Технология разработки профессиональных стандартов

Технология разработки
профессиональных стандартов
Пермь 2015
Базовые термины:
•
•
•
•
•
•
•
Компетенция
Квалификация
Транснациональная рамка квалификаций
Национальная система квалификаций
Национальная рамка квалификаций
Отраслевая рамка квалификаций
Профессиональный стандарт
В чем разница между квалификацией и
компетенцией?
• Компетенция в широком смысле рассматривается, как
способность применять знания, умения, отношения и
опыт в знакомых и незнакомых трудовых ситуациях.
• Компетенция - совокупность знаний и умений,
личностных качеств, проявляемых в поведении, которое
можно наблюдать и измерять, и проявление которых
позволяет эффективно выполнять свои задачи в рамках
трудовой функции
В чем разница между квалификацией и
компетенцией?
Квалификация:
- готовность работника к качественному
выполнению функций в рамках
определенного вида трудовой деятельности
(российская трактовка)
-официальное признание
освоения компетенций, соответствующих требованиям
выполнения трудовой деятельности
(в виде документа установленного образца)
(европейская трактовка)
То есть, квалификация присваивается, если работник может
продемонстрировать набор необходимых для должности
(профессии) компетенций.
Рамка квалификаций понимается в
международном сообществе как
системное и структурированное по
уровням описание признаваемых
квалификаций.
Рамка квалификаций
• Каждый уровень имеет четкие качественные
отличия от других уровней в характере знаний,
умений, уровня ответственности, сложности и
самостоятельности профессиональной
деятельности
• Различаются транснациональные,
национальные и отраслевые рамки
квалификаций
Европейская рамка квалификаций
В интересах международной сравнимости и
сопоставимости квалификаций
разработана Европейская рамка
квалификаций, ко-торая утверждена
Европейским Парламентом в 2008 г.
Европейская рамка квалификаций рамочная конструкция, описывающая
обобщенную структуру квалификаций
образования всех уровней, сопоставимую
с национальными системами
квалификаций
Европейская рамка квалификаций
• В 2006 г. 32 страны подписали
соглашение о разработке
национальных систем (рамок)
квалификаций, сопоставимых с ЕРК
• В настоящее время процесс
разработки НРК идет очень активно
• национальная рамка квалификаций является
центральным элементом национальной системы
квалификаций
Отраслевая рамка квалификаций
описывает с единых позиций требования к квалификации
работников и выпускников при разработке профессиональных
и образовательных стандартов в рамках экономического вида
деятельности;
 основа для процедур сертификации квалификаций в
отрасли;
основа для создания отраслевых квалификационных и
тарифных систем;
основа для планирования различных траекторий
образования, ведущих к получению конкретной квалификации,
повышению квалификационного уровня, карьерному росту
Специфика отраслевых квалификационных требований может быть
отражена путем введения дополнительных показателей, более или
менее жесткой привязки уровней квалификации к уровням
формального образования, указания возрастного ценза и т. д.
Профессиональный стандарт
содержит описание:
•необходимых знаний и умений;
•уровня ответственности и самостоятельности;
•уровня сложности выполняемых трудовых
функций
«По сути» профессиональный стандарт –
описатель компетенций и квалификаций
по квалификационным уровням
Профессиональный стандарт
• К странам, в которых в основе квалификаций лежат
требования профессиональных стандартов, относится
Австрия, Бельгия, Болгария, Дания, Эстония, Франция,
Германия, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия,
Лихтенштейн, Литва, Мальта, Нидерланды, Польша,
Португалия, Румыния, Словения, Испания, Швейцария,
Турция и Великобритания и др.
• В Ирландии, Финляндии, Норвегии, Швеции разработка
профессиональных стандартов интегрирована в процесс
образовательных стандартов
Формирование системы
национальных
профессиональных стандартов
в Российской Федерации
История вопроса
В мае и октябре 2005 г. на саммите
стран ЕС с участием Президента
Российской Федерации, обе стороны
подтвердили свою приверженность
созданию 4 «общих пространств»
ЕС и России, в том числе в области
образования и квалификаций
• В 2005г. Президентом РФ дано
распоряжение Правительству РФ по
организации разработки профессиональных
стандартов.
