Предмет и методы изучения План лекции 1.Понятие предмета государственного и муниципального управления.

реклама
Тема: Предмет и методы изучения
государственного и муниципального
управления
План лекции
1.Понятие предмета государственного и
муниципального управления.
2.Субъект и объект управления в системе
государственного и муниципального
управления.
3.Методы управления, используемые
государственной и местной властью.
Первый вопрос. Понятие предмета государственного и
муниципального управления.
Важнейшая сфера деятельности государства — управление
общественной жизнью людей, выступает как предмет
относительно социального управления, которое положено в
основу государственного и муниципального управления.
Предмет государственного и муниципального управления
определяется различными авторами по-разному. Рассмотрим
основные его трактовки.
Предметом государственного и муниципального управления
выступают законы, принципы, формы и методы, а также
особенности субъекта и объекта государственного и
муниципального управления.
Предмет государственного и муниципального управления это
объективно необходимая функция государства и муниципальных
образований как рациональной деятельности, не исключающей
свободу, а являющейся общественно-политической формой ее
выражения и осознанной реализации общественной
необходимости.
Предметом государственного и муниципального
управления выступает деятельность
государственных и муниципальных исполнительнораспорядительных органов по воздействию на
объект управления для его перевода в состояние,
необходимое для достижения цели
соответствующего территориального или
отраслевого образования посредством:
принятия решений,
организации контроля исполнения этих решений
подготовки проектов правовых актов,
принятие актов органов законодательной
(представительной) власти.
Предметом государственного и муниципального
управления как комплекса учебных дисциплин и области
научных знаний является:
изучение возникновения, становления и развития
различных типов и форм государства и местного
самоуправления,
исследование институтов и механизмов
функционирования органов государственной и
муниципальной власти России в целом, субъектов
Российской Федерации и народов России в определенные
исторические периоды,
изучение экономических, правовых и политических
институтов конкретных стран и народов.
Предмет очерчен в основном следующими
категориями: государство, политика, государственное
управление и власть, муниципальное образование,
местное самоуправление.
Существуют различные мнения по наличию и содержанию потенциальных
связей между перечисленными выше категориями:
1) политика должна быть дистанциирована от управления;
2) государственное управление суть правового и хозяйственного управления, т.е.
это отрасль науки администрирования;
3) государственное управление — это политическая наука.
Однако не вызывает сомнения, что деятельность государства в области
социального управления неразрывно связана с правовым регулированием
общественных отношений и поведения людей. Поэтому в социальном управлении
должен присутствовать юридический аспект государственного и муниципального
управления, то есть это политико-юридическая отрасль знания.
Одновременно государственное и муниципальное управления включает в
себя социальный аспект, поскольку воплощает в себе его воздействие на
общество в целом, т.е. на социум.
Так как государственное и муниципальное управление по своему
определению - это деятельность и отношения одновременно политико-правовые и
социальные, то предметная область государственного и муниципального
управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений
и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества.
Второй вопрос. Субъект и объект управления в системе
государственного и муниципального управления.
Субъектом управления выступают государственные и
муниципальные институты, то есть организации специальных
групп людей, наделенных необходимыми для управленческих
действий властными полномочиями и действующих от имени
общества и каждого гражданина на основе установленных
правовых норм.
Управляющее воздействие государственных и
муниципальных институтов - это целенаправленное воздействие
на состояние общества в интересах классов и других больших
социальных групп с целью обеспечения его функционирования в
соответствии с установленными нормами, адаптации к
изменяющимся условиям среды, совершенствования и развития.
Объект государственного и муниципального управления общество в целом или его отдельные группы, общественнополитические, экономические, культурные и прочие
организации, их деятельность.
Как и всякая сложная система, государственное и
муниципальное управление должно использовать свою
систему понятий. Она еще до конца не сформирована, но
ее можно представить в определенной логической
структуре, включающей несколько блоков.
Первый блок системы государственного и
муниципального управления - общие понятия,
характеризующие управление как основную функцию
государства и муниципальных органов:
государственное управление, государство и
муниципальные органы как субъект управления
(государственные и муниципальные органы, аппараты,
учреждения);
объект государственного управления (социальные
группы, общественные процессы, социальные
институты);
государственная власть (политическая,
административная, экономическая и др.);
управленческая деятельность (политическое руководство,
административное управление, нормативно-правовое
регулирование);
управленческие отношения (организационноэкономические, социально-политические, нормативноправовые).
Второй блок — понятия, описывающие государственное
и муниципальное управление как процесс функциональной
деятельности;
функции государственного и муниципального
управления;
законы и принципы управления;
формы, методы, средства и стиль управляющей
деятельности.
Третий блок - понятия, отражающие основные элементы
управленческого процесса и его этапы:
политический выбор,
целеполагание,
политическая стратегия;
выработка государственного или
муниципального решения, принятие и реализация
этих решения.
Четвертый блок - понятия, характеризующие
источники и движущие силы, мотивирующие и
блокирующие факторы управленческой
деятельности и отношений:
национально-государственные интересы;
политические интересы социальных групп и
общностей;
конфликт интересов;
общенациональные и групповые ценности.
Пятый блок - понятия, описывающие государственное и
муниципальное управление в целом:
система управления;
система власти;
уровни субъектов управления и власти;
централизация и децентрализация власти и управления и
др.
