Case Study

Целевое исследование: План управления окружающей средой
(EMP) для Проекта электростанции с комбинированным циклом в
стране X
Представление целевого исследования и формат обсуждения
Участникам раздается презентация PowerPoint, в которой изложены ключевые
элементы целевого исследования. Каждый участник получает распечатанную
копию презентации и основные таблицы из Плана управления окружающей средой
(EMP/Environmental Management Plan) для гипотетического проекта,
рассматривающегося в целевом исследовании. Раздав этот материал, участникам
дают несколько минут для того, чтобы подумать над главным вопросом ролевой
игры (см. ниже). Затем их "посещает" автор целевого исследования, исполняющего
роль критика неправительственной организации проекта, который задает им
определенные вопросы, данные ниже. В идеале, участники должны уметь найти
соответствующую информацию в EMP и презентации PowerPoint, чтобы ответить
на поставленные вопросы. После ролевой игры следует обсуждение, в котором
ответы, которые дали участники, могут быть сравнены с возможными ответами,
данными ниже.
Цели обучения:
 Определить и проанализировать сильные и слабые стороны EMP
 Рассмотреть типичные экологические проблемы, представленные в EMP для
проекта, связанного со строительством тепловой электростанции
 Проанализировать EMP в более широком контексте цикла разработки
проекта
 Оценить важность информирования общественности и своевременного
подключения к участию местного сообщества.
Сценарий для обсуждения
Страна X хотела бы улучшить у себя ситуацию с энергоснабжением и решает
построить новую тепловую электростанцию с электрической мощностью,
приблизительно, в 100 МВт. Заемщиком является Министерство энергетики
страны. На Национальную энергетическую компанию страны (НЭК) возложена
ответственность за осуществление главного физического компонента проекта,
который состоит из строительства тепловой электростанции с комбинированным
циклом и подсоединения ее к электрической сети. Выбор участка под
электростанцию основан на определенных критериях (окружающая среда является
одним из них). Руководитель проекта (РП) со стороны Банка обсуждает проект с
управлением НЭК. Он говорит: “Очевидно, что проект относится к Категории A.
Всемирный банк очень серьезно относится к проектам Категории А. Давайте
сделаем все возможное, чтобы оценка экологического воздействия (EIA) проекта
была всесторонней и проведена на современном техническом уровне. Я хотел бы,
чтобы EMP был особенно хорошо разработан. В конечном итоге, EMP является
документом, который будет самым полезным для вас с практической точки зрения.
2
К счастью, мы получили достаточно денег по гранту, чтобы нанять экспертов
высшего уровня для проведения EIA и разработки EMP.”
Вскоре EIA/EMP подготовлен очень уважаемой командой экспертов из
консалтинговой фирмы Top Quality Experts (TQE), которых наняло Министерство
энергетики. EIA/EMP – это третья стадия в контракте TQE. Две предыдущих
стадии включали (i), выбор лучшего участка под электростанцию, технологии, и
топлива для установки по выработке электроэнергии (электростанции); и (ii)
подготовку технико-экономического обоснования для оценки технических
требований, а также анализ экологической, экономической, и финансовой
устойчивости установки по выработке электроэнергии, которая будет работать на
выбранном участке.
Команда TQE выбирает морское побережье города Z, как участок под
строительство электростанции. Она также выбирает жидкое топливо (дизельное
топливо) как первичное топливо, и систему прямоточного охлаждения,
использующую морскую воду для того, чтобы преобразовывать выпускной пар
электростанции снова в воду.
По завершению EIA, она включает в нее EMP, как одну из глав. EMP состоит из
Плана уменьшения воздействия на окружающую среду и Плана управления
состоянием окружающей среды (см. Приложение 1 с основными таблицами из
EMP).
Когда назначается тендер на контракт по проектированию, материальнотехническому снабжению и строительству, требования EMP включаются в
тендерные документы/контракт (являющиеся обязательными для подрядчика по
проектированию, материально-техническому снабжению и строительству).
Соответствующие положения EMP также включаются в контракты на поставку
топлива на стадии эксплуатации.
Заемщик считает, что экологические аспекты подготовки этого проекта являются
эталонными. Электростанция современного технического уровня с
комбинированным циклом разработана подрядчиком по проектированию,
материально-техническому снабжению и строительству и готова к поставке и
монтажу. Офис директора группы по реализации проекта с гордостью показывает
изображение электростанции, созданное на компьютере.
