Наянова М.А., зав.кафедрой управления и экономики образования КОИРО

Наянова М.А., зав.кафедрой управления
и экономики образования
КОИРО
Образовательная политика
Образовательная политика –
взаимодействие групп интересов, направленное
на согласование целей развития образования,
стратегии их достижения.
Традиционные черты образовательной
политики в России:
• слабая институционализация групп интересов
• отсутствие каналов и механизмов влияния
• низкая культура коммуникации (отсутствие
информационной основы диалога)
Граждане в постсоветский период
фактически потеряли интерес к
решениям проблем образования
как общественных, и решают
их почти исключительно, как
проблемы личные или
проблемы своих семей.
Государство выражает
стремление уйти от отношений
патернализма в образовании:
«Широко
распространённые в обществе
патерналистские
настроения…уверенность в том, что
все проблемы должно решать
государство» - один из
«запущенных социальных недугов,
сковывающих творческую энергию
страны, тормозящих наше общее
движение вперёд» (Д.А.Медведев,
статья «Россия, вперед»)
Правительство РФ делает большой акцент на
роль общественности в управлении
образовательными учреждениями
Привлечение представителей всех категорий
участников обр. процесса (родителей, педагогов,
обучающихся), представителей общественности
к управлению деятельностью ОУ позволит
обеспечить:
• повышение качества предоставляемых
образовательных услуг;
• повышение гражданской позиции
взрослого населения страны;
• воспитание гражданского сознания в среде
нового молодого подрастающего поколения
(необходимое условие роста благосостояния
страны);
• развитие солидарной ответственности всех
субъектов образовательного процесса.
В демократическом обществе и
правовом государстве право на
участие в управлении
общественными и
государственными делами
является основополагающим
принципом взаимоотношений
между государством и его
гражданами
Для участников
образовательного
процесса это право
выступает в виде права
на участие в управлении
образовательным
учреждением
С чем связана особая актуальность для развития
образования включения местного самоуправления и
местного сообщества в процессы воспитания,
создания гражданского общества?
•
стратегические документы по
модернизации российского
образования придают стержневое
значение развитию
принципиально новых
государственно-общественных
отношений в сфере образования
•
•
•
без участия общественности
принципиально невозможно
эффективно решить ключевые
вопросы современного образования:
формирование социального заказа
системе образования, его ресурсная
поддержка, оценка процесса и
результатов образовательной
деятельности, рост его открытости,
доступности и прозрачности,
модернизация систем управления
в отрасли
обновленная система управления
образованием обладает большим
потенциалом решении главных
проблем системы образования –
обеспечения доступности и качества
образования, эффективности
образовательной системы
несоответствие существующего
состояния гос.-общ. отношений и
управления образованием
современным требованиям
(ведомственность, закрытость,
непрозрачность управления,
недостаточная эффективность
«штатного» гос. управления, слабая
вовлеченность общественности в
образование и управление им,
неготовность администраторов
образования и образовательного
сообщества к партнерству и т.д.)
Одним из принципов государственной
политики в области образования,
определенных Федеральным законом «Об
образовании», является
демократический, государственнообщественный характер управления
образованием.
(ст.2. Принципы государственной
политики в области образования)
Законом закреплены нормы, гарантирующие
реализацию этого принципа
Образовательное учреждение вправе
самостоятельно устанавливать структуру
управления деятельностью учреждения,
при этом учитывая, что управление ОУ
осуществляется на принципах
единоначалия и самоуправления
Ст.32. К компетенции образовательного учреждения
относятся:
п.9. Установление структуры управления
деятельностью образовательного учреждения, штатного
расписания, распределение должностных
обязанностей;.
Ст.35 п.2. Управление государственными и
муниципальными ОУ строится на принципах
единоначалия и самоуправления. Формами
самоуправления ОУ являются совет ОУ, попечительский
совет, общее собрание, педагогический совет и другие
формы.
Законом закреплены нормы, гарантирующие
реализацию этого принципа
Законом гарантируется право на
участие в управлении
образовательным учреждением
обучающимся, их родителям
(законным представителям),
работникам учреждения (ст.
50,52, 55).
Ст.50.п.4. Обучающиеся всех ОУ имеют право на … участие в управлении
образовательным учреждением, на уважение своего человеческого
достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение
собственных мнений и убеждений.
Ст.52.п.1.Родители (законные представители) несовершеннолетних детей
до получения последними основного общего образования имеют право …
принимать участие в управлении образовательным учреждением.
