Обзор Охранной Политики

ТРЕЙНИНГ ПО ВОПРОСАМ ОХРАННОЙ
ПОЛИТИКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА
Введение и Обзор
Аги Кисс, Координатор Региональных Гарантий, Европа и Центральная
Азия
Май 2013


Обзор Охранной Политики Всемирного
Банка (10+1):
Объем и Принципы
Роли и обязанности Всемирного Банка,
Финансового посредника, бюро
осуществления проекта,
спонсора/исполнителя проекта
Заемщики
Совет
ВБ
СМИ
Бенефициарии
проекта
Частные
инвесторы
Международ
ные
финансовые
институты
НПО
Правление
ВБ
Гражданско
е общество
Затронут
ые лица
Обзор Охранной Политики
(ОП)
Всеобщий объем и принципы
Все политики ОП: Задачи и мотивы
Тщательное рассмотрение
OP
4.01
(отдельная презентация позже)
OP
4.04
OP
4.12
OP
4.37
Цели:

По возможности избежать негативного воздействия; всячески
минимизировать, сократить, смягчить и компенсировать
нанесенный урон ( в таком порядке)

Идентифицировать и содействовать применению устойчивых
подходов/экол и соц пользы

Привести в соответствие уровень рассмотрения, смягчения и
надзора над уровнем риска и последствий

Информировать общество и дать возможность участия в
решениях, которые оказывают на них воздействие

Интегрировать экологические и соц вопросы в идентификацию,
дизайн и осуществление проекта

