Тема: Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления

Тема: Предмет и методы изучения
государственного и муниципального
управления
План лекции:
1. Понятие предмета государственного и
муниципального управления.
2.Субъект и объект управления в системе
государственного и муниципального
управления.
3.Методы управления, используемые
государственной и местной властью.
Первый вопрос. Понятие предмета государственного и
муниципального управления.
Предмет государственного и муниципального
управления это объективно необходимая функция
государства и муниципальных образований как
рациональной деятельности, не исключающей
свободу, а являющейся общественно-политической
формой ее выражения и осознанной реализации
общественной необходимости.
Предметом государственного и муниципального
управления выступают законы, принципы, формы и
методы, а также особенности субъекта и объекта
государственного и муниципального управления.
Предметом государственного и муниципального
управления
выступает
деятельность
государственных и муниципальных исполнительнораспорядительных органов по воздействию на
объект управления для его перевода в состояние,
необходимое
для
достижения
цели
соответствующего
территориального
или
отраслевого образования посредством:
принятия решений,
организации контроля исполнения этих решений
подготовки проектов правовых актов,
принятие актов органов законодательной
(представительной) власти.
Предметом
государственного
и
муниципального управления как комплекса
учебных дисциплин и области научных знаний
является:
изучение возникновения, становления и
развития различных типов и форм государства и
местного самоуправления,
исследование институтов и механизмов
функционирования органов государственной и
муниципальной власти России в целом,
субъектов Российской Федерации и народов
России в определенные исторические периоды,
изучение экономических, правовых и
политических институтов конкретных стран и
народов.
Предмет очерчен в основном следующими
категориями:
государство,
политика,
государственное
управление
и
власть,
муниципальное
образование,
местное
самоуправление.
Существуют различные мнения по наличию
и содержанию потенциальных связей между
перечисленными выше категориями:
1) политика должна быть дистанциирована от
управления;
2) государственное управление суть правового и
хозяйственного управления, т.е. это отрасль
науки администрирования;
3) государственное
управление — это
политическая наука.
Второй вопрос. Субъект и объект управления в
системе государственного и муниципального
управления.
Субъектом
управления
выступают
государственные
и
муниципальные институты, то есть
организации специальных групп
людей, наделенных необходимыми
для
управленческих
действий
властными
полномочиями
и
действующих от имени общества и
каждого гражданина на основе
установленных правовых норм.
Объект государственного и
муниципального
управления
общество в целом или его отдельные
группы, общественно-политические,
экономические, культурные и прочие
организации, их деятельность.
Управляющее воздействие государственных
и муниципальных институтов - это
целенаправленное
воздействие
на
состояние общества в интересах классов и
других больших социальных групп с целью
обеспечения его функционирования в
соответствии с установленными нормами,
адаптации к изменяющимся условиям
среды, совершенствования и развития.
Первый блок системы государственного
и
муниципального
управления
общие
понятия,
характеризующие управление как основную функцию
государства и муниципальных органов:
 государственное
управление,
государство
и
муниципальные органы как субъект управления
(государственные и муниципальные органы, аппараты,
учреждения);
 объект государственного управления (социальные
группы,
общественные
процессы,
социальные
институты);
 государственная
власть
(политическая,
административная, экономическая и др.);
 управленческая
деятельность
(политическое
руководство, административное управление, нормативноправовое регулирование);
 управленческие
отношения
(организационноэкономические, социально-политические, нормативноправовые).
Второй
блок
—
понятия,
описывающие
государственное и муниципальное управление как
процесс функциональной деятельности;
 функции государственного и муниципального
управления;
 законы и принципы управления;
 формы, методы, средства и стиль управляющей
деятельности.
Третий блок - понятия, отражающие основные
элементы управленческого процесса и его этапы:
 политический выбор,
 целеполагание,
 политическая стратегия;
 выработка государственного или муниципального
решения, принятие и реализация этих решения.
Четвертый
блок
понятия,
характеризующие источники и движущие силы,
мотивирующие и блокирующие факторы
управленческой деятельности и отношений:
 национально-государственные интересы;
 политические интересы социальных групп и
общностей;
 конфликт интересов;
 общенациональные и групповые ценности.
Пятый блок - понятия, описывающие государственное
и муниципальное управление в целом:
система управления;
система власти;
уровни субъектов управления и власти;
централизация и децентрализация власти и управления и
др.