Ст.55.п.1.Работники образовательных учреждений имеют право на участие
в управлении образовательным учреждением, на защиту своей
профессиональной чести и достоинства.
Участники образовательного процесса
могут реализовать свое право на
управление учреждением в работе
Совета образовательного учреждения,
Попечительского совета, общего
собрания, педагогического совета и
других формах самоуправления
Образовательное учреждение обязано
обеспечить деятельность различных
форм самоуправления
закрепив в своем уставе формы
самоуправления, их структуру,
порядок выборов, компетенцию
каждого органа самоуправления
Концепция долгосрочного социально –
экономического развития РФ на период
до 2020 г.
• «формирование механизмов оценки качества
и востребованности образовательных услуг
с участием потребителей, в том числе
через создание прозрачной, открытой
системы информирования граждан об
образовательных услугах, обеспечивающей
полноту, доступность, своевременное
обновление, достоверность информации»
Основные направления деятельности
Правительства РФ на период до 2012 г.
•
«…важнейшими направлениями
формирования новой социальной модели
станут общественный диалог, развитие
механизмов социального партнерства»
• «…будет обеспечено широкое внедрение
общественно-государственных форм
управления в системе общего образования,
создание во всех образовательных
учреждениях советов самоуправления
(управляющих советов)»
Перечень законодательных и
нормативно-правовых актов,
регулирующих участие общественности в
управлении образованием
ФЗ «О некоммерческих организациях» (в части многообразия
организационно-правовых форм участия социальных партнеров в управлении
профессиональным образованием)
ФЗ «О защите прав потребителей» (в части определения ответственности
образовательных учреждений перед заказчиками, посредниками,
потребителями)
ФЗ «Об общественных объединениях» (в части правового регулирования
участия образовательных учреждений в общественной деятельности)
ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в
части правового регулирования создания союзов работников на основе
общности профессиональной деятельности - профсоюз преподавателей,
профсоюз администраторов образования и т.п.)
ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» (в части правового регулирования привлечения внебюджетных
инвестиций в образование)
Государственно-общественное
управление образованием
Один из видов взаимодействия государства и
общества, функция которого заключается в
обеспечении реализации и удовлетворения
образовательных потребностей общества и
его подсистем.
Государственно-общественное управление - форма управления, в которой
представлены два взаимодействующих субъекта управления: субъекты
государственной (представители ОУ или органа управления образования)
и общественной (представители родителей, детей и местного актива)
власти
Всю широту и многообразие
образовательных потребностей общества
могут удовлетворить только
взаимодействия государственных
и общественных систем.
Если ОУ управляют только представители
официальной "вертикальной власти"
(учредители, администрация во главе с
директором), характер управления является
исключительно "государственным", или
"ведомственным".
Если к реальному управлению ОУ
привлекаются представители
общественности, в том числе и
родительской, управление
носит демократический
"государственно-общественный
характер".
Направления развития
государственно-общественного
управления образованием
создание органов государственно-общественного
управления в ОУ
развитие самоуправления
общественное участие в оценке качества
образовательных услуг
повышение открытости системы образования
расширение социального партнерства
в сфере образования
Участие общественности в
управлении образованием:
•деятельность органов государственнообщественного управления
образованием;
•деятельность органов педагогического
самоуправления;
•деятельность органов ученического
самоуправления;
•деятельность органов родительского
самоуправления.
Обмен информацией:
Участие общественности в
оценке и контроле качества
образования:
Взаимодействие
системы
образования
с общественностью
•публичная отчетность;
•работа Интернет-сайтов;
•осуществление обратной связи;
•деятельность СМИ системы образования;
•взаимодействие с прессой;
•взаимодействие с радио;
•взаимодействие с телевидением.
Участие общественных экспертов и
общественных наблюдателей в
профессиональных конкурсных
отборах;
-распределении стимулирующей части
фонда оплаты труда;
-аккредитации учреждения;
-итоговой аттестации учащихся;
-аттестации кадров.
Социальное партнерство:
•социальное проектирование;
•шефская помощь;
•обучение и подготовка кадров.
