Republica Moldova

GOVERNMENT OF MOLDOVA
Eastern Partnership
Platform on Democracy, Good governance and Stability
Panel on Public Administration Reform
Seminar
REFORMING CIVIL SERVICE TRAINING
IN EaP COUNTRIES
State Chancellery of the Republic of Moldova
15th October 2013, Chisinau
1
Reforming Civil Service Training in EaP countries
The Moldovan Experience on
training system of civil servants
Ecaterina Doicov
national consultant
State Chancellery of the Republic of Moldova
2
Реформа системы профессионального развития
Концепция кадровой политики в области
государственной службы (2002):
Проблемы:
непланомерный характер обучения, общий
характер образовательных программ
Предусмотрено:
ввести в практику государственной службы
систему непрерывного профессионального
совершенствования кадров
3
Реформа системы профессионального развития
Стратегия реформирования центральной
публичной администрации (2005):
Цель:
Улучшение менеджмента человеческих ресурсов в
публичном секторе, создание профессионального,
компактного и мотивированного корпуса государственных
служащих
Задачи:
Разработка и реализация образовательных программ в
соответствии с потребностями в обучении
Расширение возможностей Академии Государственного
Управления для осуществления подготовки кадров,
исследований и консультирования
4
Реформа системы профессионального развития
Программа деятельности Правительства
Республики Молдова «Европейская Интеграция:
Свобода, Демократия, Благосостояние» 2013-2014
VII. Реформа публичного управления – цели:
• Развитие публичной службы
•
меритократического типа (основанного на
достижениях, заслугах)
Обеспечение непрерывности процесса обучения
государственных служащих
5
Система профессионального развития: концепт
новые/углубленные знания
+ развитые навыки
+ сформированные отношения
= улучшенные компетенции
улучшенные достижения:
•
•
•
•
•
услуги оказаны на более высоком уровне
потребности клиентов удовлетворены
личная мотивация растет
психологический климат благоприятный
организационная культура улучшается
6
Система профессионального развития
 нормативная база
 пользователи образовательных услуг
 поставщики образовательных услуг
 цели/задачи и программы обучения
 типы, формы, методы обучения
 финансирование процесса обучения
 органы, ответственные за координацию и
мониторинг процесса
7
Система профессионального развития
 Нормативная база
— Закон о государственной должности и статусе
государственного служащего (Nr. 158/2008)
— Положение о непрерывном профессиональном
развитии государственных служащих
(приложение 10 к Постановлению Правительства Nr.
201/2009 о введении в действие положений Закона
о государственной должности и статусе
государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008
года)
8
Система профессионального развития: принципы
— соблюдение права государственного служащего
на профессиональное развитие
— обязательность профессионального развития
— направленность на потребности в обучении
— децентрализация процесса непрерывного
профессионального развития
— либерализация образовательных услуг
9
Система профессионального развития
 Пользователи образовательными услугами
— государственные служащие
— другие категории персонала
— органы публичной власти, закупающие
образовательные услуги
10
Система профессионального развития
 Поставщики образовательных услуг
— специализированные учебные заведения в области
публичного управления
— государственные и частные организации и учреждения
— учебные центры, подведомственные министерствам,
другим органам публичной власти
— общественные объединения с опытом в данной области
— профессиональные тренеры
— инструкторы-практики
— преподавательский состав
11
Система профессионального развития
 Задачи обучения – способствовать:
—
—
—
—
—
—
реформированию публичного управления
восприятию государственными служащими граждан как
клиентов
повышению качества услуг для населения и
уменьшению их стоимости
внедрению новых технологий, в том числе по
предоставлению услуг
соблюдению норм поведения, избеганию конфликтов
интересов и искоренению феномена коррупции
повышению эффективности процесса европейской
интеграции
12
Система профессионального развития
 Программы обучения
—
общего характера
—
специализированного характера
—
для начинающих государственных служащих
—
для развития управленческих компетенций
—
по тематике определенной как приоритетной в
определенный период времени
13
Система профессионального развития
 Типы/виды и формы обучения
Внешнее обучение – учебные курсы, стажировки,
семинары, мастерские, дистанционное обучение,
конференции, круглые столы …
Внутреннее обучение – обучение на рабочем
месте, наставничество, ротация по должностям,
практические стажировки, обучение вне рабочего
места: семинары, мастерские …
Самообразование – курсы, чтение, интернет …
14
Система профессионального развития
 Финансирование процесса обучения
– средства, предусмотренные в
государственном бюджете
– финансовые средства, выделенные
партнерами по развитию
– специальные средства
– собственные источники государственных
служащих
15
Система профессионального развития
 Органы, ответственные за координацию и
мониторинг процесса
На государственном уровне – Госканцелярия
На уровне органа публичного управления –
кадровые подразделения
16
Система профессионального развития:
Цикл непрерывного обучения
Определение
потребностей в обучении
Оценка
Планирование
обучения
обучения
Реализация
обучения
17
Система профессионального развития:
достижения









Законодательная/нормативная база
Методическая база
Укрепление потенциала кадровых подразделений
Помощь партнеров по развитию
Возможности обучения за границей
Опыт (скромный) закупок образовательных услуг
Опыт в разработке политик, в организации и
координировании их реализации
Тренеры в различных областях
Академия публичного управления
18
Система профессионального развития:
стратегический подход
Стратегические цели
План действий
Людские ресурсы в наличии
Разработка организационных
структур и описание
должностей
Прогнозирование изменений:
выходы на пенсию, в
длительные отпуска, уходы
Спрос
Решение
Сохранение
персонала
Перемещение
персонала
Предложение
Набор
персонала
Обучение персонала: развитие компетенций
19
Система профессионального развития:
что дальше?
Повысить уровень осознания потребности в
обучении, уровень мотивации
 Улучшить финансирование процесса обучения
 Развивать рынок образовательных услуг
 Консолидировать потенциал Госканцелярии
требуемый для координирования процесса
 Создать систему сертификации учреждений,
программ, тренеров
 Улучшить качество, обеспечить практический
характер всех образовательных программ

20
Цитата дня
Суди о прожитом дне не по
урожаю который ты
собрал, а по тем семенам,
что ты посеял в этот день.
Robert Lewis Balfour Stevenson
Шотландский писатель, поэт,
юрист
(1850 – 1894)
21