Правовое регулирование в области защиты конкуренции в

Правовое регулирование в области
защиты конкуренции в интересах
хозяйствующих субъектов на рынке.
Практика применения закона «О
защите конкуренции»
Дмитрий Еремин, советник Baker & McKenzie
20 июня 2013 г.
Москва
Правовое регулирование
– Федеральный закон №135-ФЗ от 26 июля 2006
года «О защите конкуренции»
– Кодекс об административных правонарушениях
(КоАП РФ) ст.14.31 – 14.33, 19.8
– Уголовный кодекс (УК РФ) ст.178
– иные правовые акты Правительства РФ,
Федеральной антимонопольной службы и т.д.
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
2
Контролирующий орган
Федеральная антимонопольная служба России
(ФАС)
– Проведение проверок
– Рассмотрение дел
– Выдача предписаний
– Наложение адиминстративных взысканий
– Взаимодействие с правоохранительными органами
– Взаимодействие с иностранными
антимонопольными органами
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
3
Особенности законодательства о защите
конкуренции
– Оценка фактических намерений, целей и
договоренностей, а не формального содержания
документов
– Оценка последствий действий участников рынка
для условий обращения товаров и рынка в целом
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
4
Картели
Соглашения между конкурентами, которые влекут или
могут повлечь:
– Установление/поддержание цен, скидок и т.п.
– Повышение/поддержание цен на торгах
– Раздел рынка по территории, ассортименту,
объему продаж, составу продавцов/покупателей
– Сокращение или прекращение производства
товаров
– «Бойкот», т.е. отказ от заключения договоров с
определенными продавцами или покупателями
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
5
Руководитель ФАС России И.Ю.Артемьев:
«Как вы оцениваете ситуацию с
картельными сговорами по итогам года?»
– «Я думаю, к середине года появятся первые
обвиняемые и наказания, а это в максимуме до
семи лет лишения свободы … у нас появятся
первые осужденные, то есть те люди, которые, в
общем, — жулики, вступившие в сговор с другими
жуликами, чтобы обмануть население».
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
6
Иные антикокурентные соглашения
– Запрещенные вертикальные соглашения
(установление цен перепродажи, запрет на
продажу товаров конкурентов)
– Иные соглашения, влекущие ограничение
конкуренции (навязывания контрагенту невыгодных
условий, необоснованное установления различных
цен, создания другим препятствий доступу на
рынок)
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
7
Запрещенные согласованные действия
Запрет на действия конкурентов на товарном рынке (в
отсутствие соглашения), если такие действия:
– соответствует интересам каждого участника,
– заранее известны в связи с публичным заявлением
одного из участников,
– вызваны действиями другого участника, а не
являются следствием изменения объективных
обстоятельств,
– приводят к последствиям, аналогичным картельным
запретам, или к ограничению конкуренции
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
8
Запрет на координацию
– Согласование действий третьих лиц лицом, которое
не аффилировано с ними и не осуществляет
деятельность на том же рынке, …
– … если такое согласование приводит к запрещенным
последствиям для картельных и иных соглашений.
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
Последствия антикокурентных соглашений,
согласованных действий и координации
– Административный штраф для компании:

до 15% от годовой выручки на «соответствующем»
товарном рынке;

до ½ начальной стоимости предмета торгов (только за
соглашения, но не координацию).
– Предписание для компании, т.е. правила поведения в
будущем.

Весьма значимое, но часто недооцененное последствие
– Возможность освобождения от ответственности
(Примечание к ст.14.32 КоАП)
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
Последствия антикокурентных соглашений,
согласованных действий и координации (2)
– Административные санкции для должностных лиц
компании: штраф до 50 тыс. руб. или дисквалификация
до 3-х лет.

