проектов Категории B

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА
И ОТНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА К КАТЕГОРИИ
Семинар «Защитны
механизмы ВБ»
Апрель-май 2012г.
Аги Кисс
Процесс управления природоохранной деятельностью
Скрининг/определение состава работ – определение вероятных
потенциальных проблем, в том числе, иных применяемых
принципов операционной политики/защитных механизмов;
принятие решения о виде и уровне необходимой экспертизы
Экспертиза– подтверждение и оценка существенности проблем
Исходная ситуация (ценные экологические компоненты)
Вероятные воздействия
Приемлемые изменения по сравнению с исходной
ситуацией
Смягчение– определение мер по
исключению/сокращению/компенсации негативных последствий,
в том числе, ожидаемых результатов (например, соответствие
определенным стандартам); определение ответственных лиц и
подтверждение наличия у них потенциала и ресурсов
Мониторинг– контроль реализации мер по смягчению
негативных воздействий и достижения ожидаемых результатов
(если результаты не достигнуты, их необходимо изменить)
См. другие
направления
защитных
механизмов
Большинство нормативов в отношении ЭЭ начинаются с процесса
определения необходимости ЭЭВ на основе предварительной
оценки степени экологических (и связанных социальных) рисков
проекта …
Потенциально
масштабные
воздействия;
комплексные проблемы;
вероятна необходимость
в мерах по
существенному
смягчению
Необходима
полная ЭЭВ
Умеренное воздействие;
Несложны проблемы;
Вероятна необходимость
в некоторых легко
осуществляемых мерах
по смягчению
Необходим некоторый
экологический анализ
Очевидно
минимальное
воздействие;
Очень простые
меры по
смягчению или
никаких мер не
требуется
Экологического
анализа не
требуется
Подходы к скринингу/классификации
Подход «Перечня проектов» (например, Директива ЕС по ЭЭ и гармонизированные
национальные законодательства) :
Мероприятия, перечисленные в Приложении I: ЭЭВ обязательно
Мероприятия, перечисленные в Приложении II: Изначальный экологический отчет; принятие
решения о необходимости полной ЭЭВ
Мероприятия, не учтенные в Приложении I или II: экологического отчета или ЭЭВ не
требуется
Мероприятия приводятся в Приложении I или II, исходя из вида и масштаба (например, ГЭС с
установленной мощностью свыше 25 МВт; птицеводческое хозяйство с количеством голов
свыше 50 000)
Преимущества: четкость, объективность, простота реализации при ограниченных
экспертных знаниях
Недостатки: отсутствие гибкости, недостаточный учет специфики площадки, контекста
Подход «Критериев» (например, принципы операционной политики по обеспечению защитных
механизмов ВБ) : проекты классифицируются, исходя из вероятности негативных воздействий с
учетом вида и масштаба проекта, чувствительности места, характера и силы потенциальных
экологических последствий.
Преимущества: гибкость, больше вероятности выявить проекты не входящие в перечни с
рисками выше обычных
Недостатки: субъективность, возможность путаницы, зависимость от экспертных знаний
Категории экологического скрининга /категории ЭЭ ВБ
и основные критерии принятия решения
Категория A
• Существенные неблагоприятные воздействия, которые являются чувствительными,
разнообразными или не имеющими прецедента, или которые оказывают воздействие на
территорию, превышающую площадки или объекты, где планируется проводить работы
• Конверсия/ изменение естественных сред обитания
• Существенные количества опасных материалов
• Массовое переселение
Категория B
(В сопоставлении с Категорией A):
• Потенциальные воздействия менее неблагоприятны или более ограничены, их
меньше, относятся к конкретной площадке, есть вероятность обращения вспять
• Меры по смягчению легче разрабатываются/осуществляются
Категория C
Предполагается, что неблагоприятных экологических последствий не будет или
будут, но минимальные, проблема которая может быть просто и в полном объеме
решена за счет обычных мер.