2
3
Источник: http://eia.csir.co.za/cip/docs/Overview_CIP_Eskom_iGas_13092006.pdf
Однако руководитель проекта беспокоится по поводу возможных критических
замечаний от экологических групп (неправительственных организаций).
3
4
Ролевая игра
Общий вопрос. Вы - руководитель группы по реализации проекта в НЭК, и Вас
просят подготовиться к встрече с доктором Раффлом (Ruffle), старшим
представителем международной экологической неправительственной организации
и вероятным критиком проекта. Вы полагаете, что недавно завершенный EMP
может помочь Вам ответить на его вопросы. К обсуждению какого рода вопросов,
по Вашему мнению, Вы должны быть особенно подготовлены?
Некоторые правильные ответы:
 Расположение объекта (связано с предотвращением воздействий на
окружающую среду вместо их смягчения),
 Используемая технология (особенно, прямоточное охлаждение), включая
технологию уменьшения воздействия
 Консультации с общественностью (отметим, что консультации с
общественностью, в нашем случае, были проведены в образцовой манере),
 Эффективность / практическая реализация EMP
Возможный сценарий встречи между руководителем группы по реализации
проекта и активистом неправительственной организации
Конкретные вопросы
 Расположение электростанции:
Раффл: В области управления состоянием окружающей среды, как и во многих
других областях, предотвращение отрицательного воздействия считается лучшим
выбором чем его уменьшение. Всемирный банк, как и прочие организации,
конечно же, придерживается этого мнения в своем руководстве к Планам
управления окружающей средой.1 Некоторых из воздействий, которые этот проект
будет оказывать на окружающую среду можно было бы полностью избежать, если
бы для проекта был выбран другой участок. Эта часть побережья в Стране X
особенно ценна/уязвима и располагается на расстоянии всего лишь 3 км от
Национального парка. Как могли Ваши эксперты выбрать прибрежный район
города Z в качестве участка для проекта? Какими критериями Вы
руководствовались, исключив все другие возможные варианты местоположения?
Руководитель группы по реализации проекта: Мы рассмотрели шесть других
возможных вариантов местоположения, и у каждого из них были свои
экологические проблемы. Но если Вы хотите узнать все критерии выбора,
которыми мы руководствовались, то они следующие: (i) состояние окружающей
среды на участке; (ii) проблемы с качеством воздуха; (iii) стоимость производства
электричества; (iv) социально-экономические проблемы; (v) близость к
проходящим линиям электропередач; (vi) системные соображения по поводу
передачи электроэнергии; (vii) доступность топлива; (viii) водоснабжение и
канализация; (ix) транспортировка; и (x) права собственности на участок.
Обновленная версия сборника материалов по Планам управления окружающей средой/ № 25,
январь 1999
1
4
5
Раффл: Спасибо за эту информацию, но меня это не убеждает. Экологические
критерии, которые Вы упоминаете, кажутся слишком общими. Всесторонний
анализ состояния окружающей среды должен был быть для Вас аргументом в
пользу выбора участка подальше от девственной природы в районе города Z в те
районы, в которых уже расположена промышленность.
 Контроль за загрязнением воздуха:
Раффл: Как Вы будете решать проблемы с качеством воздуха на участке, который
Вы выбрали – особенно загрязнение в результате сгорания топлива?
Руководитель группы по реализации проекта: Как Вы знаете, Страна X приняла
стандарты Европейского союза по качеству воздуха. Чтобы продемонстрировать
соответствие этим стандартам, наши эксперты использовали последнюю модель,
разработанную Управлением по охране окружающей среды США (ISCST3) для
моделирования загрязнения воздуха.
