Выступление Руководителя Федеральной службы по тарифам
реклама
Всероссийский семинар - совещание «Тарифное регулирование в 2013 году и задачи органов государственного регулирования на 2014 год» Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова г. Сочи 17-18 октября 2013г. Задачи на среднесрочную перспективу (из материалов выступления на всероссийском совещании 4-5 апреля 2013г.) 1. Доформирование единой системы органов регулирования инфраструктурных секторов с учетом необходимых организационноштатных решений, квалификационных требований (достаточность ресурсов; образовательные программы подготовки, повышения квалификации). 2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней (ЕИАС ФСТ России). Формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации. 3. Введение понятия «перекрестного субсидирования» и утверждение порядка определения, распределения и учета размера «перекрестного субсидирования». 4. Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов. 2 1. Повышение квалификации сотрудников региональных органов регулирования 1. Учебный центр НП «Совет рынка»: В 2013 году запущена актуализированная программа курса повышения квалификации «Нормативная правовая база электроэнергетической отрасли», переработанная с учетом предложений работников региональных органов регулирования, прошедших подготовку по указанным программам (12 работников прошли подготовку в 2013 году) На сентября-октябрь 2013 года был запланирован очередной курс повышения квалификации с использованием обновленного 2-го издания учебно-методического пособия. 2. НИУ ВШЭ – 154 работника из 47 субъектов Российской Федерации прошли подготовку в 2013 году: «Ценообразование в электроэнергетике» «Ценообразование на тепловую энергию» «Ценообразование на услуги водоснабжения и водоотведения» «Ценообразование в регулируемых отраслях экономики» «Ценообразование на электрическую энергию, тепловую энергию и на газ» 3. Учебно-методические и аналитические материалы: Обновленное совместное учебно-методическое пособие ФСТ России и НП «Совет рынка» «Государственное ценовое регулирование рынков электрической энергии и мощности» (выпуск 2). 3 2. Внедрение и развитие центрального сегмента ФГИС ЕИАС ФСТ России № Субъект Российской Федерации 1 Тульская область 2 Ханты-Мансийский АО 3 Омская область 4 Иркутская область 5 Ямало-Ненецкий АО 6 Орловская область 7 Ульяновская область 8 Республика Бурятия 9 Калужская область 10 Белгородская область 11 Липецкая область 12 Республика Башкортостан 13 Республика Мордовия 14 Краснодарский край 15 Чувашская республика 16 Республика Хакасия 17 Ленинградская область 18 Ростовская область 19 Забайкальский край 20 Тюменская область 21 Костромская область 22 Республика Саха (Якутия) 23 г.Санкт-Петербург 24 Республика Адыгея 25 Красноярский край 26 Республика Тыва 27 Карачаево-Черкесская республика 28 Смоленская область % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% № Субъект Российской Федерации 29 Республика Алтай 30 Курская область 31 Пензенская область 32 Свердловская область 33 Томская область 34 Хабаровский край 35 Воронежская область 36 Астраханская область 37 Челябинская область 38 Амурская область 39 Псковская область 40 Ставропольский край 41 Тверская область 42 Нижегородская область 43 г. Москва 44 Кировская область 45 Волгоградская область 46 Калининградская область 47 Ненецкий автономный округ 48 Ярославская область 49 Кабардино-Балкарская республика 50 Московская область 51 Владимирская область 52 Кемеровская область 53 Республика Татарстан 54 Республика Калмыкия 55 Республика Марий Эл 56 Тамбовская область % 100% 100% 100% 99,88% 99,32% 98,00% 97,60% 96,83% 96,72% 96,64% 96,55% 96,08% 96,08% 95,15% 94,71% 94,31% 93,10% 93,03% 92,59% 91,03% 90,83% 89,41% 88,86% 88,20% 87,61% 85,71% 82,89% 82,56% № Субъект Российской Федерации 57 Чеченская республика 58 Алтайский край 59 Республика Дагестан 60 Республика Ингушетия Республика Северная Осетия61 Алания 62 Мурманская область 63 Ивановская область 64 Архангельская область 65 Новосибирская область 66 Саратовская область 67 Брянская область 68 Самарская область 69 Вологодская область 70 Новгородская область 71 Республика Коми 72 Рязанская область 73 Курганская область 74 Камчатский край 75 Сахалинская область 76 Еврейская автономная область 77 Республика Карелия 78 Магаданская область 79 Пермский край 80 Удмуртская республика 81 Приморский край 82 Оренбургская область 83 Чукотский автономный округ % 82,35% 82,06% 79,79% 79,31% 79,25% 79,09% 78,51% 77,38% 77,35% 77,33% 76,64% 76,21% 76,10% 75,57% 75,32% 73,70% 72,96% 70,93% 69,72% 68,18% 61,46% 56,60% 53,15% 48,39% 44,38% 42,62% 35.29% 4 2. Внедрение и развитие регионального сегмента ФГИС ЕИАС ФСТ России № Субъект Российской Федерации % 1 Тульская область 100% 2 Ханты-Мансийский АО 100% 3 Ямало-Ненецкий АО 100% 4 Республика Марий Эл 100% 5 Брянская область 100% 6 Омская область 99,78% 7 Иркутская область 99,64% 8 Орловская область 99,36% 9 Хабаровский край 98,83% 10 Ульяновская область 98,31% 11 Республика Бурятия 98,03% 12 Свердловская область 97,89% 13 Калужская область 97,53% 14 Белгородская область 97,52% 