Заключение Естественная монополия возникает в том случае, когда масштабная экономия настолько... что только одна фирма может производить продукцию с минимальными издержками....
advertisement
Заключение Естественная монополия возникает в том случае, когда масштабная экономия настолько велика, что только одна фирма может производить продукцию с минимальными издержками. Теория регулирования в интересах общества утверждает, что государство должно регулировать бизнес для предотвращения неэффективного размещения ресурсов, связанного с властью монополий. Зарубежный опыт государственного регулирования показывает, что дерегулирование, начатое в последние 20 лет, теперь дает обществу ежегодный заметный выигрыш в эффективности. Контроль – это неотъемлемая составная часть деятельности по управлению экономикой, функция, внутренне присущая управлению экономикой, подчиненная решению задач, стоящих перед управляющей системой. Поэтому назначение контроля соответствует целям управления, которые, в свою очередь, определяются экономическими и политическими закономерностями развития общества. Необходимость создания единой и эффективной системы финансового контроля в России является объективно обусловленным требованием времени, так как отсутствуют единые нормативно-правовые и методологические основы его осуществления, правовые механизмы взаимодействия и четкое разграничение функций и полномочий контрольных органов по предупреждению, выявлению и устранению финансовых правонарушений. Необходимо подвергнуть критическому анализу нарушения «внутренней логики» организации финансового контроля, которые проявляются в противоречиях, несогласованности и дублировании контрольных проверок и ревизий, проводимых органами финансового контроля законодательной и исполнительной власти различных уровней. Сфера применения финансового контроля должна распространяться на финансово-хозяйственную деятельность субъектов не только государственного, но и корпоративного сектора экономики. Должны быть законодательно урегулированы отношения между всеми участниками бюджетного процесса. Прозрачность финансовых потоков должна быть обеспечена на всех уровнях управления экономикой государства. Необходим инструмент обоснования и финансового тарифной политики в отношении монополий. Причем создать этот инструмент могут сами монополии и потребители их услуг. При спорах о тарифной политике звучат противоположные аргументы: "рост цен на энергию задушит обрабатывающую промышленность"; "рост цен позволит обновить энергетику, устранит ценовые диспропорции и ускорит экономический рост". Под каждым из приведенных аргументов есть основания: если тарифы начнут расти слишком быстрым темпом, то это вызовет большие трудности в обрабатывающей промышленности, рост тарифов даст средства на обновление фондов в энергетике и на транспорте. Противоречивые аргументы говорят о реальных проблемах в экономике. Одни (монополии) заинтересованы в росте тарифов, другие (потребители) - всеми силами росту тарифов противодействуют. Здесь нет правых и виноватых. Это - столкновение разных интересов. Поэтому необходимо организовать процесс согласования интересов разных хозяйствующих субъектов, которые участвуют в этой игре. Эффективный государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления деятельностью естественных монополий и других корпоративных структур, в развитии которого можно выделить ряд основных путей. Давно назрело законодательное установление простого принципа: рост тарифов естественных монополий не может превышать рост доходов населения. Необходимы децентрализация полномочий по тарифному регулированию и передача большей части полномочий на региональный или местный уровень. При проведении реформы естественных монополий необходимы привлечение к ее разработке всех заинтересованных сторон и гласность обсуждения. Необходимо обеспечение полной финансовой прозрачности монополий, а также аффилированных с ними российских и зарубежных структур. Контрольный пакет естественных монополий должен быть сохранен за государством, ведь экономический смысл естественных монополий в том и состоит, что они находятся под общественным контролем. Недопустимо одновременное осуществление дерегулирования, либерализации тарифов и приватизации монополий - тарифная реформа обязательно должна предшествовать реструктуризации. Монополиям нужны своевременные инвестиционные решения и более совершенные программы сокращения издержек, а тарифы пора устанавливать на среднесрочный период. Считаем необходимым, в целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации в направлении контроля за деятельностью естественных монополий, провести более конкретизованные научные исследования применительно (и с учетом специфики) по каждому типу естественных монополий.