Шестой блок — понятия, описывающие внешнюю среду,
в которой осуществляется государственное и муниципальное
управление. Это различные виды пространства, в которых
реализуются эти формы управления:
социальное,
политическое,
правовое,
экономическое,
геополитическое и др.
Третий вопрос. Методы управления, используемые
государственной и местной властью.
Методологические подходы к осуществлению государственного и
муниципального управления базируются на трех основных
требованиях:
государство и муниципальные образования должны
рассматриваться как социальные системы соответствующих уровней,
а их управленческая деятельность - как один из видов социального
управления;
государственное и муниципальное управление следует понимать
как объективированную рациональную (сознательную) деятельность,
т.е. такую, которая находит свое выражение в разнообразных формах
политико-социальной реальности, организационно-управленческих
структурах, политико-правовых актах, реальных управленческих
отношениях между центрами государственной власти, партиями и
общественными объединениями и др.;
теоретический анализ государственного и муниципального
управления должен строиться с учетом принципа конкретноисторического подхода.
Комплексный характер государственного и
муниципального управления и его
методологической основы определяет и
соответствующую совокупность объективных и
субъективных, исторических и социологических,
политологических и общенаучных, теоретических
и эмпирических методов изучения политикосоциальной и политико-правовой реальности.
Объективный метод означает взгляд на
изучаемые объекты — государство и местное
самоуправление и их деятельность - извне, как бы
со стороны. Это способ объяснения совокупности
элементов и взаимосвязей, составляющих
государственное и муниципальное управление,
через анализ объективных результатов
управленческой деятельности безотносительно к
их оценке познающим субъектом.
Субъективный метод предполагает
рассмотрение объекта изнутри как собственной
организации людьми своей политико-социальной,
экономической и других видов жизни как
реальности, связанной с общественными
интересами и ценностями.
Если объективный метод исходит из того, что
отправной пункт анализа — объект,
существующий независимо от познающего
субъекта, то в субъективном методе исходным
пунктом анализа является не сам объект, а
представление о нем тех или иных членов
общества, точка зрения изучающего.
Содержание субъективного метода составляет
описание и объяснение политико-социальной
реальности через призму отношений субъекта (его
мнений, позиций, интересов).
Конструирование объекта исследования (подбор
фактов) как метод - субъективный процесс, но
результаты должны быть объективными,
общезначимыми, научно-образовательными.
Научно-практический эксперимент. Это способ
получения информации об изменениях в поведении и
деятельности субъектов и объектов государственного
управления, обусловленных воздействием на них
некоторых управляемых и контролируемых факторов.
Эксперимент — метод опытной проверки
обоснованности и эффективности определенных
научных положений и рекомендаций теории. В
практике государственного управления это важный
источник эмпирических данных для принятия
эффективных решений.
Социологические методы — основное средство
изучения обратных связей во взаимодействии систем
управления и общества, выражающихся, например, в
отношении отдельных социальных групп населения к
тем или иным решениям государственных институтов.
При помощи социологических методов выясняется
социальная эффективность государственной политики,
включая экономическую, правовую систему,
политическую и правовую культуру граждан.
Социологические методы в изучении
государственного и муниципального управления важны
также потому, что они позволяют переместить научный
анализ с макроуровня на микроуровень, т.е. на уровень
исследования конкретных отдельных индивидов, их
групп я коллективов, их поведения и ориентации.
Эмпирическое исследование фиксирует
определенное отношение респондентов к поступкам
или к конкретным акциям государственной власти в
отдельно взятой ситуации.
Исторический метод подходит к государственному
и муниципальному управлению как к развивающимся и
изменяющимся во времени явлениям. Он позволяет
выявлять основные элементы изучаемого объекта и
происходящие изменения в их содержании и
взаимоотношениях.
Сравнительный метод заключается в
сравнительном изучении государственного и
муниципального управления в различных странах или
регионах одной и той же страны на разных этапах
развития. При этом выявляются общие черты, различия
и особенности развития, изменения основных понятий
и их причины.
Системно-структурный метод эффективен
при исследовании самоуправляющихся,
управляющих и управляемых систем, состоящих
из множества взаимодействующих элементов. Их
анализ предусматривает изучение структуры
элементов, их внутренних и внешних связей,
выявление системообразующих элементов.
Статистический метод используется при
исследовании количественных сторон
развивающегося процесса. Работа с числовыми
показателями позволяет выявить протяженность,
распространенность, темпы развития и другие
стороны процесса.
Умозаключение по аналогии - это вывод о сходстве двух
или более явлений в каких-либо определённых отношениях,
сделанный на основании их сходства в других отношениях.
Аналогия применяется в случаях изучения явлений, сведения о
которых неточны, неполны или фрагментарны.
Экстраполяция предусматривает распространение
выводов, полученных в ходе исследования одной части
явления (процесса) на другую его часть. Экстраполяция
содействует прогнозированию, особенно тогда, когда объектом
исследования является исторический процесс. Выводы,
полученные в результате исследования завершившейся
ступени развития, помогают понять его настоящее и
предвидеть границы будущего.
Итак, глубокое освоение проблем становления, развития и
повышения эффективности государственного и
муниципального управления требует от специалиста владения
многообразными методами изучения, знания того, какие из
них, как, для чего и каким способом можно применять.
Скачать