15 г. Москва 96,92% 16 Челябинская область 96,20% 17 Республика Татарстан 96,03% 18 Липецкая область 95,61% 19 Республика Башкортостан 94,61% 20 Кировская область 94,57% 21 Ленинградская область 94,40% 22 Нижегородская область 94,26% 23 Краснодарский край 93,37% 24 Республика Мордовия 93,02% 25 Ярославская область 92,80% 26 Ненецкий автономный округ 92,59% 27 Волгоградская область 92,44% 28 Псковская область 92,06% № Субъект Российской Федерации 29 Чеченская республика 30 Амурская область 31 Калининградская область 32 Республика Хакасия 33 Чувашская республика 34 Томская область 35 Воронежская область 36 Астраханская область 37 Забайкальский край 38 Ростовская область 39 Кемеровская область 40 Республика Адыгея 41 Республика Саха (Якутия) 42 Владимирская область 43 Московская область 44 Алтайский край 45 Архангельская область 46 Кабардино-Балкарская республика 47 Тюменская область 48 Новосибирская область 49 г. Санкт-Петербург 50 Костромская область 51 Красноярский край 52 Ивановская область 53 Тамбовская область 54 Рязанская область 55 Новгородская область 56 Республика Дагестан % 91,49% 91,36% 91,09% 90,00% 89,16% 89,00% 88,20% 88,07% 87,80% 87,25% 86,76% 86,42% 85,84% 84,95% 84,16% 82,04% 81,45% 81,16% 81,01% 80,91% 80,71% 75,83% 75,60% 74,59% 74,07% 73,67% 73,53% 72,73% № Субъект Российской Федерации 57 Самарская область 58 Еврейская автономная область 59 Камчатский край 60 Ставропольский край 61 Мурманская область 62 Сахалинская область 63 Пермский край 64 Саратовская область 65 Магаданская область 66 Республика Тыва 67 Республика Калмыкия 68 Республика Карелия 69 Приморский край 70 Чукотский автономный округ 71 Удмуртская республика 72 Оренбургская область 73 Карачаево-Черкесская республика 74 Смоленская область 75 Республика Алтай 76 Курская область 77 Пензенская область 78 Тверская область 79 Республика Ингушетия Республика Северная Осетия80 Алания 81 Вологодская область 82 Республика Коми 83 Курганская область % 69,43% 69,01% 67,74% 67,26% 60,53% 55,56% 53,87% 52,88% 44,44% 42,42% 40,82% 39,77% 36,14% 12,90% 5,43% 1,10% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 5 2. Информация, подлежащая раскрытию на Едином портале раскрытия информации (проект федерального закона). Регулируемыми субъектами расширяются стандарты раскрытия информации: регуляторные заявки, включая обосновывающие материалы, в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции ценового (тарифного) регулирования деятельности субъектов естественных монополий; установленные в соответствии с законодательством РФ параметры надежности и качества регулируемых услуг, включая показатели качества обслуживания потребителей; результаты общественных обсуждений проектов инвестиционных программ, хода их реализации и отчетов об их исполнении, проводимых в порядке, установленном Правительством РФ, по форме, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; адреса местонахождения, номера телефонов, а также иная контактная информация регулируемых организаций, включая информацию об организации приема потребителей Органами регулирования реестр субъектов естественных монополий; решения органов регулирования о порядке введения, изменения или прекращения государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности регулируемых организаций и о показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования; информация о случаях применения органами регулирования ответственности за нарушения законодательства субъектами естественных монополий решения органов регулирования об установлении цен (тарифов); отчеты о деятельности органов регулирования (не реже одного раза в год); информация о случаях применения мер ответственности за нарушения законодательства органами регулирования субъектов РФ 6 3. Легализация и последующая ликвидация перекрестного субсидирования. В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона № 170322-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 8 Федерального закона «О естественных ионополиях». Принятие законопроекта позволит на федеральном уровне закрепить механизм перекрестного субсидирования (в части определения понятия и методологии расчета перекрестного субсидирования). Решением Государственной Думы проект федерального закона включен в программу на ноябрь 2013 года. 4. Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012г. № 1650-р утвержден комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг в Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22.07.13г. № 614 определены 7 субъектов РФ, на территории которых с 1 сентября 2013 года подлежат реализации пилотные проекты по введению социальной нормы потребления электрической энергии (мощности). Из них в 5 субъектах (Забайкальский край, Красноярский край, Владимирская область, Нижегородская область и Орловская область) социальная норма была установлена и применялась в расчетах с населением в предыдущие периоды. В Ростовской и Самарской областях данный проект реализуется впервые. 