• Эту миссию взял на себя Российский союз
промышленников и предпринимателей
(РСПП).
В 2006г. РСПП создал Автономную
некоммерческую организацию
«Национальное агентство развития
квалификаций» (НАРК)
Основные задачи НАРК:
• национальный классификатор профессий (занятий)
• открытая национальная рамка квалификаций,
сопоставимая с европейской рамкой квалификаций
• отраслевые рамки квалификаций
• профессиональные стандарты
• процедуры признания профессиональных
стандартов и квалификаций
• каталог программ обучения (учебных модулей),
основанных на профессиональных стандартах
В 2007 г. НАРК разработал проект
национальной рамки квалификаций РФ:
• 9 квалификационных уровней
• Каждый уровень описывается на основе
показателей:
- широта полномочий и ответственности
- сложность деятельности
- наукоемкость деятельности
- знания, умения, широкие компетенции
Разработаны и введены в действие:
Макет профессионального стандарта,
утвержденный Распоряжением Президента
РСПП № РП-46 от 28 июня 2007 г.
Положение о профессиональном стандарте,
утвержденное Распоряжением Президента
РСПП № РП-46 от 28 июня 2007 г.
Создание Агентства стратегических
инициатив (попытка вывести процесс на государственный
уровень)
Формирование национальной
системы квалификаций
в Российской Федерации
Современное состояние вопроса
Национальная система квалификаций РФ
НСК РФ – это комплекс взаимосвязанных
нормативно-методических документов,
общественно-государственных институтов и
мероприятий, обеспечивающих
взаимодействие сферы профессионального
образования и труда в целях повышения
качества подготовки работников и их
конкурентоспособности на российском и
международном рынках труда.
•
•
•
•
•
Национальная система квалификаций РФ
включает:
национальную рамку квалификаций РФ
отраслевые рамки квалификаций
профессиональные и образовательные
стандарты
национальную систему оценки и
сертификации квалификаций
общественно-профессиональную
аккредитацию образовательных программ
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№597: разработать к 2015 году и утвердить не менее 800
профессиональных стандартов
В настоящее время в реестр профессиональных стандартов
внесено порядка 450 профессиональных стандартов, около 50
находятся в стадии федерального профессиональнообщественного осуждения и рассмотрения Национальным
советом по профессиональным квалификациям
Национальный план развития профессиональных стандартов
ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ Президента РФ
по итогам совещания по вопросам разработки профессиональных
стандартов
9 декабря 2013 г.
2. Подготовить и внести в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекты
федеральных законов, предусматривающие:
обязательность применения профессиональных стандартов
работодателями - государственными и муниципальными
организациями, а также организациями, контрольный пакет акций
которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской
Федерации или муниципальному образованию
Срок июнь 2014г.
25
Национальный совет по профессиональным квалификациям
при Президенте Российской Федерации
Создан Указом Президента РФ от 16 апреля 2014 года № 249.
При Национальном совете действует 5 рабочих групп:
• по формированию профессиональных сообществ и отраслевых
Советов развития квалификаций;
• по профессиональным стандартам;
• по применению профессиональных стандартов в системе
профессионального образования и обучения;
• по независимой оценке профессиональной квалификации работников
на основе профессиональных стандартов
• по поддержке лучших практик развития квалификаций.
26
Текущая ситуация
•
Закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации (в части законодательного определения понятия
профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения)»
•
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 г.
№23 «О Правилах разработки, утверждения и применения
профессиональных стандартов», постановление Правительства
Российской Федерации от 23.09.2014г. «О внесении изменений в Правила
разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов»
•
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г.
№487-р, утвердившее Комплексный план по разработке
профессиональных стандартов, их независимой профессиональнообщественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы
Федеральный закон Российской Федерации от
3 декабря 2012 г. N 236-ФЗ
О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1
Федерального закона «О техническом регулировании»
Трудовой кодекс: Статьи 57, 143, 144, 195, 330
Федеральный закон «О техническом регулировании»: Статья 1
Статьёй 195 Трудового кодекса Российской Федерации вводится
определение понятия профессионального стандарта.