Увеличить потенциал Заемщика и исполнителя
Примененимо:
• ко всем инвестиционным операциям, финансируемым
ВБ (Включая ТА)
• ко всем действиям в рамках проекта, получающего
финансирование ВБ, даже если финансирование
производится из другого источника
6
Экологическая политика
• OP 4.01 Экологическая Оценка
• OP 4.04 Есть среда проживания
• OP 4.09 Управление пестицидами
• OP 4.11 Физические культурные
ресурсы
• OP 4.36 Леса
• OP 4.37 Безопасность плотин
Социальная политика
•OP 4.12 Вынужденное переселение
• OP 4.10 Коренные народы
Правовая политика
• OP 7.50 Международные воды
(маршруты)
• OP 7.60 Оспариваемые территории
+ Доступность Информационной Политики
- Использование систем страны по Охранной Политике......
Некоторые экологические и социальные вопросы, не охваченные
конкретной Охранной Политикой (например, изменение климата, гендер,
детский труд, сокращение бедности...). В случае необходимости, они
могут быть охвачены ESIA (OP 4.01)
OP 4.01 (Экологическая оценка): удостовериться в том, что
негативный потенциал экол/соц впрососов выявлен, понят и
избегнут или смягчен; оказание содействия экологически
устойчивым вариантам
Мотив: прямые и косвенные физические инвестиции (строительные
работы; обеспечение товаров «с проблемами»); TA связан с
физической инвестицией; основание для создания новой OP
Документы: SEA, E(S)IA / E(S)A, EMF, EMP, Экол Инструкции,
Эко аудит и т.д.
OP 4.04 (природная среда): Сохранение биоразнообразия и
природных экосистем; вовлечение местного населения в
управление охраняемых территорий и биоразнообразия
Мотив: инвестирование в сферы, которые, вероятнее всего, окажут
воздействие на природные экосистемы ( земные, речные, береговые,
морские, воздушные); охраняемые территории
Документы: ка правило внесены в EA/EMP
Категории проекта по экологическому риску
Категория A
• значительные отрицательные сензитивные, разнообразные или беспрецедентные
последствия, или те, которые воздействуют на более широкую зону, чем объекты,
предназначенные для физических работ
• конверсия/альтерация природной среды
• значительные количества токсичных материалов
• крупное переселение
Категория B
(в сравнении с Категорией A):
• возможные последствия менее отрицательные и более ограниченные, их
меньше, или они свойственны только для конкретного объекта, возможно
обратимые
• возможно упрощенное создание/осущетвление мер смягчения
Категория C
Не ожидается отрицательного экологического
воздейтсвия, или ожидается незначительные
последствия – легко смягчаемые посредством
рутинных мер
Категория FI:
Обсудим позже
OP 4.09 (Управление пестицидов): Сокращение человеческих и
экологически токсичных пестицидов; содействие внедрению
Интегрированного Управления пестицидами
мотив: финансирование закупки пестицидов; инвестиции, которые,
верятно внедрят или повысят использование пестицидов
(расширение и диверсификация сельхоз производства)
Документы: План по Управлению Пестицидами
(независимый или часть экологической оценки)
OP 4.10 (Коренные Народы): Защита источников дохода и
культур, содействие экономической и социальной
интеграции на преференциальных условиях
Мотив: инвестирование в сферу , выделенную или используемую
для экономических целей (в данное время или традиционно)
группой, которая подпадает под определение коренных народов
(ECA, только север России)
Документ : План или Структура
(рамка) по Коренным Народам
OP 4.11 (Физические культурные ресурсы): Сохранение
культурного наследия
мотивы: строительные работы проводимые на исторических
зданиях или в исторических зонах или зонах с богатой
историей культуры)
Документы: План защиты физической
культуры или часть EA/EMP
OP 4.12 (Вынужденное переселение): Защита людей от
социальных и экономических последствий утери земли или
доступа к природным ресурсам
Митивы: Потенциально любой случай, где земля требуется для
инвестиций (частная или государственная собственность).
Использование под жилье или в экономических целях; с легальным
титулом и без. Новое строительство: считать мотивированным, если
только ситуация не демонстрирует обратное.
Документы: Рамочная Политика Переселения;
или План действий по переселению
The many faces
of land acquisition/involuntary resettlement
OP 4.36 (Леса): содествовать устойчивому управлению лесов;
сокращение бедности в сельской местности
мотивы: инвестирование в ближайшие или территории,
расположенные по верхней линии лесов (особенно, в природные
леса), которые вероятнее всего приведут к истощению или потере
леса; предприятия, работающие с древесиной и недревесными
продуктами
Документы: часть EA/EMP
OP 4.37 (Безопасность плотин): защита людей и инвестиций от
разрушения плотин
мотвы: строительство плотин/реабилитация; водные или энерго
проекты, зависящие от плотин
Документы: Анализ безопасности плотин, аварийный
план, и т.д.
OP 7.50 (Международные воды): прибрежные государства
оповещаются и получают возможность задать вопросы или
прокомментировать проекты, воздействующие на воды
мотивы: ЛЮБАЯ инвестиция, предусматривающая забор воды
(обезвоживание) высвобождение воды или сброс материалов в
воду, или приводящих в гидрологическим последствиям
(независимо от масштаба), который связан с водами, общими для 3
или более стран (водоносный пласт; За исключением открытых
морей; исключение – реабилитация существующих схем)
Документы: оповещение письмом (или записка об освобождении)
OP 7.60 (Оспариваемые территории): удостовериться в том, что
стороны (государства) конфликта согласны на осуществление
проекта
Мотив: инвестиции в сферы , оспариваемые странами (например,
разногласия по точной пограничной линии)
Документы: правовые соглашения
Доступность информации: Прозрачность, участие заинтересованных
лиц, усовершенсвованные проекты
мотив: все операции
Документы: Описанный процесс и протоколы
встреч, внесенные в EIA
Важно помнить:
Применение OP 4.04 не ограничивается охраняемыми территориями. Это
относится ко всем природным средам обитания (включая земные, водные, морские,
воздушные).
EIA должен указывать имеет ли предложенный проект потенциальные последствия для
критической и /или некритической природной среде обитания. Зачастую, требуется
проведения полевой работы для охвата нескольки сезонов (не только обзхо литературы
и консультации с экспертами)
Если EA указывает, что проект окажет значительное воздействие на (некритическую)
среду обитания, то возможно финансирование, но должны существовать меры
смягчения, приемлемые для ВБ
(Помните «Иерархию Смягчения»)
После начала OP 4.04 часто встречаются призыв для вовлечения в подготовку
проекта/оценку и разработку
Проекты, оказывающие воздействие на природные леса, ведут к Политике по
Природной Среде Обитания и Лесной Политике
Больше информации предоставлено в
отдельной презентации по Скринингу
и Классификации
Роли и обязанности: Проекты Прямой Инвестиции
Всемирный Банк