7 Распоряжением Правительства от 19.09.13г. № 1689-р утвержден план мероприятий по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей в соответствии с которым предполагается: 1. Создание совета потребителей по естественным монополиям при: Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики Правительственной комиссии по транспорту Правительственной комиссии по связи Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики 2. Создание межотраслевого совета потребителей на региональном уровне при высшем должностном лице субъекта в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий 8 Распоряжением Правительства РФ от 28.12.12г. № 2579-р утвержден план мероприятий «дорожная карта» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики». В рамках реализации плана мероприятий ФСТ России разработан проект федерального закона, в соответствии с которым - с учетом положений, установленных отраслевым законодательством, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут устанавливаться порядок утверждения, согласования и контроля инвестиционных программ субъектов естественных монополий, который, в том числе, если иное не предусмотрено отраслевым законодательством, может содержать: порядок определения показателей надежности и качества услуг естественных монополий и установление целевых показателей субъектов естественных монополий для целей формирования и контроля инвестиционных программ с учетом схем и программ развития отдельных отраслей экономики в сферах деятельности субъектов естественных монополий; порядок определения показателей технико-экономического состояния объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов инженерно-технической инфраструктуры субъектов естественных монополий; стандарты качества (в том числе коммерческого) обслуживания субъектами естественных монополий потребителей их услуг; нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов инженернотехнической инфраструктуры субъектов естественных монополий (укрупненные сметные нормативы для объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры); порядок учета и влияния на формирование и реализацию инвестиционных программ субъектов естественных монополий утвержденных и реализуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации программ комплексного развития, схем территориального планирования и / или инвестиционных программ субъектов естественных монополий, схем и программ развития отдельных отраслей экономики в сферах деятельности субъектов естественных монополий; порядок проведения технологического и ценового аудита инвестиционных программ (отчетов об исполнении инвестиционных программ) субъектов естественных монополий. 9 Информационно-разъяснительная работа • Поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака (№ ДК-П9-3544) о комплексе мер, направленных на информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства. • Разъяснение вопросов тарифного регулирования: – Кто и в каком порядке устанавливает тарифы на коммунальные услуги; – Какие расходы включаются в тарифы на коммунальные услуги; – Какие органы осуществляют контроль за правильностью установления и применением тарифов; – Сколько раз в год можно увеличивать тарифы на коммунальные услуги. • В каждом регионе должен быть утвержден свой план работы по информированию граждан. • Отдельная задача – разъяснение индексации тарифов на коммунальные услуги в 2014 г. и соотнесение индексации с ограничением платы граждан. Основные акценты: – В первом полугодии повышения не будет. Индексация произойдет только с 1 июля 2014 г. – Правительством в целях социальной защиты граждан принято решение по формуле индексации «инфляция минус 30%», т.е. на уровне не более 4,2%, что является самым низким ростом за последние десятилетия. – Это средний уровень роста по стране. Конкретный уровень будет устанавливаться в каждом регионе региональным регулирующим органом и может отличаться как в большую, так и в меньшую сторону. Разъяснение причин данных отклонений. 10 Общественной палатой РФ проведен мониторинг открытости информации о тарифах на коммунальные услуги, размещенной на сайтах региональных органов регулирования. Результаты: 1. Оценку «отлично» получили 11 субъектов Российской Федерации 1 2 3 4 Вологодская область Воронежская область Еврейская АО Забайкальский край 5 6 7 8 Калужская область Московская область Республика Саха (Якутия) Республика Татарстан 9 10 11 г. Санкт-Петербург Томская область Ханты-Мансийский АО 2. Оценку «хорошо» получили 40 субъектов РФ. 3. Оценку «удовлетворительно» получили 28 субъектов РФ. 4. Оценку «неудовлетворительно» получили 4 субъекта РФ – Республика Алтай, Красноярский край, Республика Мордовия, Тверская область. Недостатки, приводящие к негативным оценкам Отсутствует актуальная информация о тарифах на коммунальные услуги Поиск информации о тарифах крайне затруднен Информация не структурирована по видам коммунальных услуг, по годам, по муниципальным образованиям. 