложены на созданную еще в июне 1994 г. Российскую академию государственной службы при Президенте РФ (РАГС), в которую была преобразована существовавшая ранее Российская академия управления. Вследствие этих государственных решений в России в постсоветский период возникла и стала развиваться сеть образовательных учреждений высшего профессионального образования, специализирующихся на подготовке, профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих в области государственного и муниципального управления. К этому же периоду относится принятие первого в стране ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что вызвало формирование муниципальных образований и обострило проблему не только подготовки государственных, но и муниципальных служащих. Созданная затем сеть подведомственных РАГС учреждений высшего профессионального образования сыграла важную роль в создании и развитии новой специальности «Государственное и муниципальное управление». Было сформировано учебно-методическое объединение (УМО) по образованию в области менеджмента, действующим на базе Государственного университета управления, при нем создана секция УМО по ГМУ. Председателем Совета УМО – был назначен ректор (ГУУ) профессор А.Г. Поршнев, зам. председателя — проректор ГИУ (ГУУ) профессор Э.М. Коротков, г. Москва, зам. председателя Совета УМО по ГМУ – профессор В.И. Звонников. Сейчас это профессора Годин В.В., Звонников В.И., Латфуллин Г.А. В УМО входят видные ученые столичных ВУЗов в области менеджмента, специалисты в области государственного и муниципального управления. Ими были разработаны учебные планы и программы подготовки специалистов по государственному и муниципальному управлению, и в мае 1992 г. эта специальность под названием «Государственное и региональное управление» была включена в перечень специальностей высшего профессионального образования. В 1994 г. она была переименована в специальность 061000.15 «Государственное и муниципальное управление», в марте 2000 г. утвержден ныне еще действующий ГОС ВПО 2 поколения по этой специальности. В связи с переходом на двухуровневую систему подготовки кадров весной 2011 года был утвержден ГОС третьего поколения по направлению подготовки бакалавров «Государственное и муниципальное управление». В настоящее время в стране насчитывается около 500 различных по статусу, форме и направленности образовательных учреждений высшего профессионального образования разной ведомственной подчиненности, которые ведут подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности и направлению «Государственное и муниципальное управление». Вопрос третий. Статус и содержательные особенности современной гражданской службы России. В соответствии с ФЗ №58 «О системе государственной службы Российской Федерации», принятым 27.05.2003 г (с последующими изменениями и дополнениями) система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ но обеспечению исполнения полномочий: федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, имеющий обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Классификация и квалификационные требования к государственным гражданским служащим регламентируются Федеральным законом Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и пять групп (высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы). 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти ; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций ; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Гражданским служащим, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы, в пределах группы должностей присваиваются классные чины гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы, присваивается классный чин гражданской службы государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3го класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3го класса присваивается Правительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. Чтобы замещать должность гражданской службы, необходимо соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, которые детально изложены в ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (от 27.07.2004 года). Данный закон - один из основополагающих документов, определяющих главные аспекты государственной гражданской службы. В нем всего 74 статьи, в 17 главах которого определены: принципы государственной гражданской службы; взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы; правовое положение государственного гражданского служащего; служебный контракт; поступление на гражданскую службу; основания и последствия прекращения служебного контракта; служебное время и время отдыха; прохождение государственной службы; государственные гарантии на гражданской службе; оплата труда государственных гражданских служащих; поощрения, награды, служебная дисциплина и другие. Принципы государственной службы (ст.4): приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы (ст.7) обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения гражданских служащих и муниципальных служащих. Правовое положение государственного гражданского служащего в законе определяется его статусом, правами, обязанности, ограничениями, запретами, поощрениями и т.д. Статус гражданского служащего установлен статьей 13. Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Гражданский служащий имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с действующим законодательством и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Основные обязанности гражданского служащего заключаются в следующем. Гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, действующее законодательство, обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и др. Ранее отмечали, что существуют строгие Ограничения, связанные с гражданской службой, в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; близкого родства или свойства, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Законом определены запреты, связанные с гражданской службой. Гражданскому служащему запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; замещать должность гражданской службы в случае: избрания или назначения на государственную должность: избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, обеспечить ему прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, его заключивших. В нем указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя). Существенными условиями служебного контракта являются: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы; режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия: испытание при поступлении на гражданскую службу; показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации. Служебный контракт может заключаться на неопределенный срок; он может быть срочным (от одного года до пяти лет), если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. Срочный служебный контракт заключается в случае: замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)"; замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы; замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы; замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством или служебным контрактом. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы. Правом поступления на гражданскую службу обладают граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе 65 лет. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Конкурс не проводится: при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)"; при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; при заключении срочного служебного контракта; при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Основания и последствия прекращения служебного контракта: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; нарушение установленных правил заключения служебного контракта; выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации; несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона; Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа. Служебное время и время отдыха. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
