Политика по оценке - Центр оценки эффективности
advertisement
Политика федеральной оценки Канады Содержание презентации • Основные особенности политики оценки в 2009 году • Обзор прогресса к полному внедрению оценки, включая наблюдения (замечания) к применению и качеству оценки • Обсуждение усвоенного материала Обзор федеральных расходов на 2011-2012 гг. Основные и другие Расходы $114.7 млрд. Фискальный год 2011-2012 Пенсионные затраты 33% Основные трансферты 46% Выплаты по уходу за детьми 2% Гос.долг 12% Зрав. и соц. Трансферты 34% Казначейство / Секретериат Казначейства Прямые программные расходы 42% Страховка для безработн ых 17% Оперативные и капитальные расходы 65% Уравнивание и траснсферты в регионы 14% Прямые программные расходы $105,8 млрд. Гранты и взносы 35% Каждое министерство отвечает за налаживание собственной оценки • 170 проводимых оценок в год Большинство мероприятий по оценке ведутся внутренними оценщиками, многие сопровождаются подрядчиками • Оценка используется: • Министерствами для поддержания совершенствования программ и принятия решений о распределении ресурсов. • ЦГО, для обзора расходов и стратегическом обзоре программ. • Многие результаты оценки доступны населению. Краткая история политики федеральной оценки в Канаде Ранние 70е 2001 «Оценка и Стандарты» Разделенные функции оценки и аудита, расширен охват оценкой политики и инициатив. Первая оценка: Оценка определялась как часть управления ответственностью Различные мероприятия по оценке Политика всестороннего рассмотрения: Интегрированная оценка, аудит и обзор (вместе с измерениями эффективности) в гибридную функцию в попытке поддержания менеджмента, ориентированного на результат Конец фазы – в период полного внедрения обновленных требований 2009 года. Нынешнее обновление: «Политика по оценке» Коротко о Центре развития по оценке • Основан в секретариате Казначейства • «Центр политики» по оценке в правительстве Канады Поддержка в части реализации политики Определяет ожидания по качеству и применению Проводит мониторинг функциониро вания оценки Консультирует и развивает оценку для Казначейства Контекст для обновления федеральной политики по оценке • Канадцы желают от государства правильного обеспечения соотношения цены и качества ( т.е. высокий уровень услуг и программ, предоставлялись по резонным ценам) • Правительство взяло обязательство (Бюджет 2006), использовать качественный подход к деньгам в принятии решений и выставлении приоритетов через обновленную систему управления расходами. • Федеральный закон об ответственности требует , что бы все трансфертные выплаты по программам оценивались (по релевантности и эффективности) каждые 5 лет. • Диагностика и аудит, проведенный Секретариатом Казначейства в лице Генерального Аудитора Канады, показали , что оценка проведенная и предыдущая политика оценки не полностью соответствовали информационным потребностям государства. Политика оценки 2009 года Задачи и три инструмента Три инструмента: Задачи политики: Создать восприимчивую и надежную базу данных оценки, которая бы использовалась для поддержания политики и программ совершенствования, управления расходами, принятия решений Политика по оценке (обязанность заместителя руководителя) Директивы функций оценки (обязанность руководителя оценки и программ) Стандарты по оценке для государства Канады (Обязанности исполнителей) Основные характеристики обновленной политики Система управления расходами Установка приоритетов Совершенствование системы управления и обеспечение нейтральности Усовершенствоват ь стандарты для поддержки развития качества и применения Политика оценки 2009 Обозначить требования и ответственность для оценки деятельности Установить требуемые компетенции для главных оценщиков Принятие решений Расширение и переориентация оценки: рациональное использование денег Основные характеристики Политики оценки 2009 года • Расширить охват: все прямые программные расходы административной части основных уставных расходов оцениваются раз в пять лет Охват планировалось обеспечить за счет применения подхода, учитывающего риски для проверки оценки • Смена фокуса оценки: автономные стандарты руководства. • Роли и ответственность по оценке деятельности: Управляющие программ определяются как ответственные за внедрение оценки