План по управлению состоянием окружающей
реклама
Планирование управления состоянием окружающей среды: Интегрированный процесс, ориентированный на результаты Дискуссионный материал Для семинара-тренинга в Молдове по мерам защиты 28-31 октября 2008 Виктор Локша Рабочая группа ЕЦА по мерам защиты Регион Европы и Центральной Азии Всемирный Банк План по управлению состоянием окружающей среды и Оценка экологического воздействия (EIA): Какая между ними связь? • EIA – это анализ проблем и рекомендаций • EIA является документом в Отчете об экологической оценке (Отчет об ЭО) • EMP – это план действий • EMP базируется на результатах EIA План по управлению состоянием окружающей среды (EMP): какова его роль? • Обобщение негативных экологических воздействий, определяемых в отчете об ЭО • Определение негативных воздействий, которые должны быть смягчены • Описание мер по смягчению негативных воздействий • Описание механизмов мониторинга и отчетности • Описание распределения обязанностей и календарные планы • Представление расчета стоимости мер по смягчению негативных воздействий и мониторингу Политика Банка по ЭО (OP 4.01): что в ней говорится об EMP? • Реализация EMP является неотъемлемой частью реализации всего проекта • Для проектов Категории A, EMP является важной характеристикой ЭО (тем не менее, требуется отдельный отчет об ЭО) • Для проектов Категории B, ЭО может ограничиваться EMP (не требуется отдельный отчет об ЭО) • Требование по EMP включено в Договор займа • EMP является важной частью Инструкции по разработке проектов • Заемщик должен отчитываться о выполнении EMP • Конкретные требования по EMP излагаются в OP 4.01, Приложение C Место EMP в рамках цикла проекта: Базовый подход в соответствии с требованиями Всемирного Банка, вариант 1 Подготовка Планирование/Осу ществимость Оценка экологическог о воздействия План по управлению состоянием окружающей среды Подбор проектов Действие Мониторинг Подробный дизайн Контроль над строительством/реализаци ей Место EMP в рамках цикла проекта: Базовый подход в соответствии с требованиями Всемирного Банка, Вариант 2 Подготовка Планирование/осу ществимость Оценка экологическог о воздействия План по управлению состоянием окружающе й среды Действие Мониторинг Подробн ый дизайн Контроль над строительством/реализаци ей EIA и цикл проекта: стандартная практика во многих странах ЕЦА Подготовка Закл. оценка экологического воздействия Планирование/осу ществимость Подбор проектов Разрешительн ый экологический документ Разрешительн ый документ на строительство Действие Мониторинг Подробный дизайн Контроль над строительством/реализаци ей Интегрирование EMP в стандартную практику ЕЦА Подготовка Планирование/осу ществимость Подбор проектов Разрешительн ый экологический документ Разрешительн ый документ на строительство Действие Мониторинг Закл. оценка экологического воздействия План по управлению состоянием окружающей среды Подробный дизайн Тендерные документы Контроль над строительством/реализаци ей Один EMP или множество EMP? • По некоторым проектам требуется несколько: – Отдельный EMP по объекту • Характерно для проектов с несколькими компонентами или подпроектов, осуществляемых на различных объектах – Отдельный EMP по воздействию, когда конкретные экологические воздействия требуют особого внимания, например: • EMP по контролю над опасными отходами • EMP по предотвращению разлива нефти и предпринимаемые меры – Отдельный целевой EMP для конкретных экосистем или их элементов, например: • EMP для защиты популяции рыбы от воздействия гидроэнергетических сооружений • В качестве руководства по подготовке нескольких EMP, сначала разрабатывается универсальный, или «рамочный» Кто подготавливает EMP? • EMP является частью ЭО, осуществляемой Заемщиком • Заемщик зачастую назначает ГРП ответственной за такие задачи, как подготовка EMP • Консультанты помогают Заемщику / ГРП • Для проектов по строительству, EMP могут разрабатывать: – Консультант по проектным и конструкторским работам – Подрядчик на строительство или сквозной подрядчик Сквозной подрядчик = проектирование, закупки и строительство Кто подготавливает EMP? (продолж.) Кто контролирует его реализацию? • Для проекта по строительству: – В зависимости от структуры проекта, консультант по проектированию и строительству может подготовить подробный (отдельный по объекту и отдельный по воздействию) EMP – Подрядчикам может быть поручена дальнейшая разработка EMP и даже подготовка их собственных EMP, по необходимости – Инженер, ответственный за контроль над строительством также контролирует выполнение подрядчиками EMP Интегрирование EMP в дизайн проекта: давайте рассмотрим некоторые детали! Предваритель ная EIA Типовой план управления состоянием окружающей среды Сбор и анализ исходных данных Анализ осуществимости Подробные EMP: Подробный дизайн/ По объекту/по воздействию проектирова ние Тендерные документы Tasks often