11 Участие представителей ФАС России в работе коллегиальных органов региональных органов регулирования в рассмотрении решений по вопросам электроэнергетики в 2013 году и 1-ом полугодии 2013 года 2012 год (8 347 решений) Отсутствовали при рассмотрении 3536 вопросов По 143 вопросам представители не назначены Голосовали "за" по 4001 вопросу Воздержались по 742 вопросам Голосовали против по 176 вопросам 1 полугодие 2013 года (2 260 решений) Отсутствовали при рассмотрении 1031 вопросов Воздержались по 207 вопросу Голосовали "за" по 975 вопросам Голосовали против по 47 вопросам 12 Участие представителей НП «Совет рынка» в работе коллегиальных органов региональных органов регулирования в рассмотрении решений по вопросам электроэнергетики в 2013 году и 1-ом полугодии 2013 года 2012 год (8 347 решений) По 3868 вопросам представители не назначены Воздержались по 739 вопросам Голосовали «за» по 1432 вопросам Отсутствовали при рассмотрении 1433 вопросов Голосовали против по 875 вопросам 1 полугодие 2013 года (2 260 решений) По 900 вопросам представители не назначены Воздержались по 75 вопросам Голосовали «за» по 591 вопросу Отсутствовали при рассмотрении 346 вопросов Голосовали против по 348 вопросам 13 Контроль Результаты государственного контроля (надзора) за 9 месяцев 2013 года В рамках возложенных полномочий ФСТ России проверено более 20 000 тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Возбуждено 153 дела об административных правонарушениях. Распространенными нарушениями законодательства, допускаемые региональными органами регулирования являются: нарушение методологии формирования и установления тарифов; нарушение структуры тарифных решений; нарушение предельных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России; введение (установление) законодательством. групп потребителей, не предусмотренных По результатам контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов приведено в соответствие с законодательством: Услуги по передаче Электрическая Водоснабжение и Тепловая энергия электрической энергия водоотведение энергии 103 решения 198 решений 116 решений 3053 решения 15 Рассмотрение разногласий и досудебное рассмотрение споров 1. Рассмотрение разногласий по величинам установленных региональными органами регулирования тарифов в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса. В 2013 году произошло существенное увеличение количества рассматриваемых ФСТ России разногласий с 92 в 2012 году до 120 по в 2013 году. 2. Рассмотрение в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов). В 2013 количество поступивших заявлений о досудебном рассмотрении споров увеличилось более чем в пять раз по сравнению с 2011 годом. (2011 год – 24, 2012 год – 86, 2013 год - 143). Данная ситуация в основном обусловлена недостаточным для обеспечения качественного и сбалансированного тарифного регулирования и контроля штатными ресурсами и недостаточным уровнем квалификации работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом возросшего количества субъектов регулирования. 16 Газовая отрасль Основные направления развития государственного регулирования цен и тарифов на газ • Отказ от ежеквартальных расчетов цен для прочих потребителей (кроме населения) • Отказ от установления предельных минимальных и максимальных уровней оптовых цен • Предоставление ОАО «Газпром» возможности реализовывать газ по более низкой цене относительно цены, определяемой по формуле, потребителям с годовым объемом потребления свыше 100 млн.м³ • Введения регулирования размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (Федеральный закон от 05.04.2013г. № 35-ФЗ • Введение долгосрочного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям • Учет в тарифах на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям расходов на аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО 18 Электроэнергетика Проект Плана мероприятий по ограничению конечной стоимости товаров и услуг инфраструктурных компаний при сохранении их финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности на 2013-2014 годы Планом предусмотрена: Реализация мероприятий по ограничению темпов роста ценовых показателей на оптовом рынке, включая отмену индексации в 2014 году регулируемых цен (тарифов), применяемых в целях поставки электроэнергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей Не применение с 01.01.14г. индекса к ценам на мощность, определенным по результатам проведения КОМ на 2014г., а также при расчете цен на мощность для «вынужденных» генераторов В отношении тарифов на услуги по передаче электроэнергии ключевыми вопросами являются: Повышение эффективности операционных расходов сетевых организаций Сокращение затрат с сохранением физических объемов в инвестиционных программах Пересмотр долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, регулируемых методом долгосрочной индексации, необходимая валовая выручка которых составляет более 500 млн. р. в год Внедрение порядка нормирования потерь на основе сравнительного анализа потерь по сетевым организациям Исключение из состава расходов, учитываемых при установлении единых «котловых» тарифов на услуги по передаче, расходов «моносетевых» организаций. Основным вопросом для проработки в краткосрочном периоде является концепция отказа от принципа корректировки сетевых тарифов в зависимости от изменения объема оказываемых услуг 20 Решение проблемы «последней мили» Основные положения проекта федерального закона Введение понятия перекрестного