Участие общественных институтов гражданского общества в контроле и надзоре в сфере образования

Участие общественных институтов
гражданского общества в контроле и
надзоре в сфере образования
Самаруха Виктор Иванович, д.э.н.,
рофессор
БГУЭП,
заслеженный
деятель
науки
Российской
Федерации,
аккредитованный
эксперт Рособрнадзора
• 1.Под институтом следует понимать любое
образовательное учреждение, включая детский сад.
• 2.Институт – это научно-исследовательское учреждение.
• 3.С позиций институционального, постиндустриального,
устройства общества институт – это совокупность норм и
права в какой-нибудь области общественных отношений,
та или иная форма общественного устройства.
• 4.В этом контексте сообщество аккредитованных
экспертов Рособрнадзора является институтом
гражданского общества и в своей деятельности должно
руководствоваться ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОБ
ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Общественная палата представляет совокупность
общественных организаций, то есть институтов
• Я вхожу в Общественную палату Иркутской области и
являюсь председателем комиссии по местному
самоуправлению и региональному развитию
• В настоящее время изменения профессиональной
квалификации происходят под влиянием следующих
процессов:
• во-первых, под воздействием процессов глобализации
усиливается конкуренция на мировом рынке и постоянно
появляются новые требования к качеству и цене на
товары и услуги;
• во-вторых, новые технологии, особенно,
информационные, вносят радикальные изменения в
производственные процессы и образовательный процесс;
• в-третьих, развиваются новые модели организации и
управления производством, которые характеризуются
более высокой гибкостью, децентрализацией,
углублением специализации.
• Человеческий фактор становится решающим в борьбе за
конкурентоспособность на мега-, макро-, мезо- и
микроуровнях.
• В резолюции IV Байкальского образовательного форума 2012
года зафиксировано, что новые представления о современном
качестве образования должны задаваться:
- созданием во всех школах Российской Федерации базовых
социальных условий получения современного качественного
образования;
- разработкой и введением всероссийской системы оценки
качества, а также развитием электронной среды школы;
- модернизацией финансово-экономических механизмов в сфере
образования;
- поддержкой инновационных сетей и сообществ, внедряющих
эффективные образовательные модели, технологии.
• «Важная задача: установить связь результатов образования с
пониманием того, какой школа должна быть сейчас. От условий
жизни в школе, от учителей, от системы управления и зависит
результат образования ученика».
Л.Н.Глебова
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ В Р Ф(Статья 2):
гласит:
1) образование - единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения, являющийся общественно
значимым благом и осуществляемый в интересах
человека, семьи, общества и государства, а также
совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков,
ценностных установок, опыта деятельности и компетенции
определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого,
физического и (или) профессионального развития
человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов;
2) воспитание - деятельность, направленная на развитие
личности, создание условий для самоопределения и
социализации обучающегося на основе социокультурных,
духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе
правил и норм поведения в интересах человека, семьи,
общества и государства;
• Государственная политика и правовое
регулирование отношений в сфере образования
основываются на следующих принципах:
• 1) признание приоритетности образования;
• 2) обеспечение права каждого человека на
образование, недопустимость дискриминации;
• 3) гуманистический характер образования,
приоритет жизни и здоровья человека, прав и
свобод личности, свободного развития личности,
воспитание взаимоуважения, рационального
природопользования;
• 4) единство образовательного пространства на
территории Российской Федерации, защита и
развитие этнокультурных особенностей и традиций
народов Российской Федерации;
• 1. Система образования включает в себя:
• 1) федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования, образовательные
стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и
(или) направленности;
• 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся;
• 3) федеральные государственные органы и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
государственное управление в сфере образования, и органы местного
самоуправленияы;
• 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества образования;
• 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере
образования.
• 2. Образование подразделяется на общее образование,
профессиональное образование, дополнительное образование и
профессиональное обучение, обеспечивающие возможность
реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное
образование).
