Стадия 4. Сбор данных

Применение
Типовой модели производства
статистической информации в
российской статистической практике
Семинар-практикум Высокого уровня по модернизации официальной статистики
Нижний Новгород, 10-12 июня 2014 года
План презентации
1. Краткая характеристика российской статистической
системы; особенности производства статистических
данных
2. Общая оценка применения GSBPM в России
3.
Анализ отдельных стадий процесса
статистического производства: слабые стороны и
перспективы совершенствования
2
Централизованная система
государственной статистики с
элементами децентрализации
Федеральная служба
государственной
статистики (Росстат)
•
•
•
орган, уполномоченный
формировать государственную
политику в статистической
сфере
орган, координирующий
Федеральные
официальную статистическую
министерства и
деятельность
ведомства, Банк,
50% производимой
внебюджетные фонды
официальной статистической
•
68 субъектов официального
информации
статистического учета
•
50% производимой
статистической информации
3
Инструменты координации
статистической системы
 Федеральный план статистических работ
(утверждается Правительством)
 Единая официальная статистическая методология
(подлежит согласованию с Росстатом)
 Согласованная взаимоувязанная система вопросников
(формы утверждаются Росстатом для всех субъектов)
 Единая межведомственная информационностатистическая система (ЕМИСС)
(открытое хранилище всей официальной статистической
информации)
4
Система Росстата
Центральный аппарат в Москве
Руководитель Росстата, 6 заместителей,
18 управлений, более 600 госслужащих
Главный межрегиональный
центр обработки и
распространения
статистической информации
800 сотрудников
84 территориальных органа,
вкл. районное звено
более 20 тыс. сотрудников
Научно-исследовательский
институт проблем
социально-экономической
статистики
50 сотрудников
Информационно-издательский
центр «Статистика России»
20 сотрудников
Научно-исследовательский
и проектно-технологический
институт статистической
информационной системы
200 сотрудников
Сеть интервьюеров
1000 чел. для мониторинга цен
4000 чел. для обследований домохозяйств
5
Организация статистического
наблюдения
6
Основные задачи российской статистики
 Совершенствование
координации статистической
системы
 Внедрение передовых
методов сбора и
распространения
статистической информации
 Дальнейшая гармонизация с
международными
стандартами
для пользователей
 повышение качества и
оперативности статистических
данных
для респондентов
 снижение нагрузки
для бюджета
 удешевление процесса
производства статистических
данных
7
Применение GSBPM в России
Стадия1. Определение потребностей
100%
Стадия 2. Проектирование
90%
Стадия 3. Создание
100%
Стадия 4. Сбор данных
80%
Стадия 5. Обработка
90%
Стадия 6. Анализ
100%
Стадия 7. Распространение
80%
Стадия 8. Оценка
30%
80-85% =
целевой
индикатор
соответствия
международным
стандартам
8
Внедрение отдельных
элементов GSBPM
Управление качеством / управление метаданными
Установление
потребностей
1.1. Определение
потребностей в
информации
1.3.
1.10.
2.1. Проектирование1.1.
выходного продукта
1.2. Обсуждение
1.4.
2.2. Разработка
1.5.
и подтверждение
описания показателей
потребностей
1.3. Постановка1.11.
целей и задач
наблюдения
1.4.
Идентификация
понятий
1.5. Исследование
доступности
данных
1.21.
Проектирование
1.6. Разработка
экономического
обоснования
2.3. Разработка
методологии сбора
данных
1.25.
3.1. Создание
1.2.
инструментов
сбора
3.2. Создание или
1.6.
совершенствов.
компонентов
процесса
3.3. Создание 1.12.
или
соверш.
компонентов
распространения
2.4. Проектирование
1.16.
3.4. Настройка
1.17.
границ совокупности и
рабочих процессов
методологии выборок
2.5. Создание1.20.
методологии
статистической
обработки
2.6. Проектирование
системы производства
и техпроцесса
Сбор данных
Обработка
Анализ
4.1. Формирование основы
выборки и
выборочной
совокупности
4.2. Разработка
1.7.