субсидирования, закрепление порядка определения, распределения и учета размера перекрестного субсидирования между потребителями на розничных рынках электрической энергии Прекращение с 01.01.2014 года действия механизма «последней мили» Исключение: продление срока действия механизма «последней мили» по 20 субъектам РФ • до 2029 года – Республика Бурятия, Забайкальский край, Амурская область, Еврейская АО • до 01.07.2017 года – Республика Марий Эл, Республика Хакасия, Республика Карелия, Вологодская область, Волгоградская область, Липецкая область, Ростовская область, Тамбовская область, Томская область, Тюменская область, Белгородская область, Курская область, Нижегородская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО Одномоментное повышение с 01.01.2014 года тарифов на услуги по передаче электрической энергии для группы потребителей «Прочие» до 7% Механизм «последней мили» не применяется в отношении потребителей, объемы потребления электрической энергии (мощности) которых не учитывались при принятии тарифно-балансовых решений по состоянию на 01.09.2013г., в том числе с учетом реализации постановления Правительства от 08.05.13г. № 403 Возможно досрочное прекращение действия механизма «последней мили» по соглашению потребителей и субъекта РФ 21 Коммунальный комплекс Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2013 № 886, утверждены изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», предусматривающие: Для регулируемых организаций - возможность подачи заявления о выборе метода «затраты +» на 2014 год до 01.11.2013; Для органов регулирования - возможность принятия решения о выборе метода регулирования в срок до 15.11.2013 без учета ограничений, предусмотренных п. 17 постановлением Правительства РФ № 1075. Ограничения при переходе на долгосрочное тарифное регулирование • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации (ИПЦ); • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования (291-ФЗ); • Бюджетная ответственность ОИВ субъектов Российской Федерации за изменение долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки регулируемых организаций в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения (291-ФЗ); • Укрупненные нормативы цены строительства (291-ФЗ+ отраслевое законодательство). • Установление предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги (законопроект № 308873-6) 23 Предлагаемый законопроектом механизм ограничения роста платы граждан Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти: Расчет среднего индекса по субъекту РФ Минэкономразвития: Прогноз социальноэкономического развития РФ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Правительство РФ: Установление индексов в среднем по субъектам РФ РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Орган исполнительной власти субъекта РФ: максимальный индекс по муниципальным образованиям Если не более, чем в 1,5 раза выше среднего по субъекту РФ Если более, чем в 1,5 раза выше среднего по субъекту РФ Корректировка индекса до 1,5 раз НЕТ Согласование представительным органом муниципального образования Правительство субъекта РФ: Адресные субсидии Установление льготных тарифов / изменение нормативов ДА Установление максимального индекса по муниципальным образованиям Пересмотр индексов возможен по решению Правительства РФ 24 Планирование в условиях ограничений при переходе на долгосрочное тарифное регулирование • Территориальное планирование (утверждение документов территориального планирования); • Инфраструктурное планирование (утверждение схем теплоснабжения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры); • Планирование инвестиционной деятельности (утверждение инвестиционных программ регулируемых организаций) Качество принятия решений на уровне органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанных с планированием, предопределяет условия дальнейшего развития и функционирования регулируемых организаций, в том числе и финансовую модель, и тарифные последствия. 25 Ожидаемые изменения в законодательстве о тарифном регулировании (Протокол заседания президиума Совета при Президенте по модернизации экономики и инновационному развитию России от 01.10.13г. № 3) 1. Обеспечение возможности: применения при тарифном регулировании с 01.07.2014 предельного уровня цены «альтернативной котельной»; назначения в крупных городах до утверждения схемы теплоснабжения ЕТО (с наделением ее обязанностью по разработке (участию в разработке) проекта схемы теплоснабжения); 2. Обсуждение вопросов целесообразности: перехода к установлению предельных тарифов с возможностью самостоятельного определения цены поставки тепловой энергии; возможности обеспечения до 01.01.2016 перехода на долгосрочные тарифы для регулируемых организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения в течение финансового года; возможности перехода к долгосрочному регулированию в 2014 году, без учета ограничений предельными уровнями тарифов (индексами) в среднем по субъектам. 