•
•
•
•
•
В основе ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ
СТАНДАРТАНАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ лежит системнодеятельностный подход, который предполагает:
воспитание и развитие качеств личности, отвечающих требованиям
информационного общества, инновационной экономики, задачам
построения демократического гражданского общества на основе
толерантности, диалога культур и уважения многонационального,
поликультурного и поликонфессионального состава российского
общества;
переход к стратегии социального проектирования и конструирования в
системе образования на основе разработки содержания и технологий
образования;
ориентацию на результаты образования как системообразующий
компонент Стандарта, где развитие личности обучающегося на основе
усвоения универсальных учебных действий, познания и освоения
мира составляет цель и основной результат образования;
признание решающей роли содержания образования, способов
организации образовательной деятельности и взаимодействия
участников образовательного процесса в достижении целей
личностного, социального и познавательного развития обучающихся;
обеспечение преемственности дошкольного, начального общего,
основного и среднего (полного) общего образования;
• обеспечение преемственности дошкольного, начального
общего, основного и среднего (полного) общего
образования;
• разнообразие организационных форм и учет
индивидуальных особенностей каждого обучающегося
(включая одаренных детей и детей с ограниченными
возможностями здоровья), обеспечивающих рост
творческого потенциала, познавательных мотивов,
обогащение форм взаимодействия со сверстниками и
взрослыми в познавательной деятельности;
• гарантированность достижения планируемых результатов
освоения основной образовательной программы
начального общего образования, что и создает основу для
самостоятельного успешного усвоения обучающимися
новых знаний, умений, компетенций, видов и способов
деятельности.
• Стандарт устанавливает требования к результатам
обучающихся:
• личностным, включающим готовность и способность
обучающихся к саморазвитию, сформированность мотивации
к обучению и познанию, ценностно-смысловые установки
обучающихся, отражающие их индивидуально-личностные
позиции, социальные компетенции, личностные качества;
сформированность основ гражданской идентичности.
• метапредметным, включающим освоенные обучающимися
универсальные учебные действия (познавательные,
регулятивные и коммуникативные), обеспечивающие
овладение ключевыми компетенциями, составляющими
основу умения учиться, и межпредметными понятиями.
• предметным, включающим освоенный обучающимися в ходе
изучения учебного предмета опыт специфической для данной
предметной области деятельности по получению нового
знания, его преобразованию и применению, а также систему
основополагающих элементов научного знания, лежащих в
основе современной научной картины мира.
• Предметом итоговой оценки освоения обучающимися
основной образовательной программы начального общего
образования должно быть достижение предметных и
метапредметных результатов освоения основной
образовательной программы начального общего
образования, необходимых для продолжения образования.
• В итоговой оценке должны быть выделены две
составляющие:
• результаты промежуточной аттестации обучающихся,
отражающие динамику их индивидуальных образовательных
достижений, продвижение в достижении планируемых
результатов освоения основной образовательной программы
начального общего образования;
• результаты итоговых работ, характеризующие уровень
освоения обучающимися основных формируемых способов
действий в отношении к опорной системе знаний,
необходимых для обучения на следующей ступени общего
образования.
• Требования к кадровым условиям реализации
основной образовательной программы
начального общего образования включают:
• укомплектованность образовательного
учреждения педагогическими, руководящими и
иными работниками;
• уровень квалификации педагогических и иных
работников образовательного учреждения;
• непрерывность профессионального развития
педагогических работников образовательного
учреждения.
Качество образования
• качество образования - комплексная
характеристика образовательной деятельности и
подготовки обучающегося, выражающая степень
их соответствия федеральным государственным
образовательным стандартам, образовательным
стандартам, федеральным государственным
требованиям и (или) потребностям физического
или юридического лица, в интересах которого
осуществляется образовательная деятельность, в
том числе степень достижения планируемых
результатов образовательной программы;
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ:
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК
В нарушение пункта 4 ГОС ВПО по дисциплине «ХХХХ» отсутствуют
дидактические единицы «ХХХХ».
