Состояние российского образования в сопоставлении с общемировыми тенденциями Наянова М.А.
реклама
Состояние российского образования в сопоставлении с общемировыми тенденциями Наянова М.А. зав.кафедрой управления и экономики образования КОИРО Российское образование в контексте международных индикаторов (аналитический доклад-2009) «Международные индикаторы образования» (International Educational Statistics — INES), осуществляемой Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «Всемирные индикаторы образования» (World Education Indicators — WEI), реализуемой Институтом статистики ЮНЕСКО (Монреаль, Канада), Данные, публикуемые Всемирным Банком в ежегодном Докладе о мировом развитии (World Development Report), Данные программы развития ООН (UNDP), публикуемые в ежегодном Докладе о развитии человеческого потенциала (Human Development Report). Ступени образования согласно МСКО 1997 г. Название ступени по МСКО 1997г. Доначальное образование (МСКО 0) Эквивалент в Российской системе образования Дошкольное образование Начальный уровень образования (МСКО 1) Начальное образование Нижняя ступень среднего образования (МСКО 2) Основное общее образование Верхняя ступень среднего образования (МСКО З) (МСКО ЗА) Среднее (полное) общее образование в общеобразовательной школе и учебных заведениях повышенного уровня (МСКО 3B) Дневное среднее профессиональное образование на базе основной школы (первые 2 года обучения) (МСКО 3С) Дневное начальное профессиональное образование на базе основной школы, дающее и не дающее диплом о полном среднем образовании Послесреднее нетретичное образование (МСКО 4) Начальное профессиональное образование на базе полной средней школы Первая ступень третичного образования (МСКО 5) (МСКО 5В) Среднее профессиональное образование (МСКО 5A) Высшее профессиональное образование (подготовка бакалавров, специалистов и магистров) Вторая ступень третичного образования (МСКО 6) Послевузовское образование — аспирантура, докторантура Социально-экономические характеристики стран и их влияние на систему образования Распределение стран – участниц обследования по уровню дохода I группа — страны с уровнем годового дохода более 28 тыс. долл. по ППС на душу (19 стран): II группа — страны с уровнем годового дохода 11–28 тыс. долл. по ППС на душу (20 стран): III группа — страны с уровнем годового дохода менее 11 тыс. долл. по ППС на душу (16 стран): Норвегия, США, Ирландия, Швейцария, Канада, Нидерланды, Австрия, Исландия, Дания, Швеция, Великобритания, Бельгия, Австралия, Германия, Финляндия, Япония, Франция, Испания, Италия. Греция, Новая Зеландия, Словения, Израиль, Румыния, Корея, Чешская Болгария, Уругвай, Республика, Португалия, Бразилия, Таиланд, Эстония, Венгрия, Перу, Тунис, Словакия, Литва, Албания, Ямайка, Латвия, Польша, Египет, Китай, Хорватия, Мексика, Иордания, Российская Федерация, Парагвай, Чили, Малайзия, Турция, Индонезия, Аргентина. Филиппины, Индия. Социально-экономические характеристики стран по доходным группам Уровень экономического развития и демографический рост В ближайшие 10 лет (2010-2020 гг.) численность и доля населения в возрасте массового обучения в России будет значительно снижаться, причем основное сокращение будет происходить за счет когорты в возрасте получения профессионального образования. Общие показатели образовательных систем Структура населения по полученному уровню образования Доля населения со средним профессиональным и высшим профессиональным образованием в России составляет 47%. По этому показателю Россия уступает только Канаде (48%), далеко опережая все остальные страны. Уровень экономического развития стран и доля населения с третичным образованием Уровень экономического развития стран и доля населения с высшим профессиональным образованием Уровень экономического развития стран и масштаб национальных образовательных систем Социальные эффекты образования Чем выше в стране доля населения, имеющего, по крайней мере, полное среднее образование, тем ниже уровень социально-экономической дифференциации. Уровень образования населения и социально-экономическое неравенство Германия Социальное неравенство и масштабы вовлечения населения в образование Чем дольше и чем большая доля населения учится, тем ниже в стране социально-экономическая дифференциация. Качество образования и социальное неравенство