Шестой блок — понятия, описывающие внешнюю
среду, в которой осуществляется государственное и
муниципальное управление.
Это различные виды
пространства, в которых реализуются эти формы управления:
социальное,
политическое,
правовое,
экономическое,
геополитическое и др.
Третий вопрос. Методы управления,
используемые государственной и местной
властью.
Методологические
подходы
к
осуществлению
государственного
и
муниципального
управления
базируются на трех основных требованиях:
государство и муниципальные образования должны
рассматриваться
как
социальные
системы
соответствующих уровней, а их управленческая
деятельность - как один из видов социального управления;
государственное и муниципальное управление следует
понимать
как
объективированную
рациональную
(сознательную) деятельность;
теоретический
анализ
государственного
и
муниципального управления должен строиться с учетом
принципа конкретно-исторического подхода.
Комплексный характер государственного
и муниципального управления и его
методологической основы определяет и
соответствующую совокупность объективных
и
субъективных,
исторических
и
социологических,
политологических
и
общенаучных, теоретических и эмпирических
методов изучения политико-социальной и
политико-правовой реальности.
• Объективный метод означает взгляд на изучаемые
объекты — государство и местное самоуправление и
их деятельность - извне, как бы со стороны. Это
способ объяснения совокупности элементов и
взаимосвязей, составляющих государственное и
муниципальное
управление,
через
анализ
объективных
результатов
управленческой
деятельности безотносительно к их оценке
познающим субъектом.
• Субъективный метод предполагает рассмотрение
объекта изнутри как собственной организации
людьми своей политико-социальной, экономической
и других видов жизни как реальности, связанной с
общественными интересами и ценностями.
Конструирование объекта исследования (подбор
фактов) как метод - субъективный процесс, но
результаты
должны
быть
объективными,
общезначимыми, научно-образовательными.
Научно-практический эксперимент. Это способ
получения информации об изменениях в поведении и
деятельности субъектов и объектов государственного
управления, обусловленных воздействием на них
некоторых управляемых и контролируемых факторов.
Эксперимент — метод опытной проверки
обоснованности и эффективности определенных
научных положений и рекомендаций теории. В
практике государственного управления это важный
источник эмпирических данных для принятия
эффективных решений.
• Социологические методы — основное
средство изучения обратных связей во
взаимодействии
систем
управления
и
общества, выражающихся, например, в
отношении отдельных социальных групп
населения к тем или иным решениям
государственных институтов.
• Сравнительный метод заключается в
сравнительном изучении государственного и
муниципального управления в различных
странах или регионах одной и той же страны
на разных этапах развития. При этом
выявляются общие черты, различия и
особенности развития, изменения основных
понятий и их причины.
• Эмпирическое исследование фиксирует
определенное отношение респондентов к
поступкам
или
к
конкретным
акциям
государственной власти в отдельно взятой
ситуации.
• Исторический
метод
подходит
к
государственному
и
муниципальному
управлению
как
к
развивающимся
и
изменяющимся во времени явлениям. Он
позволяет
выявлять
основные
элементы
изучаемого объекта и происходящие изменения в
их содержании и взаимоотношениях.
• Системно-структурный метод эффективен
при
исследовании
самоуправляющихся,
управляющих и управляемых систем, состоящих
из множества взаимодействующих элементов.
Их анализ предусматривает изучение структуры
элементов, их внутренних и внешних связей,
выявление системообразующих элементов.
• Статистический метод используется при
исследовании
количественных
сторон
развивающегося процесса. Работа с числовыми
показателями позволяет выявить протяженность,
распространенность, темпы развития и другие
стороны процесса.
Умозаключение по аналогии - это вывод о
сходстве двух или более явлений в каких-либо
определённых отношениях, сделанный на основании
их сходства в других отношениях. Аналогия
применяется в случаях изучения явлений, сведения о
которых неточны, неполны или фрагментарны.
Экстраполяция
предусматривает
распространение выводов, полученных в ходе
исследования одной части явления (процесса) на
другую его часть. Экстраполяция содействует
прогнозированию, особенно тогда, когда объектом
исследования является исторический процесс.
Выводы, полученные в результате исследования
завершившейся ступени развития, помогают понять
его настоящее и предвидеть границы будущего.