по вопросам, касающимся окружающей среды

Исследование о выявлении препятствий в странах
Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии
(ВЕКЦА) при обеспечении доступа к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды, особенно
в отношении средств правовой защиты и
возникающих финансовых издержек: состояние,
проблемы
Елена Лаевская
Дмитрий Скрыльников
февраль 2011
Общая информация
• В отношении 12 стран ВЕКЦА (Азербайджан, Армения, Беларусь,
Грузия, Молдова, Украина, Россия, Казахстан, Узбекистан,
Таджикистан, Туркмения, ……)
• Исследование проводят Елена Лаевская (Беларусь), Дмитрий
Скрыльников (Украина) в тесном контакте с председателем рабочей
группы по доступу к правосудию Яном Дарпэ
• Первоначально на основе технического задания был разработан
вопросник
• Вопросники заполняли национальные эксперты из 12 стран,
отобранные секретариатом Орхусской конвенции
• Проведен анализ информации вопросников, подготовлены краткие
отчеты по странам (вопросники из России и Грузии пришли перед
встречей в Женеве, а информация из Узбекистана не по форме
вопросника, работа над ними продолжается), в кратких отчетах были
поставлены ряд вопросов для уточнения позиции
Структура краткого отчета по стране
I. Введение
A. Цель, методология и структура отчёта
B. Определения
II. Обзор по странам
(12 стран по приблизительно одинаковой структуре)
А. Система управления и законодательство, относящееся к
окружающей среде
1) Система законодательства
2) Органы управления и контроля (надзора)
3) Роль прокуратуры
4) Омбудсман
Структура краткого отчета по стране
В. Процедуры принятия решений по вопросам,
касающимся окружающей среды, и возможности их
оспаривания
1) Система принятия решений
2) Обжалование в несудебном (административном) порядке
3) Обжалование в судебном порядке
а) Роль судов, подведомственность.
б) Процессуальная правоспособность (физических лиц, НПО)
по вопросам, касающимся окружающей среды
4) Иные (несудебные) способы рассмотрения споров
Структура краткого отчета по стране
С. Процессуальные и иные средства правовой защиты по
вопросам, касающимся окружающей среды, сроки
рассмотрения
Административный порядок
1) Общая характеристика средств правовой защиты при
оспаривании решений, действий, бездействий
2) Общая характеристика средств правовой защиты при
оспаривании осуществляемой деятельности
3) Автоматическое приостановление
решения/действия/деятельности в случае обжалования
4) Запрещение на осуществление деятельности
а) временное
б) постоянное
Структура краткого отчета по стране
Судебный порядок
5) Общая характеристика средств правовой защиты при оспаривании
решений, действий, бездействий
6) Общая характеристика средств правовой защиты при оспаривании
осуществляемой деятельности
7) Автоматическое приостановление решения/действия/деятельности
в случае обжалования
8) Запрещение на осуществление деятельности
а) временное
б) постоянное
9) Иск о возмещении ущерба/вреда (в т.ч .причиненного окружающей
среде), морального вреда
10) Иск в защиту «общественных интересов» - actio popularis
11) Другие средства правовой защиты (если имеются)
12) Сроки - Таблица (возможно)
Структура краткого отчета по стране
D. Финансовые издержки
1) Финансовые расходы при оспаривании в административном
порядке
2) Пошлины и иные платежи при рассмотрении дела в судебном
порядке
3) Затраты на правовую помощь при рассмотрении в суде дел,
касающихся окружающей среды
4) Расходы на экспертизу, привлечение экспертов или свидетелей
5) Залог и возмещение убытков в случае приостановки деятельности
как средства обеспечения иска по вопросам, касающимся
окружающей среды
6) Иные вопросы по судебным расходам
Таблица (возможно)?
Структура краткого отчета по стране
E. Правовая помощь
(государственная, негосударственная)
III. Заключение и рекомендации
IV. Таблицы
Проблемные вопросы:
• Описание общей картины принятия экологически значимых
решений и возможностей общественности для обжалования в
админ/судебном порядке (таблица)
• Кто имеет право обращаться в суд? Как определяется
процессуальная правоспособность (физических лиц, НПО,
иных юридических лиц) по вопросам, касающимся
окружающей среды? (в разных видах судопроизводств)
• С какого момента общественность обладает правом на
обжалование в т.ч. с какого момента узнаёт о принятом
решении?
• Правовые основания для применения судебного
(административного) запрещения на осуществление
деятельности
• Правовая помощь и правовые возможности для финансовой
поддержки адвокатов в защиту общественного интереса;
своевременность использования средств правовой защиты
• Таблицы – по финансовым издержкам, срокам (для обсуждения)
Вопросы для обсуждения
• Структура отчета
• Дополнительная поясняющая информация от
национальных экспертов (вопросы обозначены в кратких
отчетах)
• Есть ли дополнительные важные вопросы (проблемы,
барьеры) связанные с доступом к правосудию в контексте
данного исследования (не учтённые в вопросниках но
важные для анализа)
• Дальнейшая работа над отчётом и сотрудничество с
национальными экспертами