Россия, в нарушение сложившихся в мире тенденций, не получает эффекта от высокого уровня образования населения в форме снижения социально-экономического неравенства, поскольку оно относительно короткое и недостаточно высокого качества. Масштабы образования Участие населения в образовании Уровень и структура вовлеченности населения в образование какая доля населения учится, как долго, на каких программах, какая часть поступивших на те или иные программы успешно завершает обучение Коэффициенты охвата по возрастным группам населения 3–4 года 5–14 лет Дошкольное образование Во многих развитых странах начинается обязательное школьное или предшкольное (подготовительное) образование 15–19 лет 15 лет - условная граница, а во многих случаях возраст окончания обязательного образования Участие населения в образовательных программах послесреднего и третичного уровня 20–29 лет Коэффициент охвата образованием населения различных возрастных групп Наивысший уровень охвата образованием населения всех возрастных групп достигается в странах с высокоразвитой экономикой. Наибольшая дифференциация в охватах детей образовательными программами наблюдается на уровне дошкольного образования. По этому показателю развивающиеся страны существенно отстают от высокоразвитых: значения коэффициента охвата для 3–4-летних детей различаются более чем в 14 раз. Коэффициент охвата образованием населения различных возрастных групп В большинстве стран зачисление на программы обязательного образования начинается, как минимум, с 6 лет. В некоторых странах этот возраст снижен до 5 лет. Позднее начало обязательного школьного образования, а также недостаточная доступность и слабая вариативность форм предшкольной подготовки способствуют существенному отставанию 5-6-летних детей в России от своих сверстников за рубежом по показателям участия в образовании. В России только начиная с 7-летнего возраста более 90% детей посещают образовательные учреждения. В то время как в большинстве развитых стран этот возраст равен 4 годам. Число лет, в течение которых охвачено образованием более 90% населения Ожидаемая продолжительность обучения Средняя ожидаемая продолжительность обучения в развитых странах составляет 20 лет. В более бедных странах этот показатель меньше в 1,5–2 раза. В России средняя ожидаемая продолжительность обучения отстает от усредненного показателя по своей группе. От развитых стран мы отстаем более чем на 2 года. Средняя ожидаемая продолжительность обучения по уровням образования Очевидны диспропорции в ожидаемой продолжительности обучения по уровням образования в России. Наша страна входит в тройку лидеров по продолжительности третичного образования, при этом имеет самое короткое начальное и среднее образование из 48 рассматриваемых стран. Ожидаемая продолжительность обучения по формам образования Доля неочных форм в ожидаемой продолжительности обучения в России превышает усредненное значение по другим странам более чем в 3 раза. Охват населения образованием по возрасту и уровням образования Возраст 16 лет 17 лет 18 лет 19 лет 20 лет Среднее, послесреднее нетретичное образование (НПО) Медианное значение по всем странам 91% 84% 43% 21% 10% Россия 75% 36% 13% 5% 2% Третичное образование (СПО, ВПО) Медианное значение по всем странам Россия ничтожно мало ничтожно мало 12% 30% 35% 17% 61% 62% 57% 48% В России значительная часть молодежи в 1719 лет уже переходит на уровень третичного образования, в то время как сверстники российских студентов за рубежом в большинстве своем все еще продолжают обучение в учреждениях среднего образования. Недостаточная продолжительность среднего образования и ранний переход к третичному приводят к тому, что на момент поступления на верхнюю ступень образования абитуриенты из России и из других стран имеют несопоставимый накопленный багаж знаний, умений и жизненного опыта. На момент поступления в учреждения третичного образования большинство абитуриентов в России не готово к выбору будущей профессии в силу своего молодого возраста. Это является одной из причин массового отказа от работы по полученной специальности в дальнейшем. Верхняя ступень среднего образования Доля обучающихся по программам профессиональной подготовки в среднем образовании Чем богаче страна, тем большая доля молодых людей в ней по завершении среднего образования