Административная дисквалификация это лишение
физического лица права занимать должности в
исполнительном органе юридического лица, входить в
совет директоров (наблюдательный совет),
осуществлять предпринимательскую деятельность по
управлению юридическим лицом, осуществлять
управление юридическим лицом в иных случаях,
предусмотренных законодательством.
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
Уголовная ответственность за
антиконкурентные соглашения (ст.178 УК)
– Формально только за картельные …

До 3 лет с лишением права занимать определенные
должности, заниматься определенной деятельностью до
1 года, если доход 5 млн.руб или ущерб более 1 млн.
руб.

До 6 лет с лишением права занимать определенные
должности, заниматься определенной деятельностью до
3 лет, если доход 25 млн. или ущерб 3 млн. руб.
– … но на практике есть понятие соучастия, т.е.
уголовная ответственность может наступить также за
координацию, приведшую к картельному соглашению.
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
Запрет на злоупотребление
доминирующим положением
Доминирующее положение = рыночная власть:
положение лица или компании (группы) на рынке
определенного товара, дающее возможность:
– Оказывать решающее влияние на общие условия
обращения товара;
– Устранять с товарного рынка других игроков;
– Затруднять доступ на товарный рынок другим
лицам
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
13
Злоупотребление доминирующим
положением
– Запрет на действия (бездействия) лица,
занимающего доминирующее положение,
результатом которых является или может являться
недопущение, ограничение или устранение
конкуренции и/или ущемление интересов других
лиц
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
14
Формы злоупотреблений
–
–
–
–
–
–
–
Установление монопольно низких цен или монопольно высоких
цен;
Изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия
явилось повышение цены товара;
Навязывание невыгодных условий договора или не
относящихся к предмету договора;
Экономически или технологически необоснованное
установление различных цен на один и тот же товар;
Экономически или технологически необоснованный отказ или
уклонение от заключения договора с отдельными покупателями;
Создание дискриминационных условий;
Создание препятствий доступу на товарный рынок или выхода
из него …
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
15
Последствия злоупотребления
доминирующим положением
– Административный штраф для компании:
 до 1,000,000 рублей, если не связано в
ограничением конкуренции, или доля на рынке не
превышает 35%;
до 15% суммы годовой выручки на
«соответствующем» товарном рынке
– Предписание для компании

– Административные санкции для «должностных лиц»
компании: штраф до 50 тыс. руб. или дисквалификация
до 3-х лет
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
Последствия злоупотребления
доминирующим положением (2)
– Уголовная ответственность за неоднократное
злоупотребление доминирующим положением в
некоторых формах :

до 3 лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 1 года (если доход 5 млн. руб
или ущерб более 1 млн. руб.)

до 6 лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 3 лет (если доход 25 млн. или
ущерб 3 млн. руб.)
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
… иные запреты
– На недобросовестную конкуренцию
(распространение ложных сведений, введение в
заблуждение, и т.п.)
– На ограничивающие конкуренцию акты и действия
государственных органов
– На соглашение хозяйствующих субъектов и органов
власти, приводящих к ограничению конкуренции
© 2013 Baker & McKenzie – CIS, Limited
18
Спасибо за внимание!
Дмитрий Еремин
Советник
Бейкер и Макензи – Си-Ай-Эс, Лимитед
Садовая Плаза, 12 этаж
Долгоруковская улица, д.7
127006, Москва
Тел.: + 7 495 787 27 00
[email protected]
2013 Бейкер и Макензи. Все права защищены. Бейкер и Макензи - Си-Ай-Эс, Лимитед входит в состав Baker & McKenzie International, организации, созданной в форме швейцарского
объединения (Swiss Verein), состоящего из юридических фирм участников объединения в разных странах мира. В соответствии с общепринятой терминологией, используемой
компаниями в сфере профессиональных услуг, термин “партнер” означает лицо, имеющее статус партнера в такой юридической фирме, или занимающее аналогичную должность.
Термин “офис” или “представительство” означает, соответственно, офис такой юридической фирмы
© 2012 Baker & McKenzie – CIS, Limited