Категория ФО
Проект предоставляет средства банку, кредитной организации и т.п. для
перекредитования с принятием банком рисков на себя (OP/BP 8.30 –
Кредитование ФО)
Под-проекты подлежат скринингу и категоризации по Категориям A, B
или C и соответствующим образом отрабатываются
Требования и процедуры устанавливаются в Рамочном плане
природоохранных мероприятий
ВБ пытался предоставить дополнительное руководство;
например, Примерный перечень проектов Категории А*
• Крупные инфраструктурные объекты: строительство портов и гаваней; транспорт (ж/д,
автомобильные дороги и водные пути); масштабные проекты управления водными
ресурсами (развитие бассейнов рек, перенос вод); плотины и крупные водохранилища,
объекты гидро- и тепловой энергетики; добывающая промышленность и
транспортировка нефти и газа;
• Крупные проекты в сельском хозяйстве, ирригация, осушение и борьба с
наводнениями, аквакультуры; АПК и промышленное лесоводство;
• Крупные городские проекты, предусматривающие строительство жилья, объекты
подготовки воды, очистки сточных вод; сбор и удаление ТБО;
• Снижение промышленного загрязнения; организация сбора и удаления опасных
отходов; промышленные зоны; производство и широкое использование пестицидов; и
Проекты, которые вне зависимости от масштаба или типа будут иметь серьезные
неблагоприятные последствия для ключевых или просто ценных природных или
культурных ресурсов.
*(из Руководства ВБ WB/OPCS по экологическому скринингу и
классификации, 2007)
“Примерный перечень “ проектов Категории B :



Мелкие инфраструктурные проекты: сети передач и распределения
электроэнергии; электрификация сельской местности; проекты мини (сток
воды без устройства крупных водохранилищ) или микро-ГЭС, малых
тепловых электростанций, основанных на принципе полного сгорания
топлива, объекты энергетики, работающие на возобновляемых ресурсах
(помимо ГЭС); энергоэффективность и сохранение энергии; системы
водоснабжения и канализации в сельской местности; ремонт, обслуживание
и модернизация дорог; телекоммуникации и т.д.
Обеспечение услугами здравоохранения; ВИЧ/СПИД; образование (с
ограниченным
расширением
существующих
школ/зданий);
ремонт/реконструкция зданий с применением опасных материалов
(например, асбеста, хранение пестицидов); и
Малые проекты по ирригации, осушению; проекты в сфере сельского
хозяйства и сельского строительства; водоснабжение и канализация в
сельской местности; водохозяйственные мероприятия на водосборах и их
реконструкция; малые предприятия АПК; туризм (малые строительные
проекты)
“Примерные перечни” не эквивалентны перечням в
приложениях директив ЕС!
Определение проектов Категории А: Существенная информация
Вид проекта: Проекты в отдельных секторах/отраслях, которые по определению
относятся к Категории А вне зависимости от масштабности (если только не доказано
другое)
Масштаб проекта: Проекты в отдельных секторах/отраслях, относятся к
Категории А только при большом объеме работ, в зависимости от площади
изымаемых земель, требуемых материалов, объема произведенных отходов и
т.д. (пороговые значения устанавливаются, исходя из опыта)
Местонахождение проекта: Некоторые инвестиции приемлемы только в
нечувствительных местах (социальная, культурная, экологическая значимость и
уязвимость)
Виды мероприятий и сила их воздействия: Некоторые проекты,
реализуемые в общем случае в не рискованных секторах, могут включать
конкретные рискованные мероприятия
Виды и сила воздействий: Широкая, необратимая, выходящая за рамки
площадки проекта и т.д.
“Чувствительные вопросы”: Некоторые проекты реализуются в секторах или
включают мероприятия, которые вызывают вопросы на более высоком (например,
международном) уровне, помимо рисков и потенциальных воздействий
конкретного проекта; их риски должны рассматриваться в контексте
Определение проектов Категории А
Вид проекта
Масштаб проекта
Мероприятия проекта
Финансируемые напрямую
Связанные
Чувствительные Местонахождение проекта
вопросы
Географическое
местонахождение
Экологическое значение и
чувствительность
Характер воздействий
Сила воздействий
Чувствительные вопросы
Синим обозначена информация имеющаяся на момент скрининга проекта
Красным обозначена информация, наличие которой менее вероятно до проведения
какой-либо экологической экспертизы
Технические знания и опыт помогают перейти из красной в синюю зону
Еще один путь проведения экологического скрининга: рассмотрение
цели классификации ЭЭ, т.е. определение характера необходимой
экологической оценки:
Категория А: Полная всеобъемлющая ЭЭВ в соответствии со всеми
требованиями, установленными OP 4.01 для Категории A
Категория B: Необходима некоторая экологическая экспертиза/анализ/план,
но в ограниченном объеме и гибкая по структуре, отражающая
соответствующие ограниченные экологические воздействия проекта и
предполагаемые относительно простые меры по смягчению
Категория C: Экологического анализа не требуется.
Необходимо вынести суждение: что из перечисленного выше
необходимо (достаточно) для проведения оценки и управления
экологическими рисками проекта?