Среднегодовой показатель
Средний показатель за период
в 24-часа
Загряз
нитель
Максима
льные
смоделир
ованные
воздейств
ия
(μg/m3)
Стандарты качества
окружающей
атмосферы (μg/m3)
Всемирн Европей
ый банк
ский
союз
Максима
льные
смоделир
ованные
воздейств
ия
(μg/m3)
Стандарты качества
окружающей
атмосферы (μg/m3)
Всемирн Европей
ый банк
ский
союз
NOx
PM10
SO2
4.5
0.5
2.1
100
50
80
17.5
2.2
10.5
150
150
150
40
40
20
50
125
Как Вы можете видеть, эти смоделированные концентрации намного ниже самых
строгих из стандартов, которые мы могли использовать, и эти уровни качества
воздуха будут обеспечены принятием мер по уменьшению воздействия,
включенных в EMP. Конкретно, в отношении турбин внутреннего сгорания, будут
использоваться технологии борьбы с загрязнением среды современного
технического уровня для всех загрязнителей. Содержание NOx будет
контролироваться использованием низко-NOx горелок и впрыска воды. SO2 будет
контролироваться сжиганием только дистиллятного (дизельного) топлива с низким
содержанием серы (менее 0.1 % по весу). Использование хорошего контроля над
процессом сгорания поможет контролировать выбросы CO, твердых частиц и
летучих органических соединений. На электростанции будут установлены трубы
такой высоты, которые соответствуют современной технологической практике и
способствуют дисперсии отходящих газов. Высота труб электростанции, в нашем
случае, составит, по меньшей мере, 45 м. При вводе в действие электростанции,
подрядчик по проектированию, материально-техническому снабжению и
строительству должен будет продемонстрировать соответствие стандартам
выбросов, гарантируемых изготовителем. Впоследствии, будет проводиться
постоянный мониторинг прозрачности выбросов содержания в них NOx.
Содержание серы в топливе будет контролироваться с тем, чтобы оно не
5
6
превышало или было равно 0.1 % по весу. Осуществление отборов и анализ будет
производиться после каждой полученной поставки.
 Поставки топлива:
Раффл: Выбор нефти с шельфов в качестве первичного топлива означает принятие
большого экологического риска. Сколько рейсов танкера ежегодно Вы ожидаете, и
как Вы будете управлять риском разлива нефти?
Руководитель группы по реализации проекта:
В отношении некоторых воздействий проекта, тот EMP, который мы разработали –
это лишь начало. Разливы нефти – один из рисков, требующих отдельного плана
управления рисками. План должен быть приемлемым для НЭК и Всемирного
банка. Ожидается, что ежегодно будет осуществляться, приблизительно, 30
поставок баржей с минимальной вместимостью в 3 000 м3 на расстояние в 20 км.
Мониторинг и соблюдение морских правил, в соответствии с которыми судно
может осуществлять поставки, будет являться частью процедур электростанции,
которые отражены в контракте на поставки. Будет обеспечено необходимое
оборудование для реагирования на подобные ситуации.
Раффл: Какие еще воздействия проекта потребуют специализированного EMP?
Руководитель группы по реализации проекта: Называю лишь некоторые: План
организации работ по удалению и обезвреживанию отходов, План дренажа и
выравнивания участка, План по охране здоровья и технике безопасности и План
сокращения вибраций и шума (полный список таких специализированных EMP, а
также дополнительные требуемые исследования, даны после таблицы в
Приложении 1).
 Технология охлаждения электростанции
Раффл: Я удивлен (и даже возмущен!) тем, что после такого большого анализа
воздействий на окружающую среду Ваши эксперты выбрали технологию
прямоточного охлаждения для охлаждения энергетической установки. Технология
прямоточного охлаждения основана на использовании морской воды (насыщенной
воздухом со всеми присутствующими в ней живыми организмами) в качестве
жидкости, проходящей по теплообменникам электростанции. Кроме того,
количества воды, необходимые для этого процесса, огромны. Вы знаете, сколько
воды используют эти системы? По некоторым оценкам,2 количество воды,
потребляемой системой прямоточного охлаждения в 30 - 50 раз больше, чем то, что
необходимо для системы с замкнутым циклом. Не только рыба, но и другие
засасываемые морские организмы погибают в точке забора воды, при этом
тепловое воздействие и химическое загрязнение моря возвратной водой из
водосброса также очень вредно для экологии водных организмов. Хотите получить
несколько копий этого постера?