порядка сбора
данных
5.1. Ввод и
объединение данных
6.1. Подготовка
предварительных
результатов
5.2.Классификация и
кодирование
4.3. Проведение
сбора данных
5.3.Проверка, контроль
1.13.
и редактирование
4.4.Завершение
1.18.
сбора данных
3.5. Тестирование
системы
производства
3.6. Тестирование
статистического
бизнес-процесса
1.26.
5.4.Восстановление
(импутация) данных
5.5. Расчет новых
показателей и
статистических единиц
1.22.
3.7. Завершение
создания системы
производства
1.23.
1.24.
Создание
1.27.
Распространение
Оценка
7.1.Обновление систем
выходных данных
8.1.Сбор
материалов для
оценки
6.2. Контроль 1.8.
результатов
7.2.Производство1.9.
распространяемых
продуктов
8.2.Проведение
оценки
6.3.Интерпретация 1.14.
и
объяснение
выходных данных
7.3.Управление1.15.
выпуском
распространяемых
продуктов
8.3.Согласование
плана действий
1.
6.4. Контроль за1.19.
раскрытием
информации
6.5. Окончательное
оформление
результатов
7.4.Продвижение
распространяемой
продукции
7.5. Управление
запросами
потребителей
5.6. Расчет весов
5.7. Расчет
агрегированных
показателей
5.8. Формирование
конечных файлов
данных
9
Стадия 1. Установление потребностей
 Узкий круг референтных
групп
 Расширение числа
референтных групп
(гражданское общество,
экспертное сообщество,
международные организации)
 Недостаточно эффективная
обратная связь с
пользователями
 Сокращение расходов на
статистическое наблюдение
 Растущие потребности
пользовательского
сообщества
 Слабая приоритезация
приоритезация,
анализ
потребностей
 Совершенствование
инструментов обратной связи
(«открытое правительство»,
общественный совет,
методсовет, опросы и форумы)
 Регулярный пересмотр форм
 Жесткая приоритезация
10
Стадия 2. Проектирование
Формирование информационной основы наблюдений,
совершенствование Статистического регистра
 Децентрализованная технология
формирования информационной
основы наблюдений, отсутствие
контроля соблюдения
методологии построения выборок
 Дублирование данных в
статистическом регистре
 Отсутствие оперативности и
синхронизации актуализации
сведений о единицах наблюдения
в статистических ресурсах
 Недостаточное использование
административных источников отсутствие возможности
построения демографии
предприятий
 Невозможность предоставления
данных статистического регистра
пользователям в режиме он-лайн
 Полнота учета, исключение ошибок
при идентификации, оперативность
актуализации единиц наблюдения
повышение
качества
информационной
основы
наблюдений
 Контроль формирования основ
выборки, полноты сбора отчетности,
качества статистических данных
 Новые возможности использования
статистического регистра
(финансовые связи предприятий,
статистика демографии предприятий)
 Режим доступа к статистическому
регистру для пользователей
11
Стадия 3. Создание
Подсистема формирования выборок
 Децентрализованная
технология формирования
выборок и расчета сводных
итогов наблюдения
 Для формирования выборок
используются ПО с
ограниченным набором
методов формирования
выборок
 Отсутствие строгого
контроля соблюдения
методологии выборочного
наблюдения
 Централизованная технология
формирования выборок и
сводных итогов наблюдения
новые тех.