Скрининг ЭЭВ: Категория A по сравнению с Категорией B
Подход 1: Разница между Категорией А и В – ширина и глубина необходимой ЭЭ
Для КатегорииA необходима ЭЭВ в полном объеме, в т.ч.:
• Консультации с заинтересованными сторонами по ТЗ/определению состава работы (а также по проекту ЭЭ)
• Экспертиза воздействий за пределами площадки, кумулятивных и косвенных воздействий
• Анализ экологических «за» и «против» возможных альтернатив (площадка, технология, масштаб и т.д.)
• Актуальная, подробная информация по исходной ситуации (биологическая, гидрологическая и т.д.)
• Институциональный анализ (обязанности, потенциал)
• Независимая подготовка в целях обеспечения непредвзятого анализа и рассмотрения альтернатив
Подход 2: Мероприятия высокого риска, например:
 Производство/использование/хранение/удаление значительных объемов
опасных материалов;
 Сжигание топлива или иные процессы с выбросами загрязнений в больших
объемах;
 Строительство новых постоянных дорог и т.д.
Подход 3: Критерии масштаба и необратимости (например, физическое переселение
свыше 100 домохозяйств; новая плотина размером свыше 15 м и/или новое
водохранилище, объемом свыше 3 млн. куб.м;
Общий объем земляных работ свыше 100 000 куб.м; землеотвод свыше 1000 га и т.д.
(ПРИМ.: Цифры приведены в качестве примера – они не зафиксированы в политике ВБ)
Подход 4: Сколько других защитных механизмов необходимо применить? (особенно в
отношении естественных сред обитания, лесов, безопасности плотин)
Примеры проектов Категории A
Плотина в Пловдице, Болгария
Хранилище химикатов, Косово
Порт Риека, Хорватия
Проблемы, связанные с Категорией В:
Требования по ЭЭ слабо
определены в OP 4.01
 Широкий
спектр
“Низкая B”
Требования только по ППМ,
контрольный перечень ППМ или
применение норм/ стандартов
“Высокая B”
Требуется некоторая ЭЭ
Значимость и продолжительность
потенциальных воздействий
Чувствительность площадки
Сложность проблем
Простота/ надежность мер смягчения
Скрининг ЭЭВ: «Высокая B» по ср. с «Низкой B» по ср. с
«C»
В случае“Высокой B” необходима ограниченная ЭЭ для получения информации по
конкретной площадке (например, в связи с экологически чувствительной площадкой, или
необходимостью более точного определения и понимания потенциальных проблем)
В случае “Низкой B” необходимо решить некоторые рутинные экологические вопросы за счет
только четко определенных, стандартных мер по смягчению и мониторинга
В случае “C” вопроса о ведении природоохранной деятельности не стоит, за исключением
применения простых ничего не стоящих или низкозатратных практик (например,
соответствующее распоряжение остатками краски)
Строительные работы:
 Новое строительство:
Может быть Категорией А, если это строительство пром. объекта; проводится в пределах/рядом
с естественной средой обитания или на бывшей промышленной/токсичной площадке
Может быть «Высокой В», если проводится на экологически чувствительной площадке
(например, примыкающей к реке, с высоко-залегающими грунтовыми водами, в
густонаселенных районах, когда высока вероятность изъятия земель, строительство с
последствиями для использования природных ресурсов)
 Реконструкция:
Может быть «Высокая В», если масштаб или вид работ требуют большого объема земляных
работ, больших объемов материалов, образуют большие объемы строительного мусора и
отходов
Может быть «Низкой В, если требуются существенные объемы земляных работ, сноса и
удаления отходов
Вероятно “C”, если предусматривается только переделка, ремонт, замена проводки и т.д.
Примеры проектов Категории B
Реконструкция ирригационного канала,
Сербия
Реконструкция больницы,
Турция
Реконструкция ОССВ,
Украина
Это не Категория С, если …
• … проектом предусматривается /возможно
финансирование нового строительства или
реконструкция здания или он может такое
финансирование дать* (помимо минимальной покраски, проводки, и т.д.)