Задачи гос.-общ. управления
расширение участия общественности в управлении образованием
обеспечение доступности информации для населения
формирование благоприятного имиджа системы образования
повышение инвест. привлекательности системы образования
повышение ответственности
профилактика социальной напряженности
расширение круга социальных партнеров
получение поддержки общественностью
изучение общественного мнения
Тенденции участия органов ГОУ
в решении задач ОУ
разработка и утверждение
программ развития
ОУ
согласование образовательных
программ
планирование бюджета
организации
участие в формировании
муниципального задания
Тенденции участия органов ГОУ
в решении задач ОУ
регулирование сферы платных
услуг (договорных отношений)
контроль качества условий
обучения
общественное наблюдение и
экспертиза в сфере оценки
качества образования
поддержка и более полное
использование образовательного
потенциала семьи
Образовательные институты
во все времена и в любой
стране не изолированы от
общества, являются частью
общественного процесса
Изучение исторического и
современного опыта
государственно-общественного
управления образованием как поиск
путей и средств, способных вывести
систему образования на новый
качественный уровень, придать ее
развитию необходимый динамизм,
сделать необратимыми позитивные
сдвиги
Советы ОУ в странах Европейского
Сообщества
• В странах ЕС педагоги, родители,
обучающиеся и местные органы
управления образованием могут
принимать участие в управлении
образованием путем работы в
специально созданных органах
(Советы, Комитеты, Форумы,
Комиссии и так далее),
Виды органов общественного
управления образованием в странах ЕС
Органы с совещательной функцией
(помогающие директору)
Органы с определенными
полномочиями в принятии решений,
которые вместе с руководителем
отвечают за текущую работу ОУ
Общественные органы
с полномочиями управления ОУ
Органы с совещательной функцией
Полномочия «Советов» - только вносить
предложения или высказывать мнение (Бельгия,
Голландия, Норвегия)
«Советы» имеют возможность принимать участие во
внепрограммной активности (внешкольных мероприятиях),
они способствуют педагогическим инициативам и
образовательным мероприятиям (Люксембург)
«Советы» занимаются различными аспектами жизни ОУ и
преподавания (программы, распределение помещений, мероприятия,
мерами предосторожности); кроме того - ряд общих вопросов:
домашние задания, проведение в ОУ экспериментов и т.п. (Германия)
«Советы» в рамках общей тенденций усиления автономии ОУ
имеют также право голоса в принятии решений по вопросам
образовательной программы, численности классов/групп и
употреблении финансовых средств (Австрия)
«Советы» в возрастающей степени участвуют в
решении административных задач в региональных
органах управления образованием (Шотландия)
Органы с определенными полномочиями в
принятии решений, совместно с руководителем
отвечающие за текущую работу ОУ
Во Франции Управляющий совет организует работу школы на
средней и старшей ступенях и принимает программу школы
В Италии Советы по младшей школе и Советы по средней и
старшей школе решают финансовые вопросы, вопросы
организации и планирования школьной жизни
В Дании Школьная конференция отвечает за порядок работы
школы, разработку программы школы и ее подачу на утверждение
муниципальному совету
В Испании «Совет» инспектирует и управляет школьной
жизнью, обеспечивает активное участие всей школьной
общины и выбирает руководителя школы
В Португалии действующий на уровне школы «Совет» выбирает и
назначает руководителя школы, инспектирует работу школы и
утверждает многочисленные документы, подготавливаемые
педагогической конференцией (педсоветом)
Общественные органы с полномочиями управления
образовательным учреждением
В Ирландии Школьные управляющие действуют в
качестве органа-посредника между школой и
министерством; они отвечают за управление школой и,
в особенности, за прием на работу учителей и иных
сотрудников
В задачи «Советов» в Англии, Уэльсе, Северной Ирландии
входят определение направления и задач школы, а также
управление ресурсами и кадрами
В этих случаях можно говорить о подлинных
органах самоуправления
В Швеции многие муниципальные органы управления
учредили некий род Советов, с помощью которых должно
быть обеспечено участие родителей в управлении
(Родительский совет)
В Финляндии могут быть учреждены Управляющие
советы, которые главным образом заботятся о
поддержании связей сотрудничества между
родительским домом и школой
Варианты состава общественных органов
управления образовательным учреждением
родители
родители
родители
педагоги
родители
местные органы
управления
образованием
Общие тенденции в практике деятельности
демократических органов управления ОУ в
странах ЕС
1. Работники ОУ отнесены к категории гос.служащих, им
гарантирована стабильная зарплата, пенсия, страховка и т. п., в
связи с чем они не нуждаются во внебюдж. стимулировании.
Они объединены в проф.союзы, которые жестко контролируют
соблюдение трудовых и коллективных контрактов.
2. Права, полномочия и ответственность общественных органов
регламентируются законами, принятыми на уровне республики,
земли, штата, муниципалитета.
3. Членами советов могут быть как педагогические работники, так
и другие лица, но только те, кто прошел процедуру выборов.