получают не только аттестат, но и профессию, подтвержденную профессиональным сертификатом, имеющим вес на рынке труда. Структура верхней ступени среднего образования по ориентации программ Международные сравнения выявляют некоторый перекос российского среднего образования в сторону общеобразовательных программ в ущерб профессиональной подготовке по сравнению с богатейшими странами. Относительное число получивших среднее образование верхнего уровня по ориентации программ Третичное образование Коэффициент поступления в учреждения третичного образования По показателям масштаба третичного образования Россия занимает одно из лидирующих мест в мире. Валовой коэффициент охвата населения третичным образованием Проблемные «точки» российского третичного образования Проблема качества профессионального образования Проблема соответствия структуры системы профессионального образования научно-техническому уровню экономики Российское третичное образование: «экспорт» и «импорт» студентов Важнейшая тенденция последнего десятилетия — увеличение числа студентов как приезжающих получать образование в Россию из других стран, так и уезжающих из нашей страны учиться за границей. В богатых странах число иностранных студентов увеличилось как в абсолютном, так и в относительном выражении. В России удельный вес студентов из зарубежных стран уменьшается, что отчасти объясняется стремительным ростом приема и охвата населения третичным образованием внутри страны. Соотношение иностранных студентов в России из стран «дальнего» и «ближнего» зарубежья Из года в год Россия утрачивает свои позиции на рынке образовательных услуг, в том числе и среди стран «ближнего» зарубежья. Число российских студентов, обучающихся за границей Подавляющее большинство стран имеет двухуровневое высшее образование: короткие программы первой ступени (бакалавриат) и магистерские программы на второй ступени. В России основная часть студентов получает высшее образование по продолжительным программам подготовки специалистов в рамках первой ступени (93%). Выпускники программ второго уровня (магистратура) в нашей стране составляют незначительные 0,5%. Структура выпуска специалистов по третичным программам типа В по укрупненным областям знаний Российские вузы и учреждения среднего профессионального образования существенно Несоответствие структуры опережают общемировые выпуска третичного показатели в подготовке образования в России специалистов в таких областях общемировым тенденциям знаний, как «Инженерные, указывает на необходимость промышленные и детального анализа строительные дисциплины» и результатов деятельности «Социальные науки, бизнес и учреждений право», но готовят профессионального недостаточно социальных и образования в контексте их медицинских работников. соразмерности потребностям национальной экономики. Организационные характеристики образовательного процесса Форма собственности образовательных учреждений Доля обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях по уровням образования Негосударственные формы собственности образовательных учреждений на уровнях, предшествующих высшему образованию, в России не получили широкого распространения. Этот факт негативно сказывается на разнообразии предлагаемых образовательных услуг, а значит, и возможности удовлетворения потребностей различных групп населения страны. Доля обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях по уровням образования Организация обучения в школах Зависимость между размером класса и уровнем экономического развития страны Даже наиболее развитые страны не стремятся сокращать количество учеников в классе ниже определенного уровня. С ростом экономического благосостояния страны появляется возможность сокращать размер класса. В то же время даже в начальной школе средний размер класса менее 20 учеников — это скорее исключение из общего правила, чем норма. Средняя наполняемость класса Начальная школа Медианное значение по др.