• … проект предоставляет техническое содействие или
иную поддержку, которая может привести
непосредственно к мероприятиям, в случае которых
необходимо применение защитных механизмов
• … любое из перечисленного финансируется ВБ,
правительством или иными со-финансирующими
организациями (входящими в общий план
финансирования проекта)
Внимание: очевидные проекты Категории С могут включать скрытые
мероприятия Категории В (а иногда и Категории А)
OP 4.04: Естественные среды обитания и важнейшие естественные
среды обитания
(Напоминание) Всемирный Банк:
• Осуществляет пропаганду и поддержку консервации
естественной среды обитания и совершенствования методов
землепользования за счет включения мер по консервации естественной
среды обитания в национальные и региональные планы развития, а
также восстановления разрушенной естественной среды обитания
• Не поддерживает проекты, которые приводят к существенному
изменению или нарушению важнейших естественных сред обитания
• Не поддерживает
проекты, которые приводят к существенному
изменению или разрушению естественных сред обитания, если только:
 Не существует реальных альтернатив проекта и места его реализации и
 Всесторонний анализ не показал, что выгоды в целом от проекта значительно
перевешивают экологические издержки
•
•
Определения*
Естественная среда обитания : территории и акватории, где
o Биологические сообщества формируются в большой степени за счет
аборигенных видов растений и животных и
o Деятельность человека не существенно изменила основные экологические
функции зоны
Важнейшие естественные среда обитания:* подгруппа естественных сред
обитания, например:
– Необходимые для выживания видов, находящихся под угрозой исчезновения,
или мигрирующих видов;
– Особо важные для эндемиков или ограниченно распространенных видов;
– Поддерживающих высокую концентрацию отдельных особей стайных видов;
– Обладающие уникальным набором видов или связанные с ключевыми
эволюционными процессами;
– Поддерживающие биологическое разнообразие, имеющее особое социальное,
экологические или культурное значение для местного населения;
ИЛИ
– Строго охраняемые в соответствии с национальным законодательством или
международными соглашениями
* Переложение совместно определений ВБ и МФК
Существенное изменение/ деградация: уничтожение или серьезное
уменьшение целостности ЕСО, вызванное крупными долгосрочными
изменениями в земле- и водопользовании (или кратковременным
изменением с продолжительным периодом восстановления) или
серьезным загрязнением. Может быть прямым или косвенным
следствием проекта
Соответствующие меры по консервации/смягчению: меры,
направленные на устранение или сокращение неблагоприятных
воздействий до уровней в пределах социально устанавливаемых
приемлемых изменений. Сюда могут входить:
Защита площадки в полном объеме или стратегически частичном
объеме;
Ограниченная конверсия или изменение второстепенных элементов
экосистемы;
Восстановление среды обитания/ ре-введение видов
Формирование и поддержание экологически сходной (равной по
значению) охраняемой территории подходящего размера в смежном
районе.
(Меры по смягчению должны всегда предусматривать мероприятия по
мониторингу/ оценке и адаптации по результатам)
OP 4.04 – Скрининг и шаги по применению
• Определение географической/ экологической Зоны влияния проекта;
• Определение, включает ли ЗВ какую-либо ЕСО
•
Некоторые
признаки естественной среды обитания:
• Растительность, полностью или в основном состоящая из диких видов
• Отсутствие скота в больших количествах
• Водоем с небольшой застройкой или ее полное отсутствие
• Мало или отсутствие постоянного жилья или иных значительных строений или инфраструктуры (за исключением небольших
дорог без покрытия или проселочных дорог)
• Отсутствие какой-либо значительной экономической деятельности помимо умеренного сбора дикорастущих видов растений
• Отсутствие значительных источников загрязнения (достаточных для помехи в выполнении функций экосистемы)
• Указанные выше условия охватывают экологически существенную территорию (размер разный для разных экосистем)
Если да, необходимо провести камеральную экспертизу и экспертизу в поле и консультации
для определения:
•
–
Исходного биоразнообразия и экологических ценностей;
–
Подпадает ли территория под определение важнейшей естественной среды обитания или
естественной среды обитания
Если проект может оказать воздействие на (важнейшую) естественную среду обитания,
необходимо:
–
–
Проведение ЭЭ с привлечение необходимых специалистов
Проведение консультаций с участием соответствующих заинтересованных сторон (НПО, группы
пользователей ресурсов)
Помните: Мать-природа наблюдает!
Упражнение по скринингу и классификации ЭЭ
Пример: Проект строительства спортивного объекта
Дополнительные данные, обуславливающие применение, по
крайней мере, трех ЗМ:
 Основной стадион будет построен на территории, на которой в
настоящий момент располагается небольшой многоквартирный домом
(Какой ЗМ применить?)
 Объект будет включать поле для гольфа с системой полива с забором
воды из реки, которая течет в соседнюю страну (Какой ЗМ применить?)
 Поле для гольфа потребует постоянного обслуживания, включая меры по
борьбе с сорняками и насекомыми-вредителями (Какой ЗМ применить?)
 На одной из площадок предполагается осушить болото для строительства
футбольного поля (Какой ЗМ применить?)
Для приведения проекта к Категории А:
 Проект – это фактически строительство новых сооружений для
Олимпийских игр 2016г.
 Строительство планируется на заброшенной промышленной площадке с
проблемами, связанными с опасными отходами.