Основные assigned задачи to Design Консультанта Engineering по проектноConsultant конструкторс ким работам Интегрирование EMP в дизайн проекта, продолж. Что обычно требует для рассмотрения Банк и когда? Preliminary Отчет обEIA ЭО Сбор и анализ исходных данных Необходим о для оценки Типовой план по управлению состоянием окружающей среды Необходимо для оценки, если известны детали инвестиций Подробные EMP: По объекту/по воздействию Анализ осуществимости Подробный дизайн/ проектирова ние Тендерные документы Обязательства Банка по «due diligence» для EMP • Консультации по подготовке и затем резолюция No-Objection по EMP • Иногда требование в отношении резолюции No-Objection может сниматься: – Если деятельность представляет незначительный риск и/или – Если учреждение-исполнитель имеет хорошую репутацию • Контроль реализации EMP Формат EMP • Для EMP не существует установленного формата • Некоторые, из обычно используемых форматов, включают: – В виде таблиц – Вербальный/текст – Сочетание текста и таблиц (наиболее распространенный) • Самостоятельный (отдельный) документ в противоположность Отчета об ЭО • Иногда может включаться в руководство по эксплуатации (без отдельного EMP) Типичное содержание вербальной/ вступительной части EMP • • • • Обобщение экологических воздействий Описание мер по смягчению воздействий Описание программы мониторинга Институциональные механизмы, включая тренинг • График внедрения и процедуры отчетности • Сметы расходов и источники финансирования План управления состоянием окружающей среды A. Смягчение экологических воздействий Деятельн ость по проекту Предпостро ечная стадия 1) 2) 3) … Стадия строительст ва 1) 2) 3) … Стадия промышлен ной эксплуатаци и 1) 2) 3) … Возможн ые экологиче ские последств ия Предлагаемые меры по смягчению воздействия (й) (включая законодательство и регламенты) Институционал ьные обязанности (включая исполнение и координацию) Сметы расход ов Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии A. Смягчение воздействия: стадия строительства Деятельность по проекту Возможные экологические последствия Предлагаемые меры по смягчению воздействия Институцио нальные обязанност и Затраты Использование земли в зоне строительства энергетической установки на всем протяжении газопровода и линии передачи Повреждение растительност и Будут использоваться соответствующие методы очистки (включая ручную, не механизированную очистку). Все деревья охраняемых видов будут пересажены в другое место. Если пересадка не возможна, застройщик уплатит соответствующую сумму в экологический фонд. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания US$ 5000 Использование земли в зоне строительства энергетической установки на всем протяжении газопровода и линии передачи Потеря плодородного пахотного слоя почвы и эрозия почвы Плодородный пахотный слой будет снят, убран на изолированный от строительных работ участок и накрыт пластиком для предотвращения смыва/эрозии. По завершению строительных работ, пахотный слой будет возвращен на место и участок будет засажен сходной с первоначальной растительностью/произрастающей в данном регионе. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания US$ 5000 Строительные работы Загрязнение атмосферы пылью При необходимости, строительный объект будет опрыскиваться водой, особенно в жаркие, сухие и ветреные дни. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания US$ 2000 Строительные работы Шум от строительных работ Строительство будет происходить в обычное рабочее время (с 8 до 18). Если строительства будет вестись раньше/позже указанного времени, общественность будет оповещена не менее чем за неделю. Подрядчик/ эксплуатирующая установку - Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии A. Смягчение воздействия: стадия эксплуатации Деятельнос ть по проекту Возможные экологические последствия Предлагаемые меры по смягчению воздействия Институциональ ные обязанности Затраты Сжигание жидкого топлива Выброс в атмосферу NOx, SO2, CO, твердых примесей и летучих органических соединений (VOC) •Горелки малой мощности и низким уровнем выбросов NOx и вспрыскивание воды для контроля содержания NOx; •Сжигание только дистиллатного топлива с низким содержание серы (<0.1%) для контроля содержания SO2; •Хорошо контролируемое сжигание для снижение содержания CO, PM и VOCs; •Высота трубы, по меньшей мере, 45 м для лучшего распыления. •Оператор энергетической установки •Подрядчик по доставке энергетической установки и монтажу (S&I) $0.8 миллиона Шум от оборудования Звукоизолирующие оболочки для турбин внутреннего сгорания с тем, чтобы шум не превышал 80 децибел (A) на 1 м •Оператор энергетической установки •Подрядчик S&I $150,000 Работа оборудовани я План управления состоянием окружающей среды B. Мониторинг Предлагаем ые меры по смягчению воздействия Предпострое чная стадия Стадия строительств а Стадия эксплуатации обслуживани