"Статья 195 (1). Понятия квалификации работника, профессионального
стандарта
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков
и опыта работы работника.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой
работнику для осуществления определенного вида профессиональной
деятельности.
Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а
также установления тождественности наименований должностей, профессий и
специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике
работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей
руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и
специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах, устанавливается
Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Комплексный план по разработке профессиональных стандартов, их
независимой профессионально-общественной экспертизе и
применению на 2014-2016 годы
 Создание Национального совета по профессиональным квалификациям
при Президенте Российской Федерации
 Внесение в Правительство Российской Федерации законопроекта о
независимой оценке профессионального уровня квалификации работников на
основе профессиональных стандартов
 Формирования отраслевых советов развития профессиональных
квалификаций
 Формирование центров сертификации профессиональных квалификаций на
основе профессиональных стандартов
 Разработка новой версии Общероссийского классификатора занятий
 Разработка национального классификатора профессиональных стандартов
 Поэтапная замена Единого тарифно-квалификационного справочника работ и
профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и служащих на профессиональные стандарты
Приказ Минтруда России №148н от 12 апреля 2013 г.
Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов
профессиональных стандартов
Согласованность с проектом НРК и заимствования:
Дескриптор НРК
Содержание
Показатель уровня
квалификации
Широта полномочий и
ответственность
Определяет общую компетенцию работника и связан с
масштабом деятельности, ценой возможной ошибки,
ее социальными, экологическими, экономическими и
т.п. последствиями, а также с полнотой реализации в
профессиональной деятельности основных функций
руководства
Полномочия и
ответственность
Сложность
деятельности
Определяет требования к умениям и зависит от ряда
особенностей профессиональной деятельности:
множественности (вариативности) способов решения
профессиональных задач, необходимости выбора или
разработки этих способов; степени неопределённости
рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития
Характер умений
Наукоемкость
деятельности
Определяет требования к знаниям, используемым в
профессиональной деятельности, зависит от объёма и
сложности используемой информации,
инновационности применяемых знаний и степени их
абстрактности
Характер знаний
Уровни квалификации в целях разработки проектов
профессиональных стандартов - совокупность
требований к умениям, знаниям, уровню квалификации* в
зависимости от полномочий и ответственности
работника
* уровень квалификации работника** - порядковое место в тарифноквалификационной системе России: класс, разряд, категория
** Трудовой кодекс Российской Федерации; ЕТКС, ЕКСД (Постановление Правительства Российской
Федерации №766 от 20.12.2003)
Применяются при разработке профессиональных стандартов для
описания трудовых функций, требований к образованию и обучению
работников
Квалификационный уровень
Термины проекта НРК:
совокупность требований к компетенциям работников,
дифференцируемых по параметрам сложности, нестандартности
трудовых действий, ответственности и самостоятельности
Государственный куратор создания системы
профессиональных стандартов –
Министерство труда и социальной защиты РФ
Создан информационный открытый программноаппаратный комплекс по профессиональным стандартам, в
который помимо прочего заложены:
• Реестр утвержденных профессиональных стандартов;
• Реестр областей и видов профессиональной деятельности
• Реестр трудовых функций
• Реестр разработчиков профстандартов
http://profstandart.rosmintrud.ru/
33
Направления применения
профессиональных стандартов
 повышение эффективности взаимодействия сферы труда и системы
образования; учет требований рынка труда при разработке образовательных
стандартов и программ обучения
 унификация и поддержание единых требований к содержанию и качеству
профессиональной деятельности, определение квалификационных
требований к работникам
 совершенствование производственной культуры на российских предприятиях,
преодоление отставания от мировых технологических лидеров
 добровольная сертификация профессиональной квалификации работников и
выпускников организаций профессионального образования
 создание условий для большей информированности граждан о рынке труда,
по подбору подходящей работы и профессиональной ориентации,
планирования работниками своей карьеры, повышения уровня
профессиональной подготовки
Создание профессиональных стандартов позволит:
• оценивать состояние и перспективы развития рынка квалификаций;
• вносить изменения в номенклатуру профессий, должностей ;
• формировать нормативную основу для создания систем независимой
оценки и сертификации квалификаций работников ;
• разрабатывать программы подготовки, переподготовки, повышения
квалификации работников;
• разрабатывать системы тарификации должностей профессиональнопедагогических работников;
• разрабатывать должностные инструкции для различных категорий
профессионально-педагогических работников;
• осуществлять подбор, оценку и аттестацию персонала;
• создавать системы профессионального развития, быстрой адаптации
работников;
• разрабатывать мотивационные и стимулирующие схемы.