возможности
новые подходы
новая методология
 Разработка универсального
программного инструмента,
обеспечивающего реализацию
современных технологий
построения выборок и
формирования итогов
выборочного наблюдения для
различных типов
обследований, входящего в
единую систему сбора и
обработки данных
12
Стадия 4. Сбор данных
 Децентрализованный сбор и
обработка первичных
данных
 Сбор первичной
информации на бумажных
носителях
 Отсутствие возможности
представления
статистической отчетности
в электронном виде для всех
типов предприятий и
организаций
 Низкая доля статистической
отчетности, представляемой
в электронном виде
централизация
автоматизация
процессов
 Централизация сбора и
обработки данных
 Переход на электронный сбор
первичных данных
 Переход к процедурам сбора
информации в домохозяйствах
с использованием переносных
программно-аппаратных
комплексов
 Создание CALL – центра для
целей социальноэкономической статистики
13
Стадия 5. Обработка
Совершенствование системы
классификаторов
 Отсутствие комплексных правил
и единых подходов к
систематизации и кодированию
информации
 Утверждение Правительством
Среднесрочного плана
мероприятий по развитию системы
общероссийских классификаторов
 Отставание в гармонизации с
международными аналогами
 Принятие Концепции методологии
систематизации и кодирования
информации, а также
совершенствования и актуализации
общероссийских классификаторов,
реестров и информационных
ресурсов
 Применение устаревших версий
классификаторов
 Отсутствие единой
информационной среды в сфере
в сфере систематизации и
кодирования информации
систематизация
гармонизация
 Создание и развитие программных
средств, предназначенных для
управления и хранения
информационных ресурсов
14
Российские и международные социальноэкономические классификации
Российский классификатор
Базовая международная классификация
Последняя
международная
версия
Общероссийский классификатор видов
экономической деятельности
(ОКВЭД ред. 1.1)
Классификация видов экономической
деятельности в Евросоюзе
(NACE Rev 1.1)
NACE Rev.2
(ISIC rev.4)
Общероссийский классификатор
продукции по видам экономической
деятельности (ОКПД)
Классификация продукции по видам
деятельности Евросоюза (СРА-2002)
CPA-2008
Товарная номенклатура
внешнеэкономической деятельности
Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС)
Гармонизированная система описания и
кодирования товаров (HS-2004)
Общероссийский классификатор занятий
(ОКЗ)
Международная стандартная классификация
занятий (ISCO-88)
ISCO-2008
Общероссийский классификатор
специальностей по образованию (ОКСО)
Международная стандартная классификация
образования
(ISCED-1997)
ISCED-2011
Российская версия Международной
статистической классификации болезней
и проблем, связанных со здоровьем
(МСКБ)
Международная статистическая
классификация болезней и проблем,
связанных со здоровьем (ICD-2010)
HS-2005
ICD-2011
Стадия 5. Обработка
Редактирование и импутация данных
 Разработка для каждого
обследования своего
отдельного модуля по
редактированию и
импутации данных
 Децентрализованные
процедуры редактирования
и импутации данных
 Отсутствие
автоматизированного
контроля за соблюдением
технологии редактирования
и импутации данных
унификация
повышение
контроля
 Создание в рамках единой
системы сбора и обработки
данных универсальной
подсистемы по импутации и
редактированию первичных
данных
 Повышение качества выходной
информации
 Существенное сокращение
финансовых и временных
затрат на редактирование и
импутацию данных.
16
Стадии 6-7. Анализ и распространение
Обеспечение конфиденциальности
17
Стадия 7. Распространение
 Единая межведомственная
 Ограниченный набор
инструментов распространения
данных
информационная система (ЕМИСС)

 Распространение метаданных;
применение стандарта SDMX
 Отсутствие единой «точки
входа» для пользователей
 Неудобные форматы
представления данных;
отсутствие единых форматов
 Недостаточное сопровождение
выходных данных метаданными
и пояснениями
новые тех.
возможности
новые подходы
 Новые возможности объединенного
Интернет-портала Росстата
 Формат «открытых данных»
 Открытие данных для
исследователей
 Большой объем «закрытых»
данных; конфиденциальность
18
Стадия 8. Оценка
 Отсутствие системного подхода
согласованного плана действий по
оценке
 Утверждена система нормативных актов,
направленных на обеспечение и
управление качеством
 Отсутствие четкой связи между
стадией оценки и другими
стадиями
 Внедрены лишь отдельные
мероприятия по обследованию
качества (самооценка качества
организации и проведения
статистического наблюдения,
оценка удовлетворенности
пользователей статистической
информацией)
совершенствование
оценки
планирование
основные методологические положения по
оценке качества статистической
информации;
долгосрочный план мероприятий по
совершенствованию организации
федеральных государственных
статистических наблюдений;
методологические положения по оценке
качества и результатов проведения
статистических обследований (методом
расчета рейтинговых оценок качества)
 Актуализация методологических и
других инструментов по обеспечению
проведения оценки и управления
качеством статистической информации
 Принятие согласованного плана
действий по оценке
19
Спасибо за внимание!
20