26 Транспорт Переход к долгосрочному тарифообразованию на грузовые железнодорожные перевозки План Мероприятий: по установлению тарифов на железнодорожные перевозки на пятилетний период в рамках поручения Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева от 13.12.2012 № ДМП9-7592 Пункт 2: Определение модели (в том числе принципов и методов регулирования) осуществления долгосрочного тарифного регулирования с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для грузоотправителей и формирования источников финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» Пункт 3: Разработка финансовой модели долгосрочного тарифного регулирования, осуществляемого с применением принципов, определенных в пункте 2 Плана Пункт 6: Внесение изменений в методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании экономически обоснованного индекса к действующему уровню тарифов, сборов и платы на грузовые перевозки с учетом принципов и методов, определенных в пункта 2 плана мероприятий Протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Шувалова от 18.06.2013 № ИШ-П9-72пр Пункт 3: Одобрить в основном представленные ФСТ России (С.Г. Новиков) подходы по построению Методики долгосрочного тарифного регулирования в сфере грузовых железнодорожных перевозок. Пункт 4: ФСТ России (С.Г. Новикову) обеспечить публичное обсуждение и принятие методики, указанной в пункте 3 настоящего протокола, не позднее августа 2013 года, а необходимых тарифных решений на первый долгосрочный период регулирования – одновременно с внесением проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. 28 Основные принципы ценообразования Методики, утвержденной Правлением ФСТ России от 30.08.2013 № 166-т/1 Основной метод государственного регулирования тарифов – метод доходности инвестированного капитала. Допускается применения иных методов (в зависимости от экономической ситуации), при этом в течение долгосрочного периода регулирования используется только один метод. Продолжительность долгосрочного периода регулирования - не менее 5 лет. Стоимостная основа тарифов (необходимая валовая выручка) проектируется на основе данных раздельного учета доходов и расходов, сформированных по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок», и включает в себя операционные расходы, возврат капитала, доход на капитал, суммы налога на прибыль, а также сальдо прочих доходов и расходов. В целях расчета возврата капитала и дохода на капитал ведется раздельный учет базового и инвестированного капитала, который ведется отдельно от бухгалтерского и налогового учета. Доход на капитал и возврат капитала рассчитываются по базовому и инвестированному капиталу и отдельно по капиталу, сформированному за счет бюджетных средств, привлекаемых на возвратной основе. При необходимости в течение долгосрочного периода осуществляется корректировка тарифов с учетом факторов, влияющих на величину параметров их расчета, но независящих от результатов хозяйственной деятельности субъекта регулирования. В целях защиты грузоотправителей от резкого роста тарифной нагрузки может осуществляться сглаживание необходимой валовой выручки путем её перераспределения в пределах одного долгосрочного периода регулирования. Индексы изменения тарифов на услуги по перевозке грузов устанавливаются с учетом решений Правительства Российской Федерации по допустимому уровню индексации тарифов на данные услуги на соответствующий период регулирования. 29 Динамика основных показателей деятельности пригородного пассажирского комплекса Общая характеристика пригородного пассажирского комплекса Наименование показателя Пассажирооборот, млрд. пасс-км в год (без учета коммерческих перевозок) Общие доходы ППК от пригородных пассажирских перевозок, млрд. руб. Общие расходы ППК на пригородные пассажирские перевозки, млрд. руб. Субсидии на компенсацию выпадающих доходов ППК (региональные бюджеты), млрд. руб. Убытки пригородного пассажирского комплекса (с учетом льгот по оплате услуг инфраструктуры и без учета прибыльных регионов) 2011 год (факт) 29,1 42,79 87,37 6,0 2012 год (факт) 31,4 46,44 94,42 7,2 2013 год (прогноз) 32,2 49,23 97,87 7,8 14,3 15,2 16,8 Уровень финансовой обеспеченности деятельности пригородных пассажирских компаний 2011 Общее число субъектов, в которых осуществляются пригородные пассажирские перевозки из них Кол-во субъектов РФ, в которых ППК осуществляют безубыточную деятельность Кол-во субъектов РФ, в которых бюджетами предусматривается полная компенсация впадающих доходов ППК Кол-во субъектов РФ, бюджетами которых на 2012 год не предусмотрено выделение средств на компенсацию выпадающих доходов ППК Количество субъектов РФ, в которых предусмотренные бюджетом средства покрывают < 10 % суммы выпадающих доходов ППК 2012 2013 73 6 (Москва, Московская обл., СанктПетербург, Ленинградская обл., р. Адыгея, Астраханская обл.) 15 5 (Москва, Московская обл., Санкт-Петербург, р. Адыгея, Астраханская обл.) 10 4 4 (Владимирская обл., (Владимирская обл., Курганская обл., Вологодская обл., Приморский край, Ленинградская обл., Курганская Тверская обл.) обл.) 20 12 7 2 (Вологодская обл., Ленинградская обл.) 9 30 Финансирование услуг инфраструктуры, оказываемых ОАО «РЖД» при осуществлении пригородных пассажирских перевозок Вид льготы Коэффициент 0,01 к тарифам на услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении пригородных пассажирских перевозок Основание предоставления льготы Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 844 Порядок предоставления льготы Оплата пригородными пассажирскими компаниями услуг инфраструктуры по льготному тарифу с последующей компенсацией владельцу инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, возникающих в результате выпадающих доходов Срок действия льготы По 31 декабря 2013 года (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1415 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 844») Оценка последствий изменения объемов и порядка предоставления льгот по оплате услуг инфраструктуры, оказываемых ОАО "РЖД" при осуществлении пригородных пассажирских перевозок 2011 2012 2013 2014* Доходы ОАО "РЖД" от оказания услуг по использованию 30,2 32,2 33,2 34,9 34,9 инфраструктуры в пригороде (при условии оплаты по полному тарифу, с НДС) Общий объем доходов ОАО "РЖД" от оказания услуг 25,302 25,322 25,332 25,349 29,601 инфраструктуры в пригороде, в том числе: Субсидии на инфраструктуру (федеральный бюджет), млрд. руб. 25,0 25,0 25,0 25,0 12,5 Платежи пригородных компаний 0,302 0,322 0,332 0,349 17,101 Действующий льготный коэффициент к тарифам на услуги по 0,01 0,01 0,01 0,01 0,51 использованию инфраструктуры жд транспорта Некомпенсируемые выпадающпие доходы ОАО "РЖД" от 4,898 6,878 7,868 9,551 4,776 оказания услуг инфраструктуры в пригороде (с учетом дейтсвия льготного исключительного тарифа) Уровень покрытия субъектами РФ выпадающих доходов 36% 47% 46% 67% 74% перевозчиков при существующих льготах на инфраструктуру 31 Сфера регулирования пригородных пассажирских перевозок: ЗАДАЧИ НА ПЕРИОД 2013-2014 гг. СФЕРА Нормативноправовое регулирование Формирование регионального заказа Совершенствован ие действующей методологической базы Вопросы ценообразования ЗАДАЧА Законодательное закрепление на долгосрочную перспективу механизма компенсации затрат на услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении (предусмотрено проектом Концепции развития пригородного пассажирского комплекса) (доработанный с учетом замечаний причастных федеральных органов исполнительной власти проект Концепции развития пригородного пассажирского комплекса внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации ) Закрепление в рамках Концепции развития пригородного в рамках Концепции развития пригородного пассажирского комплекса, закона «Об организации регулярного пассажирского сообщения в Российской Федерации» порядка определения параметров договора транспортного обслуживания населения в сфере пригородных пассажирских перевозок, сферы ответственности региона при определении параметров договора на транспортное обслуживание населения Совершенствование порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов ОАО «РЖД» и Методики расчета экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки; Уточнение видов тарифов, применяемых в пригородном сообщении, разработка Методики расчета экономически обоснованного уровня тарифа Определение направлений совершенствования методологии формирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении пригородных пассажирских перевозок Доработка с учетом подготовленных ФСТ России рекомендаций применяемой ОАО «РЖД» Методики определения стоимости услуг, оказываемых пригородным пассажирским компаниям 32 Международная деятельность Круглый стол органов регулирования энергетики в формате G20 в Казань. Участники: Национальные органы регулирования энергетики / уполномоченные представители 10 стран (Аргентина, Бразилия, Великобритания, Индонезия, Китай, Мексика, Россия, США, Южная Африка, Турция) Агентство по взаимодействию регуляторов в области энергетики (ACER) 7 ассоциаций (Африканский форум регуляторов деятельности энергетических компаний (AFUR), Иберо-американская ассоциация регуляторов энергетики (ARIAE), Совет европейских регуляторов энергетики (CEER), Региональная ассоциация органов регулирования энергетики (ERRA), Международная конфедерация регуляторов энергетики (ICER), Ассоциация регуляторов электроэнергии и газа стран средиземного бассейна (MEDREG), Региональная ассоциация регуляторов энергетики Южной Африки (RERA). Итоговое количество стран-участниц – членов вышеупомянутых ассоциаций 98. Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) Российский шерпа в «Группе двадцати» Администрация Президента Российской Федерации 34 Основные тезисы Заявления органов регулирования энергетики В данном Заявлении признается: большая потребность в инвестициях (область общественных интересов); центральная роль, которую регуляторы энергетики играют в обеспечении эффективных инвестиций. В этом контексте органы регулирования энергетики согласны с тем, что важно: 1. гарантировать независимость национальных регулирующих органов; 2. поддерживать эффективное развитие энергетической необходимой для выполнения задачи устойчивого развития; 3. улучшать работу энергетических рынков; 4. защищать интересы общества и потребителей; 5. продвигать развитие национальных регулирующих органов; 6. устанавливать эффективное компетентными органами. взаимодействие