Свобода ассоциации

Обзор судебной практики
в отношении НКО в свете
позиций Европейского
Суда по правам человека
Дмитрий Бартенев
Статья 11 ЕКЧП
1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на
свободу ассоциации с другими, включая право
создавать профессиональные союзы и вступать в
таковые для защиты своих интересов.
2. Осуществление этих прав не подлежит никаким
ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены
законом и необходимы в демократическом обществе в
интересах
национальной
безопасности
и
общественного порядка, в целях предотвращения
беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и
нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Настоящая статья не препятствует введению законных
ограничений на осуществление этих прав лицами,
входящими в состав вооруженных сил, полиции или
административных органов государства.
Статья 11 гарантирует:
•
Свободу мирных собраний – право на протест
•
Свободу ассоциации
•
Право на создание профессиональных союзов и
участие в их деятельности
Свобода ассоциации:
постановления ЕСПЧ в
отношении России
• Президентская партия Мордовии
•
•
•
•
Московское отделение Армии Спасения
Сайентологическая церковь г. Москвы
Кимля и Султанов
Свидетели Иеговы Москвы
• Даниленков и др.
• [ «Сутяжник» ]
Ограничение свободы
ассоциаций
Допустимо установление требований о регистрации, однако
• Необоснованно длительное рассмотрение заявки о регистрации, или
выдвижение новых формальных требований к документам –
необоснованное вмешательство (Рамазанова и др. против Азербайджана)
• Иностранные граждане: «Суд не находит никаких разумных и
объективных оправданий различию в отношении к российским и
иностранным гражданам в том, что касается их возможностей
осуществлять право на свободу вероисповедания через участие в жизни
организованных религиозных общин» (Моск. отделение Армии Спасения
против России)
Ограничение свободы
ассоциаций
• Различные основания для отказа в решениях
судов разных инстанций: нарушение (Tsonev.
против Болгарии)
• Несоблюдение формальных требований закона
как основание для отказа в регистрации:
национальные власти обязаны разъяснить
содержание этих требований для того, чтобы
правильно подготовить устав (Tsonev. против
Болгарии). Немотивированный отказ в
регистрации – нарушение.
Формальные
нарушения: практика
• Октябрьский районный суд Архангельска:
• Технические разночтения не могут быть
отнесены к основаниям для отказа в
регистрации
• Гагаринский районный суд Москвы:
• «граждане» вместо «гражданин»:
основание к отказу
Запрещение ассоциаций
• Государство имеет право защищать свои институты
• В соответствии с Конвенцией ассоциация имеет законное
право выступать за изменения
в
законодательстве
и
устройстве государства
• Однако, деятельность ассоциаций должна удовлетворять
следующим условиям (Рефа Партиси (Партия благоденствия)
против Турции):
―
используемые ими методы должны быть
законны и демократичны;
―
предлагаемые изменения должны
соответствовать основополагающим
демократическим принципам.
Проверка целей
ассоциации
• Исключения, предусмотренные ст.11 Конвенции,
должны толковаться строго; только убедительные и
неопровержимые доводы могут оправдать
ограничения свободы объединения (Сидиропулос пр.
Греции)
• Поэтому даже крайне радикальные цели ассоциации
подлежат защите («Радко» пр. Болгарии; Жечев пр.
Болгарии)
Цели организации
• ЕСПЧ оценивает не только устав ассоциации, но и
сравнивает его с реальными действиями и позицией (не
исключается сокрытие иных целей)
• Проверка государством целей деятельности организации
на стадии регистрации – ограничена (Объединенная
компартия Турции и др. против Турции)
• Может ли НКО преследовать политические цели и
использовать политические методы работы?
• «Не существует «острой социальной необходимости» того, чтобы
каждое из объединений, цели которых признаны судом
«политическими», было зарегистрировано как политическая
партия», поскольку НКО не могут принимать участие в выборах
(Жечев пр. Болгарии)
Цели организации:
практика
• Архангельский областной суд:
• Предположение же о том, что
объединение в своей деятельности
будет нарушать закон, не
является основанием для отказа в
регистрации.
Защита граждан
• Суд считает необходимым повторить, что
осуществление государством защиты граждан и
учреждений от организаций, которые своей
деятельностью могут причинить им вред, должно
быть строго регламентировано и лишь
обоснованные и убедительные причины могут
оправдать подобное ограничение прав и свобод
• Свидетели Иеговы Москвы против России
Защита граждан:
практика
• Октябрьский районный суд Архангельска:
• Защита прав одной социальной группы =
экстремизм, так как разжигает
социальную рознь
Территориальные
ограничения
• Даже если подобные ограничения необходимы
для полноценного функционирования системы
государственной регистрации организаций,
возможность локальной организации иметь
представительства и отделения в других городах
Украины не представляет угрозы для этой
системы, принимая во внимание, что при этом
существует обременительное требование о том,
что всеукраинские организации обязаны иметь
отделения в большинстве из 25 регионов
Украины (Корецкий против Украины)
Ограничение свободы
ассоциаций: общие правила
•
Всякое ограничение должно быть предписано
законом.
•
Ограничение должно быть обосновано с точки
зрения одной из целей, предусмотренных
Европейской Конвенцией.
•
Должно быть доказано, что ограничение
“необходимо в демократическом обществе”.
•
Ни одно ограничение прав не может быть
применено дискриминационным образом.
Дискриминация
• Может быть установлена в законе:
• Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при её оказании»:
• Статья 46. Контроль общественных объединений за
соблюдением прав и законных интересов граждан при
оказании психиатрической помощи
Общественные объединения врачей-психиатров, иные
общественные объединения в соответствии со своими
уставами (положениями) могут осуществлять контроль за
соблюдением прав и законных интересов граждан по их
просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической
помощи. Право посещения психиатрических и
психоневрологических учреждений должно быть отражено в
уставах (положениях) этих объединений и согласовано с
органами, в ведении которых находятся психиатрические и
психоневрологические учреждения.