Механизм разработки профессиональных
стандартов
 Профессиональные стандарты разрабатываются объединениями
работодателей, работодателями, профессиональными сообществами,
саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими
организациями с участием образовательных организаций профессионального
образования и других заинтересованных организаций
 Профессионально-общественное обсуждение проектов, экспертиза в
профессиональном сообществе
 Размещение Минтрудом России проектов профессиональных стандартов на
своем сайте и организация их общественного обсуждения
 Рассмотрение проектов профессиональных стандартов профильными
федеральными органами исполнительной власти
 Рассмотрение профессиональных стандартов Национальным советом по
профессиональным квалификациям при Президенте РФ, оформление
результатов рассмотрения в виде нормативного акта – приказа Минтруда
России
 Размещение информации по вопросу разработки профессиональных
стандартов на интернет-ресурсе
Рассмотрение Национальным советом по профессиональным квалификациям
проекта профессионального стандарта
Рекомендации об утверждении
Рекомендации об отклонении
Минтруд России принимает решение на
основании заключения национального совета по
профессиональным квалификациям
Министерство труда принимает решение на
основании заключения национального совета по
профессиональным квалификациям
Утверждение и внесений сведений о
профессиональном стандарте в реестр
профессиональных стандартов
Решение об отклонении проекта
профессионального стандарта направляется
разработчику
Профессиональный стандарт - многофункциональный
нормативный документ, определяющий в рамках конкретного
вида экономической деятельности (области
профессиональной деятельности) требования к содержанию
и условиям труда, квалификации и компетенциям работников
по различным квалификационным уровням:
 систематизирует представления о содержании
профессиональной деятельности с опорой на основные
бизнес-процессы
 описывает именно функционал, при этом с учетом
возможностей карьерного роста работника
 осуществляет связь систем стандартизации и
унификации сфер труда и подготовки кадров по видам
экономической деятельности и областям профессиональной
деятельности (установление и поддержание единых
требований к содержанию и качеству профессиональной
деятельности, согласование наименований должностей,
упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.)
 решает широкий круг задач в области управления
персоналом (разработки стандартов предприятия, систем
мотивации и стимулирования персонала, должностных
инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и
аттестации персонала, планирования карьеры)
СТРУКТУРА МАКЕТА ПС
1. Общие сведения о виде профессиональной деятельности (наименование
вида проф. деятельности и его место в структуре ОКВЭД)
2. Функциональная карта вида профессиональной деятельности:
 обобщенные трудовые функции (ОТФ), входящий в состав вида проф.
деятельности:

трудовые функции, распределенные по квалификационным уровням
3. Описание обобщенных трудовых функций:
3.1. Описания каждой ОТФ по структуре:
 связь ОТФ с общероссийскими классификаторами
 наименования возможных должностей
 требования к образованию и обучению
 требования к практическому опыту
3.1.1. Описания трудовых функций, образующих ОТФ по структуре:
o
трудовые действия
o
необходимые умения
o
необходимые знания
4. Сведения об организации – разработчике профессионального
стандарта
обобщенная трудовая функция – совокупность связанных между собой
трудовых функций, сложившаяся в результате разделения труда в
конкретном производственном (бизнес-) процессе
Обобщенная трудовая функция
Единица ПС
Совокупность связанных между собой трудовых функций,
сложившаяся в результате разделения труда в конкретном
производственном (бизнес-) процессе, и имеющая специфические
объекты, условия, характер и результаты труда.