я Итого затрат по всем стадиям Измеряемы е параметры Местона хождени е Замеры (включая методы и оборудование) Частота замеров Обязанности (включая проверку и отчетность) Затраты (оборудовани е и люди) Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии B. Мониторинг: Стадия строительства Какой Возможные экологические последствия параметр должен контролироваться ? Где Как должен контролироват ься параметр? должен контролироватьс я параметр? Когда должен контролирова ться параметр? Повреждение растительности Используемые методы очищения и перемещения; документы о выплате сумм в экологических фонд Объект, на котором находится энергетическая установка, трубопровод и линии передач Визуальный контроль и путем сравнения с фотографией до начала строительства Ежемесячно на протяжении периода строительства Потеря плодородного пахотного слоя почвы и эрозия почвы Процедуры хранения почвы и ее размещения Участок, где хранится почва Визуально Еженедельно на протяжении периода строительства Загрязнение атмосферы пылью Уровень пыли Все действующие строительные объекты Визуально В ходе строительства Шум от строительных работ Уровень шума, децибелы [A] Все действующие строительные объекты Замеры делаются лицензированным учреждением с использованием сертифицированных измерительных приборов В ходе строительства Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии B. Мониторинг: Стадия эксплуатации Возможные экологические последствия Какой Где Как Когда Параметр должен контролироваться? должен контролирова ться параметр? должен контролирова ться параметр? должен контролиро ваться параметр? Выбросы в атмосферу NOx, SO2, CO и твердых частиц (PM) Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ: (1) NOx, рассчитываемых на NO2; (2) SO2; (3) CO; (4) PM. Применяемые стандарты: (1) NO2 ≤ 400 мг/м 3; (2) SO2 ≤ 850 мг/м3; (3) CO ≤ 150 мг/м3; (4) PM ≤ 100 мг/м3 На трубе энергетической установки Постоянно контролируя оборудование, поставляемое вместе с энергетической установкой Изначальный контроль при сдаче установки и затем ежегодно; постоянный на NOx CO. Выбросы в атмосферу NOx, SO2, CO, и твердых частиц (PM) Уровень приземных концентраций: (1) NOx; (2) SO2; (3) PM. Применяемые экологические стандарты: (1) NOx: средне годовая≤ 40 μg/m3; Max средняя за 24 часа ≤ 150 μg/m3; Max средняя за 30 минут ≤ 500 μg/m3 (2) SO2 среднегодовая ≤ 40 μg/m3; Max средняя за 24часа ≤ 150 μg/m3; Max средняя за 30минут ≤ 500 μg/m3 (3) PM среднегодовая ≤ 50 μg/m3; Max средняя за 24 часа≤ 125 μg/m3; Max средняя за 30 минут ≤ 280 μg/m3 В прилегающих жилых районах и/или на ближайших станциях по контролю за качеством воздуха Покупая данные у местной станции контроля качества воздуха Один раз до сдачи установки и ежегодно во время ее эксплуатации Шум от строительных работ Уровень шума, dB[A]. Используемые лимиты составляют 80 dB[A] на объект и 65 dB[A] вне объекта. На расстоянии 1 мера от работающих турбин и в ближайших жилых районах Замеры лицензированным учреждением с использованием сертифицированнных измерительных приборов Один раз до сдачи установки и ежегодно во время ее эксплуатации Последующие мероприятия и надзор над реализацией EMP • EMP должны периодически пересматриваться, особенно, когда: – Воздействия на окружающую среду больше связаны со стадией эксплуатации, чем со строительством (Пример: энергетическая установка, или добыча полезных ископаемых); • Пересмотр EMP может быть необходим, когда: – Заключительная оценка экологического воздействия, проведенная после оценки проекта, делает изначальный EMP устаревшим или потерявшим свое значение; • EMP для объектов, составленный после оценки проекта, должен контролироваться в ходе инспектирования проекта Инспектирование EMP • Реализация (осуществление) EMP зачастую бывает проблематичной • Хорошо зарекомендовала себя практика назначения преданных делу специалистовэкологов для работы в ГРП • Программа мониторинга/отчетности должна включать все показатели • Юридическое обеспечение/тендерные документы и документы по контрактам • Необходим постоянный надзор, включая модификацию мер по смягчению воздействия, институциональных задач и т.д. Заключение • EMP является важным звеном между отчетом об ЭО, который должен быть представлен для оценки Банку, и соблюдением законов об охране окружающей среды в ходе реализации/работы проекта • Включение EMP в разработку странами ЕЦА национальных процедур является сложной, но важной задачей • Качество подготовки EMP и его интеграция в разработку дизайна и функционирование проекта оказывает сильное влияние на качество и соблюдение законов об охране окружающей среды на местах • Требования EMP являются юридически обязательными для подрядчиков, строящих/монтирующих объект…, но только в тех случаях, когда они включены в их контракт! • Контроль за реализацией EMP является неотъемлемой частью процесса инспектирования проекта Банком Спасибо!