Тематический план комплектования библиотечного фонда вуза не отражает
тематику научно-исследовательских работ, что не соответствует
требованиям п. 2 Лицензионных нормативов к наличию у лицензиата
учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечноинформационных ресурсов и средств обеспечения образовательного
процесса, утвержденных приказом Рособрнадзора от 05.09.2011 № 1953.
Организация практик в вузе осуществляется в соответствии с Положением о
порядке проведения практики студентов образовательных учреждений
высшего профессионального образования, утвержденного приказом
Минобразования Российской Федерации от 25.03.2003 № 1154, при этом в
вузе отсутствует порядок проведения контроля прохождения студентами
практики.
КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ:
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРОК
В ООП по направлению ХХХХ отсутствуют программы курсов, составленные
на основе результатов исследований научных школ вуза, что не
соответствует требованиям пункта 7.12 ФГОС ВПО по направлению ХХХХ.
В нарушение пункта 7.16 ФГОС ВПО по направлению ХХХХ в ООП отсутствует
программа научно-исследовательской работы, в том числе программа
научно-исследовательского семинара.
В нарушение требований пункта 7.18 ФГОС ВПО по направлению ХХХХХ
содержание ООП по всем учебным курсам, дисциплинам (модулям) не
представлены в сети Интернет и в локальной сети вуза.
По направлению ХХХХ в фондах оценочных средств дисциплин «ХХХХХ» не
учитываются все виды связей между включенными в дисциплины
знаниями, умениями, навыками, позволяющими установить качество
сформированных у обучающихся компетенций, что не соответствует
требованиям пункта 8.3 ФГОС ВПО по направлению ХХХХ.
• Социологические исследования, выполненные в г. Иркутске
показали:
• Родители активно участвуют в процессе построения жизненных
стратегий подростков, ориентации их на дальнейшее
продолжение обучения в престижных вузах Иркутска и страны.
• Рейтинг мотивов получения высшего образования.
–
–
–
–
–
–
–
Высшее образование позволит сделать карьеру – 69,0%;
Даст возможность получить высокооплачиваемую работу – 63,2%;
Повысит культурный уровень – 53,0%;
Даст шанс получить престижную работу – 49,5%;
Высшее образование – ключ к жизненному успеху – 44,8%;
Иметь высшее образование престижно – 37,8%;
Хочу получить специальность, которую дает только высшее образование –
31,0%;
– Получить отсрочку от армии – 8,4%;
– Хочу прожить 5 лет без житейских проблем – 3,3%;
– Мне все равно, куда поступать, лишь бы учиться – 1,2%.
Рейтинг факторов, влияющих на выбор учебного заведения выпускниками школ г.
Иркутска (по результатам социологического исследования)
Факторы выбора вуза:
% от числа опрошенных
Высокое качество образования
70,5
Хорошая репутация вуза
63,5
Престижность диплома
38,1
Возможность стажировок за рубежом
19,2
Невысокие требования при
вступительных экзаменах
11,4
Близость вуза к дому
11,6
Связи родителей
11,4
Возможность получения второго
зарубежного диплома
8,4
Наличие военной кафедры
5,0
Рейтинг мотивов выбора специальности
Мотивы выбора специальности:
% от числа
опрошенных
Интересное содержание профессии
67,7
Хороший заработок
64,1
Возможность дальнейшего трудоустройства
58,3
Возможность реализовать способности
48,9
Спрос на рынке труда
44,0
Возможность занять престижное место в обществе
41,5
Перспектива открыть собственное дело
38,3
Возможность работы за рубежом
23,2
Возможность обучения на бюджетной основе
17,2
Соответствует профилю обучения в школе
13,8
Новизна специальности
10,2
Иду по стопам родителей
8,6
Невысокие требования к вступительным экзаменам
7,0
Устраивает цена за обучение
6,8
Связана с семейным бизнесом
6,0
ОРИЕНТАЦИЯ НА РАБОЧИЕ СПЕЦИАЛЬНОСТИ
В каких отраслях производства вы хотели бы работать?