Проверяет и устанавливает ЕА
Категорию проекта
Заемщик

Консультирует заемщика по
требованиям Банка в сфере
экологической оценки
Рассматривает и дает «добро» на
ЕА проекты (инструменты
тщательной проверки и
надлежащего отношения)


Прпедоставляет отчет для Info
shop-а


Наблюдает за осуществлением
ЕA/EMP


Осуществляет обоюдно
приемлемые изменения во время
осуществления
Подгатавливет и
осуществляет EA/EMP/EMF в
соответствии с
национальными законами и
OP Всемирного Банка
Проводит консультации с
группами, затронутыми
проектом, а также с НПО
Публикует в стране
проект/окончательный
документ

Предоставляет ответы Банку
и обществу

Осуществляет мониторинг
EMP

Ensures compliance under
national laws
Роли и Обязанности: Проекты «Непрямой Инвестиции»
Всемирный Банк
Contractual relationship
Приписывает Категории всем проектам (FI, A, B,
C)
Оценивает FI потенциал для осуществления SG
Рекомендует FI по SG и по рамочным
документам; дает добро на рамочные
документы
Публикует все охраннные документы в Infoshop
и предоставляет Совету по необходимости
Предварительное и/или пост - рассмотрение
EMP/RAP
Наблюдает за осуществлением совметсно с FI
(Суб) Заемщик
Разрабатывает EA/EMP, RAP* на основе
руководства FI
FI (или другой посредник)
Разрабатывает рамочные документы
всего проекта (Рамочный документпо
Управлению Окружающей Средой;
Рамочный Документ по Политике
Переселения)
Опубликование и публичные
консультации по Рамочным Документам
Проверяет, категоризует, оценивает,
утверждает и осуществляет мониторинг
за выполнением суб-проектов на
основе рамочных документов (включая
обеспечение подготовки приемлемой
EA/EMP; RAP*)
Опубликование и публичные
консультации по EMP/RAP
Осуществление EMP/RAP* (включая
отбор контракторов; включая EMP в
контракты; обсепечение соответствия)
*Подготовка и/или осуществление RAP
может стать ответственностью
отдельного государственного органа
Охранная Политика Всемирного Банка и Национальное
Законодательство и Регуляции
Принципы:
 Если требования или страндарты различаются, превалирует более
строгий/жесткий документ (национальный или Всемирного Банка)
 Если политика ВБ и национальное законодательство конфликтуют,
превалирует политика Всемирного Банка в случае проектов,
финансируемых ВБ (даже для компонентов проектов, финансируемых
правительством и другими)
 Правовая база: Соглашение и займе с ВБ имеет статус
международного соглашения, отменяющего национальное право
 Итог: в идеальной ситуации политика национальной реформы,
но может быть защитой активов проекта (может привести к
ситуации применения различных стандартов в различных случаях)
 Некоторая гибкость в осуществлении в случае соответствия
фундаментальным принципам охранной политики






Методология скрининга и результатов (если
требуется EIA)
Альтернативные EA документы (например,
EMP)
Содержание EIA
Одна интегрированная EIA vs. Отдельных
EIAs по разным компонентам проекта
Сроки (на стадии подготовки проекта)
Консультация (сроки, частота, объем,
отчетность)
Время прерваться на
кофе!