деятельности для поддержки оценки. Усиление управления и беспристрастности для функционирования оценки • Заместитель руководителя (агенства или министерства) как лидер оценки в министерстве • Главные специалисты по оценке осуществляют функционирование оценки в министерствах и имеют полный доступ к заместителю руководителя по вопросам оценки. Это помогает обеспечить беспристрастность оценки от управляющих программами. • Всеобщий доступ к отчету об оценке. • Усиление потенциала Секретариата Казначейства в оценке, расширение его функций. Секретариат Казначейства выполняет руководство над оценкой на федеральном уровне. Также проводит мониторинг реализации оценки по всему Правительству. Ответственный по оценке: доверенный стратегический советник для Зам.Рук. Ведомства и высшего руководства • Разрабатывает 5-летний план оценки министерства • Обеспечивает выполнение стандартов оценки, в целом, а также исполнителями • Сдаёт отчеты по оценке напрямую Заместителю Руководителя ведомства • Составляет отчеты заместителю руководителя и руководителю о нынешнем состоянии оценки. • Соответствует требованиям по установленным компетенциям. • Обеспечивает своевременное предоставление рекомендаций напрямую заместителю, при необходимости. Прогресс внедрения политики Ведомственная деятельность по выполнению политики оценки в 2009 году Наращивание потенциала: • Распределение ресурсов по функциям оценки • Наем и обучение оценщиков • Рассмотрение вопросов недостатка информации по измерению результативности • Построение культуры Оценки с ключевыми пользователями Поиск дополнительной гибкости в Оценке: • Экономически эффективное использование ресурсов для проведения оценок. • Кластеризация программ в целях оценки • Адаптация оценки на основе рисков и других факторов • Проверка достижений оценки, основанной на обзоре рисков программ и имеющейся информации Сведения о прогрессе по осуществлению политики в области оценки • Улучшения в области качества оценки • Улучшения в части обеспечения нейтральности оценки • Увеличенный охват Оценкой прямых программных расходов. Однако до сих пор неравномерен по организациям. • Увеличение охвата оценкой прямых программных расходов. Однако, охват оценкой осуществляется неравномерно в разрезе госорганов. Результаты оценки рассматриваются при принятии решений Более активное документирование и систематическое отслеживание Оценки, управленческих планов вытекающих из Оценки. Ежегодные Ресурсы 2008 2009 2010 • Ежегодные ресурсы на Оценку серьезно увеличились между 2007 и 2010 годом. • Уровень 2009-2010 годов – 77,6 млн. • Год за годом ресурсы увеличивались на 49,5 в 2007, 18% в 2008 и 10,4% в 2010. Охват оценкой • Отчетливый прогресс по охвату оценкой, ввиду охвата посредством грантов а также вкладом программ. 2009-10 охват 15,7% прямых программных расходов Охват грантами и взнос программ: 42% от программ в 2009-10 гг. Кумулятивный охват за 3 года 68%. Комитеты по оценке в министерствах • 74% ведомственных комитетов оценки в крупных министерствах и агентствах возглавляются заместителем руководителя. • 26% крупных ведомств нанимают внешних экспертов для оценки, которые главным образом привлекаются из других ведомств, учебных заведений, частного сектора и НПО. Подотчетность руководителя по оценке (в Больших ведомствах) • 54% глав управлений оценки докладывают напрямую Заместителю Руководителя (2009-2010) • 42% глав управлений оценки также разделяют полномочия по аудиту. • Совместное расположение обычная практика • Разнообразие комбинаций/сочетани й с другими функциями *примечание: департаменты могут выбрать более одной категории, в связи с чем, общее количество не составляет 29 департаментов. -14 департаментов, в которых оценка осуществляется внутренними аудиторами - Другие сочетания функций зачастую включают оценку деятельности и стратегическое планирование. Измерение эффективности • 24% министерств используют централизованное, систематичное и регулярное отслеживание развития и реализации Стратегий измерения эффективности деятельности • Более половины министерств (56%) отчитались, что центральный орган оценки был полностью или частично ответственен за отслеживание развития и внедрение Стратегий измерения эффективности Использование оценки • Большая часть оценки используется для служебного пользования, иногда основано на восприятии. Дополнительные индикаторы нужны для улучшения нашего мониторинга. • Показания на сегодняшний день являются: 88% руководителей структурных подразделений по оценке консультируются как минимум по 80% вопросов с Казначейством. 