между инфраструктуры, соответствующими 35 Заявление органов регулирования энергетики САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ЛИДЕРОВ «ГРУППЫ ДВАДЦАТИ» 96. Регулирование, наряду с другими политическими инструментами, может играть важную роль для формирования среды, необходимой для инвестиций. Отмечая, что роль регулирования различается от страны к стране и что регулирование остается внутренним делом каждой страны, но в некоторых случаях является общим в рамках интеграционного пространства, мы приветствуем диалог между заинтересованными органами регулирования электроэнергетики стран-членов «Группы двадцати» при поддержке ассоциаций регуляторов и международных организаций и принимаем к сведению Заявление органов регулирования энергетики по эффективному регулированию и стимулированию инвестиций в энергетическую инфраструктуру, принятое ими на Круглом столе органов регулирования энергетики в Казани в рамках аутрич-мероприятий «Группы двадцати». В рамках наших усилий по привлечению инвестиций в энергетическую инфраструктуру, в частности, в чистую, доступную и устойчивую энергетику, с целью вовлечения всех заинтересованных сторон, мы призываем заинтересованных регуляторов продолжать свой диалог и просим Рабочую группу по устойчивой энергетике «Группы двадцати» принимать во внимание результаты этого диалога. 36 Международная конференция органов тарифного регулирования железных дорог 24–25 октября 2013 года в Москве - ФСТ России совместно с Минтрансом России, ОАО «РЖД» и НП «Гильдия экспедиторов» впервые проводит Международную Конференцию тарифных регуляторов железных дорог: «Эффективное тарифное регулирование и стимулирование инвестиций в инфраструктуру железнодорожного транспорта» Цели конференции: Регулярный обмен информацией и международным опытом и лучшими практиками в сфере регулирования тарифов и рыночного ценообразования на железнодорожном транспорте. Поиск эффективных механизмов стимулирования инвестиций в инфраструктуру железных дорог. Укрепление компетентного международного сотрудничества и взаимодействия органов тарифного регулирования железных дорог. Участники: • Руководители отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации • Руководители государственных регулирующих органов железнодорожного транспорта и администраций железных дорог государств-участников СНГ, стран Европы, США, Канады, Китая, государств Азии, Латинской Америки и Австралии • Руководители и представители Международного союза железных дорог, Организации сотрудничества железных дорог, Европейской Экономической Комиссии ООН, Европейской комиссии и Евразийской экономической комиссии • Представители бизнес-сообщества, отраслевых гильдий и ассоциаций, научных и деловых кругов Сайт конференции – www.ifrtr.com 37 Повышение эффективности функционирования инфраструктурных секторов Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.12г. № 467-р утверждена Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика». Подпрограмма № 6 «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования». Ответственный исполнитель – ФСТ России. Главные цели подпрограммы: 1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов. 2. Повышение эффективности функционирования естественных монополий. 3. Защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Указанные цели включены в План деятельности ФСТ России на 20132018 годы. 38 Задачи на среднесрочную перспективу (в дополнение к регуляторным задачам по соответствующим отраслям) 1. 2. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования: Проект федерального закона, направленный на создание комплексного регулирования в сферах естественных монополий и условий развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий на основе утвержденных инвестиционных программ; Проект федерального закона, направленный на создание стимулов развития и модернизации естественных монополий и обеспечение доступности их услуг, внедрение стимулирующего регулирования, основанного на установленных показателях эффективности, надежности и качества с учетом использования долгосрочных методов регулирования. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней. Интернет – портал. Формирование единого электронного ресурса – проект федерального закона, направленный на создание «Единой среды электронного регулирования». 39 Задачи на среднесрочную перспективу (в дополнение к регуляторным задачам по соответствующим отраслям)(продолжение) 3. Разработка комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий. 4. Повышение уровня защиты потребителей, качества и надежности предоставления коммунальных услуг – законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и мер ответственности за их соблюдение. 5. Переход на долгосрочные параметры регулирования в сферах железнодорожных перевозок, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 6. Обеспечение действенного контроля и усиление административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов). 7. Обеспечение интеграционных процессов в рамках принятых решений (соглашений) по формированию Единого экономического пространства. 40 Спасибо за внимание!