4. Численность советов варьируется от 3 до 24 человек;
председателем совета всегда избирается владелец значимого
имущественного комплекса, часто это руководитель ОУ.
5. Все в большей степени в центр совместной деятельности
педагогических коллективов и общественности выдвигаются
вопросы воспитания.
Приоритетные сферы деятельности
демократических органов управления ОУ в
странах ЕС
выработка миссии
определение правил,
общих для всех
учащихся,
преподавателей и
других сотрудников
академические вопросы
управление
материальными
ресурсами
Общие тенденции в развитии демократических
органов управления ОУ в странах ЕС
• Сегодня общая тенденция в развитии
образовательных систем в Европе и США –
построение гражданской школы, имеющей
значительную меру автономии.
• Обоснование легитимности этого направления
развития происходит по трем основным линиям:
правовой, экономической и педагогической.
Общие тенденции в развитии демократических
органов управления ОУ в странах ЕС
Связано с идеей
гражданского общества и
демократии, основывается
на традиционных правах и
свободах.
Рассматривает школу как
предприятие сферы услуг и
ожидает от автономной
школы усиления ориентации
на реальные потребности
граждан (потребителей),
Видит в разгосударствлении
школы и предоставлении
школе свободы условие для
ответственной работы
учителей, координации усилий
между школой и родительским
домом.
Правовая
линия
Экономическая
линия
Педагогическая
линия
Исторический опыт государственнообщественного управления образованием в России
•
Гусаров В.И. Государственно-общественное образование:
Монография. – Самара: Изд-во «НТЦ», 2006. – 496 с.
•
Ахтамзян Н. А. Система государственно-общественного управления
образованием в Германии //Педагогика. – 2004. - №6. – с.85-93.
Курдюмова И.М. О роли школьных советов в Великобритании //
Электронный ресурс http://www.doxa.ru/obr/sobranie/Conf5.html
Пинский А.А. Школьные советы в странах ЕС// Электронный ресурс
http://www.gouo.ru/inform/practice2/mo7.pdf
•
•
• Особенности (обстоятельства) российских условий
социального контекста взаимоотношений между
государством и гражданским обществом:
1. Современная Россия переживает период
перехода от всевластия государства и
почти полного огосударствления всей
общественной жизни к становлению
гражданского общества.
• Особенности (обстоятельства) российских условий
социального контекста взаимоотношений между
государством и гражданским обществом:
2. Длительный период всесторонней зависимости
людей от государственной политики и практики
прочно вошел в менталитет россиян. В сознании
граждан государство и общество, государство и
народ до сих пор не разделены.
Рассмотрение государства как некоего института,
нанимаемого гражданским обществом для
решения ряда общих проблем, является пока очень
мало распространенным в нашей стране.
• Особенности (обстоятельства) российских условий
социального контекста взаимоотношений между
государством и гражданским обществом:
3. В странах с развитым гражданским обществом,
оно выступает оппонентом государству,
пытающемуся расширить сферу своего властного
влияния за счет общественных интересов.
В российских обстоятельствах государство (если оно
хочет стать демократическим и правовым)
вынуждено само выращивать оппонента в лице
гражданского общества.
• Особенности (обстоятельства) российских условий
социального контекста взаимоотношений между
государством и гражданским обществом:
4. В системе образования встреча гос. ведомств с
обществом происходит непосредственно, каждодневно и в
массовых масштабах, что делает сферу образования
одним из важнейших пространств поиска оптимальных
взаимоотношений государством и обществом.
Одновременно система образования является
потенциально наиболее мощным институтом
выращивания будущих активных субъектов гражданского
общества (именно в школе складывается или не
складывается первый опыт гражданского поведения и
самосознания).
Гражданское общество в современном
понимании
– это сфера неполитических
(негосударственных, в смысле
государством не контролируемых,
государству не подотчетных) и
неэкономических отношений.
– это общество, в котором положен
предел всевластию государства.
Государство здесь в лице своих
высших политических руководителей,
гос.чиновников и гос.институтов
ответственно (в смысле подотчетности)
перед обществом.
– это общество, в котором граждане
имеют возможность реально
воздействовать на социальные
процессы и тем самым разделять
ответственность за происходящее в
обществе.
– это сфера обнаружения и
взаимодействия
разнообразных интересов.
Наличие гражданского
общества – знак плюрализма.
– это общество, в котором
конституционно оформлено
полноправие каждого
гражданина (независимо от
его социальной, этнической
и конфессиональной
принадлежности),
гарантированное
институтами
государственной власти.