46% руководителей структурных подразделений по Оценке консультируются как минимум по 80% вопросов подготовки пояснительных записок с Кабинетом министров 88% ведомств отметили, что почти все (80% и больше) результаты оценки были включены в Материалы Казначейства 41% указали, что имеющиеся результаты оценки были включены в докладную записку для кабинета Оценка деятельности Правительства Канады % Ведомств оценивших «приемлемое» и «Сильное» • Результаты Системы управления подотчетностью показывают общепринятую оценку качества, управления, охвата и использования оценки. Вызовы обеспечения рациональности и актуальности оценки • Доступ к квалифицированной оценке для обеспечения качества оценки • Сбор необходимых данных измерения производительности программных областей для эффективной поддержки оценки • Повышение охвата оценкой за счет использования гибкой политики для калибровки оценок, а также обеспечения эффективности результатов • Постоянное расширение использования оценки и ее применения в целях обеспечения рационального управления расходами, а также процесса принятия стратегических решений в сфере политики и ведомственного программирования. Приложения Федеральная оценки: оценка соотношение цены и качества прямых расходов Программы Ценность к деньгам Ключевые проблемы Демонстрация нужд и ответственности соответствие с приоритетами правительства соответствие федеральным приоритетам Демонстрация деятельности Достижение Результатов Демонстрация эффективности и экономии Заключения Демонстрация отношения Укрепление управления и нейтралитета для оценки функции Зам.руководителя ведомства как ведущий оценку: • Несет ответственность за создание надежной, нейтральные функции оценки в министерстве • утверждает отчеты об оценке, ответы руководства и планы действий • утверждает ведомственный 5-летний план оценки для ежегодного представления в Казначейство • Несет ответственность за обеспечение текущей оценки деятельности осуществляется по всему Министерству • Нач. отдела оценки имеет полный доступ ко всей информации • Обеспечивает нейтралитет функций оценки от «линии» управления / программ Ведомственные комитеты по оценке (ОИК) с определенной ролью и обязанностями (большой министерств и ведомств). • Консультирует руководителя в части составления плана оценки, управления ресурсами и составления окончательных отчетов оценки • Обеспечивает итоговые планы действий • Осуществляет обзоры ресурсов, выделяемых на измерение деятельности, как они относятся к оценке • Осуществляет обзоры выполнения функций оценки • Членство в Комитетах определяется по усмотрению заместителя начальника Глава оценки: доверенный стратегический советник для 1-го руководителя и высшего руководства Разрабатывает пятилетний план оценки • Охватывает все прямые программные расходы и административную часть • Адаптирует подходы к оценке и уровень усилий для индивидуальной оценки, основанной на программных характеристиках, рисках и т.д Обеспечивает соответствие процесса оценки и работы оценщиков стандартам Оценки • Беспристрастность оценки • Прямая и индивидуальная оценка обеспечивает качество • Обеспечение необходимыми человеческими ресурсами, имеющими необходимые профессиональные знания и навыки Сдача отчета об оценке руководителю • Обеспечение соответствия оценки стандартам • Обеспечение принципа эффективного использования средств Отчитывается зам.руководителю о состоянии оценки деятельности для эффективной поддержки системы оценки. Роль руководителя структурного подразделения по оценке: доверенный стратегический советник 1-го руководителя и руководства Консультирует по вопросам: • Эффективности программ и их соответствия по результатам оценки • Ответственности и исполнения положений • Разработки стратегий оценки, в целях обеспечения гарантий, того что оценка будет проводится эффективно, сотрудничество программных менеджеров, которые ответственны за оценку эффективности • ведомственные системы оценки эффективности • состояние выполнения оценки деятельности в поддержку оценки эффективности