странам 20 – 25 Основная школа 23 – 24 Наполняемость класса Россия 15 18 В России самый низкий показатель средней наполняемости класса из всех рассматриваемых стран. Маленький размер классов в России нельзя объяснить только большой территорией и высокой долей сельского населения. В странах со схожими характеристиками наполняемость классов в целом соответствует общемировому уровню. Совокупная аудиторная нагрузка в школе для учащихся различных возрастных групп Годовая аудиторная нагрузка российских школьников, особенно младших возрастов, существенно ниже общемировых показателей. Недельная аудиторная нагрузка в школе для учащихся различных возрастных групп Медианное значение по странам Россия 7-8 лет 9-11 лет 12-14 лет 15 лет 20 21 24-25 25 15 21 25 26 Российские школьники учатся в неделю не больше, чем их сверстники в других странах, а в течение учебного года даже меньше на 40 – 240 часов. Продолжительность учебного года в России одна из самых коротких в мире. Структура учебных планов Структура учебного плана по образовательным областям в гос. образовательных учреждениях для учащихся в возрасте 9–11 лет У российских школьников в возрасте 9–11 лет много времени уделено изучению родного языка и литературы, а также получению практических навыков. В то же время существенно меньше времени выделено на уроки по естественнонаучным дисциплинам, искусству и физической культуре. Структура учебного плана по образовательным областям в гос. образовательных учреждениях для учащихся в возрасте 12–14 лет В учебных планах для 12–14-летних учеников российских школ сохраняется повышенный удельный вес родного языка и литературы при низкой доле иностранных языков. Но это не обеспечивает соразмерно высокого качества образования. Соотношение обязательной и вариативной составляющих в структуре учебного плана Финансирование Финансирование образования образования Уровень расходов на образование Уровень экономического развития стран и величина расходов на образование по отношению к ВВП Более богатые страны тратят на образование не только абсолютно, но и относительно больше средств. Уровень экономического развития страны и относительная величина расходов на образование в расчете на одного учащегося Чем богаче страна, тем большую долю национальных ресурсов она выделяет на образование. В долгосрочном периоде эта причинноследственная связь имеет обратный характер — процветания достигают те страны, которые выделяют на образование относительно больше средств. Расходы на одного учащегося на всех уровнях образования Источники расходов на образование Частные расходы на образование и уровень экономического развития стран Государство в развитых странах тратит на образование больше не только абсолютно, но и относительно. Россия по доле и величине государственных расходов на образование ближе к странам с низким уровнем экономического развития. Структура расходов на начальное и среднее образование по уровням бюджетной системы Финансирование и результаты обучения Финансирование образования и уровень учебных достижений учащихся Качество российского образования по результатам международных исследований Международные сравнительные исследования качества общего образования PIRLS Progress in International Reading Literacy Study Trends in Mathematics and Science Study TIMSS PISA Programme for International Student Assessment Международное исследование прогресса в области грамотности чтения Международное исследование тенденций в математическом и естественнонаучном образовании 5-летний цикл 2001, 2005 4-летний цикл для начальной и основной школы 1995, 1999, 2003, 2007; 10-13-летнй цикл для старшей школы 1995, 2008 3-летний цикл Международная программа по оценке 2000, 2003, 2006, 2009 образовательных достижений учащихся Распределение учащихся 4 класса по уровню учебных достижений по чтению (PIRLS-2006) В 2006 году российские школьники 4-х классов (выпускники начальной школы) продемонстрирова ли самые высокие результаты среди своих сверстников из 40 стран мира по умению читать и понимать тексты. Распределение учащихся 4-х и 8-х классов по уровням учебных достижений по математике и естествознанию (TIMSS-2007) В России в основной школе процент учащихся, имеющих продвинутый уровень образовательных достижений и по математике, и по естествознанию, ниже, чем в начальной школе. В лидирующих странах процент учащихся, достигших продвинутого уровня подготовки, практически не меняется при переходе учащихся из начальной в основную школу. В исследовании PISA оценивается способность выпускников основной школы (учащихся в возрасте 15 лет) применять полученные в школе знания и умения в личностно и социально Оцениваются: значимых ситуациях, выходящих за • читательская