Отрасли производства:
% от числа ответивших на вопрос
Нефтегазовая
70,8
Связь
70,8
Строительство
70,8
Сфера услуг
66,6
Промышленность
54,1
Энергеника
33,3
Транспорт
33,3
Социальная сфера
4,2
Туризм
4,2
Дизайн интерьера
4,2
Что влияет на формирование ваших жизненных
ценностей?
Что влияет на формирование ваших
жизненных ценностей?
% от числа
опрошенн
ых
Ранг
Семья
79,4
I
Школа
47,5
II
TV
28,9
III
Художественная литература
26,8
IV
Кино
22,8
V
Молодежная тусовка
21,4
VI
Интернет
19,4
VII
Газеты, журналы
12,6
VIII
Театр
10,6
IX
Радио
4,2
X
Музыка
3,6
XI
• Выпускников не пугает жизнь в чужой стране –
каждый четвертый (25,4%) готов для достижения
своих целей жить среди людей чужой
национальности и культуры.
• Данные нашего исследования свидетельствуют об
агрессивных моделях поведения молодежи.
Каждый второй (51,3%) - заявил, что сталкивался с
проявлением насилия среди учеников своей
школы, лицея, гимназии.
• Наиболее яростную неприязнь молодежь чувствует к
деструктивным элементам общества. Абсолютное
большинство опрошенных (87,6%) открыто выразили
свою неприязнь к наркоманам, около половины (45,3%)
- к ВИЧ-инфицированным. Цифры свидетельствуют и о
росте националистических настроений:
– 29,0% отрицательно относятся к мигрантам;
– 27,4% чувствуют неприязнь к лицам другой национальности.
• Негативные оценки макросоциума, отсутствие доверия
к институтам власти ведут к поиску «образа врага»,
который концентрируется в наркоманах, ВИЧинфицированных, мигрантах.
• Высокий процент неприязни (63,4%), которую
молодежь чувствует к своим сверстникам, также
свидетельствует о бессознательной внутренней
агрессивности. Наряду с этим 47,7% выпускников
осуждают проявления экстремизма и национализма,
что указывает о наличии противоречий в молодежном
сознании.
• Новая тенденция, не встречавшаяся ранее, это
проявление неприязни к людям иных религиозных
убеждений – 14,8%. Данные нашего исследования
свидетельствуют об изменении отношения молодежи к
религии – церковь вызывает у респондентов наиболее
эмфатическую оценку. Среди социальных институтов по
степени доверия церковь занимает второе место после
семьи.
• Каждый четвертый (25,2%) выпускник считает, что «в
жизни нет идеалов, в которые надо верить».
• Стремление к успеху является одним из главных качеств
выпускников. При этом перфекционизм потенциальных
абитуриентов базируется на моделях рыночного
прагматизма и рационализма.
• Современные выпускники рассчитывают достигнуть
успеха с помощью
– уверенности в себе – 50,7%,
– получения качественного образования – 44,3%,
– работоспособности – 36,7% и полезных связей.
• Следует подчеркнуть, что «поколение перемен»
ориентировано на единоличный успех и одиночный
карьерный и социальный рост. Каждый четвертый
позиционирует себя и своих одноклассников как
индивидуалистов и карьеристов.