Корреспондирующиеся термины сферы труда:
Вид трудовой деятельности (синоним: группа занятий) единица обобщенной классификации трудовых занятий (ОКЗ), должностей
и квалификаций работников (ЕТКС, ЕКСД) для целей статистики и
тарификации в отрыве от производственных задач (бизнес-процессов).
Корреспондируется с видом профессиональной деятельности.
Направление деятельности работников - синоним (укрупненных)
должностных обязанностей
Трудовая функция
Ключевой термин ПС
1. Интегрированный и относительно автономный набор трудовых
действий в составе обобщенной трудовой функции, определяемых
бизнес-процессом и предполагающий наличие необходимых
компетенций для их выполнения
2. Совокупность взаимосвязанных трудовых действий, направленных
на решение одной или нескольких задач в процессе труда.
Толкования, не относящиеся к ПС:
Работа по должности в соответствии со штатным расписанием,
профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид
поручаемой работнику работы (ст. 15; 57 Трудового Кодекса РФ).
трудовая функция - система
трудовых действий в рамках
обобщенной трудовой функции
трудовое действие — процесс
взаимодействия работника с
предметом труда, в котором
достигается определенная,
заранее поставленная, цель
Трудовое действие
1. Процесс взаимодействия работника с предметом труда, в котором
достигается определенная, заранее поставленная, цель
2. Законченная часть технологического процесса по изменению одного или
одновременно нескольких предметов труда, выполняемая на одном рабочем
месте одним или группой работников, либо без их участия.
Иные толкования сферы труда, не относящиеся к ПС:
3. Объект нормирования на производстве, законченная элементарная работа
(в трудовом праве)
4. Способ осуществления работником трудового процесса,
характеризующийся составом приемов, последовательностью операций и
их взаимосвязью
5. Однократное перемещение рабочего органа исполнителя (корпуса, ног, рук,
кистей рук, пальцев) с целью взятия, перемещения, совмещения,
освобождения предмета, поддержания его в состоянии покоя
ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
ПРОЦЕССА
47
http://www.rosmintrud.ru/labour/2
0
http://www.niitruda.ru/
http://regulation.gov.ru/
http://profstandart.rosmintrud.ru/
http://www.asi.ru/npi/nskk/
Методики разработки ПС
• Функциональный анализ
Последовательное описание профессиональной
деятельности с точки зрения функций,
необходимых для ее осуществления и
обеспечения ее экономической эффективности.
Разработан в Великобритании. Принципы ФА
используется в: Испании, Ирландии, Германии,
Швеции, Португалии, странах Ближнего Востока,
Южной Африке.
49
• Полнота структуры
• Системность
описания
• Логичность описания
относительно
объекта(ов) и
предмета(ов)
деятельности
• Взаимосвязь
компонентов
Проблемы формулирования
структурных компонентов
Проблемы структурирования
Основные проблемы разработки
функциональной карты
• Правильность
формулирования
деятельностных
компонентов (глагол
+ объект + предмет)
• Правильность
формулирования
знаниевого
компонента
(конкретность,
необходимость и
достаточность))
50
Компоненты цели профессиональной
деятельности
КТО
делает?
Субъект
ЧТО
делает?
ДЛЯ ЧЕГО
делает?
Объект
Результат ПД
С ЧЕМ
делает?
Предмет
Где делает?
При помощи
чего делает?
Как делает?
и др.
Контекст
?
Профессиональная
деятельность
Цель = Объект ВПД 1 + Объект ВПД 2
Объект ВПД 1
Объект ВПД 2
Объект
Объект
Объект
ТФ 1.1.
ТФ 1.2.
ТФ 1.3.
Объект
ТФ 2.1.
Объект
ТФ 2.2.
Объект
ТФ 2.3.