пределы чисто учебных. компетентность, • математическая грамотность, • естественнонаучная По результатам исследования PISA грамотность. выявлено, что российские учащиеся 15-летнего возраста, заканчивая основную школу, значительно отстают от своих сверстников из большинства развитых стран мира. Результаты российских школьников в обследовании PISA Читательская компетентность Математическая грамотность Естественнонаучная грамотность Доля учащихся, показывающих самый высокий уровень Место России (из 57 стран) в 2006 г. 37–40 32–36 33–38 0,5–1,7% Преобладают знания о предмете и слабо представлены знания о методах познания, развитии науки и ее роли в жизни общества; При изучении нового материала доминирует стратегия запоминания, а не активная работа с учебным материалом; Низок уровень умения применять свои знания в ситуациях, отличных от учебных. Гонконг Финляндия Корея Нидерланды Лихтенштейн Япония Канада Бельгия Макао Швейцария Австрия Новая Чешская Р-ка Исландия Дания Франция Швеция Австрия Германия Ирландия Словакия Норвегия Люксембург Польша Венгрия Испания Латвия США Россия Португалия Италия Греция Сербия Турция Уругвай Таиланд Мексика Индонезия Тунис Бразилия Математика Чтение Естествознание Решение проблем 600 550 500 450 400 350 600 550 500 450 400 350 600 550 500 450 400 600 350 550 500 450 400 350 Результаты по всем направлениям исследования PISA Пример задания теста PISA: ОГРАБЛЕНИЯ В телевизионной передаче журналист показал следующую диаграмму и сказал: «Диаграмма показывает, что по сравнению с 1998 годом в 1999 году резко возросло число ограблений». 520 1999 год Число ограблений за год 515 510 1998 год 505 Считаете ли вы, что журналист сделал правильный вывод на основе данной диаграммы? Запишите объяснение своего ответа. Верно выполнили это задание в 2000 г. – 6%, в 2003 г. – 3% российских учащихся. Пример задания теста PISA: Верно выполнили это задание – 17% российских учащихся. Средний балл по ОЭСР – 36%, max – 49%. Пример задания теста PISA: Верно выполнили это задание – 17% российских учащихся. Средний балл по ОЭСР – 29%, max – 43%. Связь образовательных достижений школьников и социально-экономических факторов Средний международный балл по естествознанию Распределение учащихся по уровням достижений по группам стран Доля учащихся, продемонстрировавших достижения на соответствующем уровне сложности Уровень сложности 6 5 4 3 2 1 Ниже 1 Россия Группа 1 Группа 2 Группа 3 0,5 3,7 15,1 28,3 30,3 17 5,2 1,5 8,7 22,1 28 23 12,4 4,4 0,8 5,3 16,3 26,8 26,6 17,3 7,4 0,1 1,1 6,1 16,9 29,1 29,7 16,9 Влияние уровня образования родителей на результаты учащихся В России высокий уровень образования населения не дает эффекта высоких достижений учащихся, как в других странах. Связь доли взрослого населения с уровнем образования не ниже полного среднего и доли учащихся, показавших низкие результаты по естествознанию В России высокий уровень образования населения значительно меньше, чем в других странах, сказывается на результатах обучения детей, и достижения российских учащихся ниже, чем должны были бы быть в сравнении со сложившимися в мире тенденциями. ВЫВОДЫ ..? ПРОБЛЕМЫ ..? РЕШЕНИЯ..? Получаемое населением образование относительно короткое и недостаточно высокого качества ВЫВОДЫ ..? ПРОБЛЕМЫ ..? РЕШЕНИЯ..? Снижение возраста начала обязательного школьного образования; Развитие вариативности и повышения доступности образовательных программ для детей старших дошкольных возрастов ВЫВОДЫ ..? ПРОБЛЕМЫ ..? РЕШЕНИЯ..? На пороге учреждений профессионального образования российские студенты имеют недостаточный багаж знаний, умений и жизненного опыта, и в большинстве случаев еще не готовы к профессиональному самоопределению ВЫВОДЫ ..? ПРОБЛЕМЫ ..? РЕШЕНИЯ..? Подавляющая доля выпускников программ среднего образования готова только к продолжению обучения и не представляет интереса для работодателей ВЫВОДЫ ..? ПРОБЛЕМЫ ..? РЕШЕНИЯ..? Обеспечивая учащихся предметными знаниями, российская система образования не способствует освоению функциональных знаний (компетентностей) ВЫВОДЫ ..? ПРОБЛЕМЫ ..? РЕШЕНИЯ..? Россия вкладывает в образование средства, недостаточные для интенсификации развития образования и превращения его в важнейший фактор модернизации экономики Состояние российского образования в сопоставлении с общемировыми тенденциями