Технология прямоточного охлаждения,
схематически показывающая ущерб, наносимый экологии водных организмов
2
http://www.lcca.co.uk/upload/pdf/POWER_STATIONS_WATER_DEMAND.pdf
6
7
Руководитель группы по реализации проекта: Выбор технологии прямоточного
охлаждения был сделан на основе превосходства его характеристик затрат и
результатов. Известно, что при использовании этой технологии электростанция
работает более эффективно. Что же касается воздействия на окружающую среду,
заметьте, пожалуйста, прежде всего, что в Стране X нет никаких местных
ограничений на использование технологии прямоточного охлаждения. Во-вторых,
наш EIA четко продемонстрировала приемлемый уровень воздействия на
окружающую среду в результате использования технологии. В наш EMP мы
включили необходимые меры по уменьшению воздействия: будет использоваться
вращающаяся сетка водоприёмника в точке всасывания насоса охлаждающей воды.
Используемая скорость на входе будет менее 1 м/сек., чтобы минимизировать
захват рыбы и другой водной фауны. В-третьих, моделирование выброса тепла
демонстрирует, что тепловое воздействие от выбросов значительно ниже 3ºC , что
разрешено в соответствии с международными требованиями. Наконец, выбросы
химически веществ соответствуют пределам по выбросам остаточного хлора,
рекомендуемым Всемирным банком.
Раффл: В таком случае, почему Вы думаете, что Управление по охране
окружающей среды США рассматривает вопрос о запрещении строительства
новых электростанций с использованием технологии прямоточного охлаждения в
Соединенных Штатах? Они даже изучают варианты по модернизации
существующих электростанций с переходом на систему охлаждения с закрытым
циклом. Я только что возвратился из поездки в Калифорнию. Экологическое
сообщество, совершенно очевидно, выигрывает там этот спор.
7
8
Руководитель группы по реализации проекта: Система охлаждения с закрытым
циклом требует строительства градирен и, вообще, она более дорогая. Однако мы
действительно рассматривали этот вариант в нашем анализе альтернатив в EIA.
Наши эксперты оценили, что градирня будет дополнительно стоить US$10
миллионов (или почти 9 %) от стоимости проекта. Если использовать в системе
соленую воду из моря, то необходимо использовать стойкие к коррозии материалы,
в то время как использование пресной воды фактически не рассматривается из-за
ее неустойчивой подачи. Эффективность электростанции также была бы несколько
ниже при системе охлаждения с закрытым циклом, что привело бы к более
значительному потреблению топлива.
 Удаление сточных вод
Раффл: Как Вы будете распоряжаться сточными водами от электростанции?
Руководитель группы по реализации проекта: На электростанции будет
установлено водоочистительное сооружение и сбрасываемые очищенные сточные
воды будет смешиваться со сбрасываемой водой из системы охлаждения.
Установка для очистки сточных вод обеспечит вторичную обработку.
 Практическая реализация (осуществление) EMP
Раффл: Я видел Ваш EMP, и ценю тот факт, что он был на столе, когда
проводились консультационные встречи с местной общественностью. Я должен
признать, что это, вероятно, один из лучших документов такого рода из тех, что я
видел в подобных проектах. Но у меня есть некоторые сомнения в относительно
реальности его практического выполнения. Как именно Вы можете гарантировать,
что уменьшение воздействия и меры по контролю, включенные в EMP, будут
действительно претворены в реальность?
Руководитель группы по реализации проекта: Я хотел бы ответить следующим
образом:
 Прежде всего, в соглашении о проекте есть положение о необходимости
реализации EMP. Национальная энергетическая компания, как юридическое
лицо, осуществляющее проект, юридически обязана следовать положениям
соглашения. А почему бы и нет? Вы, возможно, заметили, что фактически в
каждом пункте EMP содержится оценка издержек производства. По
существу, это – бюджет, выделенный на эти позиции, и они включены в
план закупок.
 Во-вторых, каждый раз, когда у нас проводится тендер, мы включаем
соответствующие положения EMP в тендерные документы. Вы можете
видеть из Приложения 2, насколько детальны эти экологические
требования. Чтобы выиграть тендер, подрядчик-кандидат должен будет
полностью принять эти требования, как неотъемлемую часть контракта. В
нашем случае, выигравший тендер подрядчик по проектированию,
материально-техническому снабжению и строительству пошел даже дальше,
чем обязательные положения EMP, разработав свою собственную версию
EMP, который более детален, чем оригинальная версия.
 Кроме того, мы контролируем, чтобы НЭК включала соответствующие
экологические требования в контракты с поставщиками топлива.