•
уровень образования - завершенный цикл образования,
характеризующийся определенной единой совокупностью
требований;
• квалификация - уровень знаний, умений, навыков и
компетенции, характеризующий подготовленность к
выполнению определенного вида профессиональной
деятельности;
• федеральный государственный образовательный стандарт совокупность обязательных требований к образованию
определенного уровня и (или) к профессии, специальности и
направлению подготовки, утвержденных федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования;
• образовательный стандарт - совокупность обязательных
требований к высшему образованию по специальностям и
направлениям подготовки, утвержденных образовательными
организациями высшего образования, определенными
настоящим Федеральным законом или указом Президента
Российской Федерации;
• Образовательная программа - комплекс основных
характеристик образования (объем, содержание,
планируемые результаты), организационнопедагогических условий и форм аттестации, который
представлен в виде учебного плана, календарного
учебного графика, рабочих программ учебных предметов,
курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также
оценочных и методических материалов;
• Примерная основная образовательная программа учебно-методическая документация (примерный учебный
план, примерный календарный учебный график,
примерные рабочие программы учебных предметов,
курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов),
определяющая рекомендуемые объем и содержание
образования определенного уровня и (или) определенной
направленности, планируемые результаты;
•
•
•
•
•
общее образование - вид образования, который направлен на развитие
личности и приобретение в процессе освоения основных
общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование
компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного
выбора профессии и получения профессионального образования;
профессиональное образование - вид образования, который направлен на
приобретение обучающимися в процессе освоения основных
профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и
формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих
вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или)
выполнять работу по конкретным профессии или специальности;
профессиональное обучение - вид образования, который направлен на
приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование
компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых,
служебных функций (определенных видов трудовой, служебной
деятельности, профессий);
дополнительное образование - вид образования, который направлен на
всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в
интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или)
профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением
уровня образования;
обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную
программу;
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Предметные результаты освоения основной образовательной программы должны
обеспечивать возможность дальнейшего успешного профессионального обучения или
профессиональной деятельности.
«Россия в мире» (базовый уровень) – требования к предметным результатам освоения
интегрированного учебного предмета «Россия в мире» должны отражать
1) сформированность представлений о России в разные исторические периоды на основе
знаний в области обществознания, истории, географии, культурологии и пр.;
2) сформированность знаний о месте и роли России как неотъемлемой части мира
в контексте мирового развития, как определяющего компонента формирования российской
идентичности;
3) сформированность взгляда на современный мир с точки зрения интересов России,
понимания её прошлого и настоящего;
4) сформированность представлений о единстве и многообразии многонационального
российского народа; понимание толерантности и мультикультурализма в мире;
5) сформированность умений использования широкого спектра социально-экономической
информации для анализа и оценки конкретных ситуаций прошлого и настоящего;
6) сформированность умений сравнительного анализа исторических событий,
происходивших в один исторический период в разных социокультурных общностях, и
аналогичных исторических процессов, протекавших в различные хронологические периоды;
7) сформированность способности отличать интерпретации прошлого, основанные на
фактическом материале, от заведомых искажений, не имеющих документального
подтверждения;
8) сформированность представлений об особенностях современного глобального общества,
информационной политике и механизмах создания образа исторической и современной
России в мире;
9) сформированность умений реконструкции и интерпретации прошлого России на основе
источников, владение умениями синтеза разнообразной исторической информации для
комплексного анализа и моделирования на её основе вариантов дальнейшего развития
России.
• автономия образовательных организаций,
академические права и свободы педагогических
работников и обучающихся, предусмотренные
настоящим Федеральным законом,
информационная открытость и публичная
отчетность образовательных организаций;
• демократический характер управления
образованием, обеспечение прав педагогических
работников, обучающихся, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся
на участие в управлении образовательными
организациями;
• недопустимость ограничения или устранения
конкуренции в сфере образования;
• сочетание государственного и договорного
регулирования отношений в сфере образования.
• Секреты экспертной работы:
•
•
•
•
•
1. Объективность.
2. Правдивость. Сила в правде.
3. Не за свое дело не берись.
4. Независимость.
5. Необходимость пользования при экспертизе регламентными
документами.
• 6. Внимательность и оперативность в работе.
• Отличие экспертной работы в ВУЗе от школы связана с разными
технологиями обучения и со статусом учащихся.
• При аккредитации образовательных учреждений
в число экспертов можно привлекать родитедей.
•
Мониторинг системы образования представляет собой
систематическое стандартизированное наблюдение за
состоянием образования и динамикой изменений его
результатов, условиями осуществления образовательной
деятельности, контингентом обучающихся, учебными и
внеучебными достижениями обучающихся,
профессиональными достижениями выпускников
организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, состоянием сети организаций,
осуществляющих образовательную деятельность.
• Организация мониторинга системы образования
осуществляется федеральными государственными
органами и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими
государственное управление в сфере образования,
органами местного самоуправления, осуществляющими
управление в сфере образования.