Цель: Осуществлять капитальный и текущий ремонт ходовой части легковых автомобилей
японского производства
Неопределенная форма
глагола
несовершенного вида
(что делать?)
Объект
деятельности
Предмет
деятельности
Осуществлять
…
процессы капитального и текущего ремонта
Область
осуществления
профессиональной
деятельности
легковых автомобилей японского
производства
ходовая часть
Схема формулирования ВПД
ВПД: Производить крепление горных выработок штанговой крепью,
сеткой УКК и торкретбетоном
Неопределенная форма
глагола
несовершенного вида
(что делать?)
Производить …
Объект
деятельности
Предмет
деятельности
процессы крепления
Область
осуществления
ПД
штанговой
крепью,
сеткой
УКК
и
торкретбетоном
горная выработка
53
Переработка
медеэлектролитных
производства продуктов (селена,
серебряно-золотого).
шламов
для
теллура, сплава
Контроль качества сырья, полуфабрикатов и продукции
цветной металлургии.
Межцеховая транспортировка грузов по колее 750 мм
(узкой)
Переработка сплава серебряно-золотого с целью
получения готовой продукции (золото и серебро в
слитках, золото и серебро аффинированное в гранулах,
концентрат металлов платиновой группы)
Управление производственным процессом
цинкового концентрата в производстве цинка
обжига
Примеры формулирования области
профессиональной деятельности
54
Управлять процессом переработки медеэлектролитного
шлама и работой технологического оборудования для
производства продуктов (селена, теллура, ССЗ);
Осуществлять постоянную оценку сырья, полуфабрикатов и
продукции цветной металлургии на соответствие
параметрам
качества
согласно
нормативной
документации компании;
Обслуживать и ремонтировать подвижной состав
(тепловозы,
снегоуборочную
технику,
мотовоз,
грузовые вагоны) для обеспечения перевозок грузов по
колее 1520 мм (широкой).
Обслуживать и ремонтировать контактную сеть с целью
обеспечения
бесперебойной
межцеховой
транспортировки грузов по колее 750 мм (узкой)
(внутризаводская транспортная логистика).
Примеры формулирования цели
профессиональной деятельности
55
Каждая конкретная трудовая функция
является
отдельным
завершенным
элементом
трудовой
деятельности
и требует собственных методов,
материалов, оборудования и процессов.
Например, для аппаратчика в производстве титана и
редких металлов (обезмеживателя):
1.Принимать рабочие места и оборудование для
проведения обезмеживания.
2.Принимать и готовить шламовую пульпу к
обработке.
3.Проводить
фильтрацию
с
получением
необезмеженного шлама с фильтр-пресса.
Примеры формулирования трудовых 56
функций
Трудовая функция «Принимать рабочие места и
оборудование для проведения обезмеживания»
предполагает выполнение таких действий, как:
 Проверять
в начале смены исправность
оборудования и автоматики методом визуального
осмотра.
 Осуществлять
самоконтроль
наличия,
исправности и чистоты СИЗ на протяжении всей
смены и их своевременную замену.
 Принимать решение об информировании мастера
и дежурного ремонтного персонала
при
выявлении неисправности оборудования и т.д.
Примеры формулирования
действий
57

- в случае возникновения пожара и в
зависимости от характера возгорания
принимать решения по выбору средств
пожаротушения и оценивать
правильность своих действий
относительно требований правил
пожарной безопасности;

- выбирать адекватный способ оказания
первой доврачебной медицинской помощи
в зависимости от характера травмы и
характера воздействия в соответствии с
требованиями правил оказания первой
(доврачебной) помощи.
Примеры формулирования
умений
58







правила пожарной безопасности;
правила и способы оказания первой
(доврачебной) помощи;
перечень СИЗ, применяемый при
выполнении трудовых функций;
порядок и периодичность замены СИЗ;
порядок и правильность применения
СИЗ;
опасные и вредные производственные
факторы;
Требования охраны труда к ….
Примеры формулирования
знаний
59

Всего доброго!
Крохина Наталья Васильевна
60