Стратегии взаимоотношения государства и
общества в управлении системой образования
либерально-гуманистическая
стратегия
охранительно-государственная
стратегия
стратегия социокультурного
развития
Стратегии взаимоотношения государства и
общества в управлении системой образования
либерально-гуманистическая
стратегия
Предлагает максимально
индивидуализировать
образование, подчинив его
задачам удовлетворения
запросов конкретной личности и
обеспеченных групп населения
за счет предоставления
дополнительных платных
образовательных услуг.
Реализация стратегии
приведет сначала к росту
вариативности методов,
форм организации, типов
образовательных программ,
а затем к «инновационному
беспределу» и разрыву
единого образовательного
пространства.
Стратегии взаимоотношения государства и
общества в управлении системой образования
охранительно-государственная
стратегия
Настаивает на максимальном
сохранении высокого уровня
общего среднего массового
образования с опорой на единые
для всех образовательные
стандарты.
Реализация стратегии
приведет к установлению
унифицированного
образовательного
пространства, охраняемого
и регулируемого
государственнобюрократическими
структурами власти.
Стратегии взаимоотношения государства и
общества в управлении системой образования
стратегия социокультурного
развития
Предполагает при безусловной
поддержке существующего
уровня общего среднего
образования, как важнейшего
условия развития современных
форм организации труда,
поддержку инновационных
проектов и образовательных
инициатив, обеспечивающих
прорыв к новому общественному
укладу в России.
При реализации стратегии сначала
возникнут принципиально
новые структуры содержания
образования, развернутся проекты
по разработке новой
технологии учебной деятельности, а
затем возникнет «катастрофический»
разрыв между процессами
воспроизводства существующей
практики образования и процессами
его развития.
Одна из главных
задач развития
российского образования –
• выработать стратегию управления
системой образования, основываясь на
согласовании и учете интересов как
государства, так и граждан, т.е. на
конвенциальном принципе.
Нерешенные вопросы в понятии о
государственно-общественном характере
управления образованием
1. Как можно говорить о государственно-общественном управлении
образованием на уровне муниципального образования и
муниципального ОУ, если по Конституции РФ государственными
являются только органы власти и управления федерального и
регионального уровней?
2. Какие субъекты следует относить к государственной, а какие
к общественной составляющей управления в образовании?
3. Могут ли какие-то должностные лица и органы выступать в разных
ситуациях и в разное время и в роли представителей
государственной составляющей управления, и в роли его
общественной составляющей?
4. Как понятие «государственно-общественное управление
образованием» соотносится с такими понятиями
образовательного менеджмента, как «управление персоналом»,
«управление финансами», «управление образовательными
процессами», «целевое управление» и т.п.?
Проблемы государственно-общественного
управления образованием
Формализм и имитация
(формальный подход к организации
общественных институтов
управления образованием)
Низкая компетентность
(постоянная ротация членов органов
самоуправления)
Не развито вертикальное и
горизонтальное взаимодействие
(недостаточная синхронность в деятельности
органов ГОУ на институциональном и
муниципальном уровнях)
Недостаточный уровень освоения
стратегических полномочий
Отсутствие законодательного закрепления на
федеральном уровне
Низкая активность
(недостаточно инициатив родителей, обучающихся,
представителей общественности, направленных на
содействие ОУ
Проблемы ГОУ
Формализм и имитация
(формальный подход к организации
общественных институтов
управления образованием)
Отсутствие четкого закрепления порядка
Низкая компетентность
(постоянная ротация
членов органов
формирования и властных
полномочий
самоуправления)
Не развито
вертикальное
органов ГОУ
в Законе
«Оби горизонтальное
образовании» и
взаимодействие (недостаточная синхронность
в деятельности органов
ГОУ определяет
на
типовых положениях
об
ОУ
институциональном и муниципальном уровнях)
уязвимость
и неустойчивость
созданной
Недостаточный
уровень освоения стратегических
полномочий
системы,
препятствует ее дальнейшему
Отсутствие законодательного закрепления на
развитию
федеральном уровне
Низкая активность
(недостаточно инициатив родителей, обучающихся,
представителей общественности, направленных на
содействие ОУ
Сильные и слабые стороны
государственно-общественного
управления ОУ
Государственная
составляющая
управления
Сильные стороны
Слабые стороны
1.
2.
3.
1.
2.
3.
Общественная
составляющая
управления
???
1.
2.
3.
???
???
1.
2.
3.
???