8
9

Последнее и также немаловажное, это то, что выполнение мер по
уменьшению экологических воздействий будет тщательно
контролироваться. Группа по реализации проекта наняла штатного
специалиста-эколога. Ее служебные обязанности включают периодические
проверки на предмет выполнения проектом плана экологического
мониторинга и получение регулярных отчетов от НЭК о соблюдении
требуемых норм.
Анализ/обсуждение
Сильные и слабые стороны EMP
Сильные стороны:
EMP (и Процесс планирования управления окружающей средой в более широком
смысле) включает следующие элементы прогрессивных методов:
 Меры борьбы с загрязнением воздуха разработаны с целью соблюдения
наиболее строгих из потенциально применимых стандартов (ЕС, ВБ)
 Оценки издержек производства по большинству позиций можно найти в
EMP, кроме того, они включены в План закупок
 Требования EMP включены в тендерные документы/контракт (обязательные
для подрядчика по проектированию, установке оборудования и
строительству), и в контракты поставщиков топлива на стадии эксплуатации
 Содержание EMP было надлежащим образом доведено до общественности,
и участие местного сообщества было активным
Слабые стороны и что, можно было бы сделать по-другому/лучше:
 Варианты уменьшения воздействий, данные в EMP, ограничены более
ранними обязательствами по реализации конкретных технологических
решений (например, система прямоточного охлаждения)
 Кроме того, и технология, и строительная площадка были выбраны,
главным образом, на основе узко направленной (финансовой) минимизации
затрат и эффективности работы электростанции; экологические
соображения оказались не главным приоритетом
 Никакие варианты выбора расположения электростанции или технологии не
должны исключаться до завершения детального EIA: в то время как EMP
уменьшает воздействия, некоторых из них можно было бы полностью
избежать, выбрав другой участок и/или технологию
Извлеченные уроки:
 EMP не является изолированным инструментом, а должен быть частью
общего хорошего экологического плана управления окружающей средой и
принятия решений
 Уменьшение экологического воздействия – неотъемлемая часть процесса
принятия решений и должно рассматриваться параллельно с анализом
альтернативных технологий и вариантов выбора участка для объекта
(электростанции)
9
10



Группа реализации проекта может подготовить EMP современного
технического уровня и, тем не менее, оказаться в уязвимом положении, если
предыдущие решения имеют недостатки или воспринимаются как таковые
Делая выбор в отношении технологии, лучше оставаться на консервативной
стороне и требовать, чтобы технологии обеспечивали более высокую
степень защиты окружающей среды – отсутствие местных экологических
ограничений на определенную технологию в Стране X является слабым
оправданием, если экологическая репутация технологии может быть легко
подвергнута сомнению
Экономические (включая экологические), а не только финансовые затраты и
результаты должны быть частью анализа альтернатив.
10
11
Приложение 1. План управления окружающей средой
(имеется только на английском)
Приложение 2. Экологические требования к Подрядчику EPC
включены в тендерные документы
(имеется только на английском)
Дополнительные планы и исследования
Существует ряд дополнительных планов и исследований, рекомендуемых для
осуществления в ходе EIA, многие из которых включают сбор конкретных данных
по объекту. Требуемые планы направлены на разработку процедур эксплуатации и
реагирования на чрезвычайные ситуации. Исследования предназначены для
проверки некоторых результатов заключительной оценки экологического
воздействия и получения информации, полезной для проектирования и
осуществления проекта. Дополнительные планы и исследования включают
следующее:
 План по предупреждению и ликвидации нефтяных разливов и уменьшения
воздействия
 План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
 План действий по дренажу и выравниванию участка
 План действий в случае воздействия на местное сообщество (только в
случае необходимости)
 План по предотвращению воздействия на здоровье людей и обеспечению
безопасности
 План действий по понижению шума и вибраций, включая предварительный
мониторинг
 План организации работ по удалению и обезвреживанию отходов
 Упрощенное пособие по вопросам здоровья и обеспечения безопасности
работников
 Экологическая оценка законченной линии электропередач
 Мониторинг окружающей атмосферы, включая метеорологические данные,
двуокись серы, окиси азота, и твердые частицы
 Исследования по выбору места для сооружения забора / сброса воды в/из
системы охлаждения, включая исследования по воздействию на рыбу, флору
и фауну морского дна, мониторинг температуры морской воды, забор проб
ила и анализ ртутного загрязнения в зонах потенциальной выемки грунта.
11