Анализ экологической политики — Юлия Огаренко
реклама
Как решить проблему…? АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: С ЧЕГО НАЧАТЬ? Юлия Огаренко План Как решить проблему? Какая роль государства и роль НПО? Что такое экологическая политика и зачем она нужна? Какие бывают инструменты? Как анализировать инструменты экополитики? Влияние “заинтересованных сторон” на формирование политики Как готовить рекомендации для улучшения экологической политики? Почему возникают экологические проблемы и необходимо вмешательство государства? “провалы рынка” (проблемы экономики) => экстерналии (например, заводы загрязняют воду, а жителям приходится ставить фильтры и платить за очистку воды) free rider problem (проблема халявщиков) кто-то использует ресурсы но не платит за них; пользуется работой других ни приложив никаких усилий самостоятельно; tragedy of the commons – проблема коллективной собственности (например, истощение земли в результате перевыпаса) Что такое экологическая политика? Экологическая политика – это система мероприятий, направленных на предотвращение, минимизацию и ликвидацию негативных последствий антропогенного влияния на природу и здоровье людей В чем заключается роль государства? Решить все проблемы самостоятельно? Профинансировать все из госбюджета? Создать условия для решения проблемы! - прозрачное законодательство для бизнеса и населения; - экономические стимулы; - контроль за исполнением законодательства. Почему НПО важно работать с правительством? человеческие и материальные ресурсы НПО очень ограничены => вы не можете решить все проблемы самостоятельно необходимый комплексный подход на уровне всей страны (один проект НПО – это всего лишь капля в море для решения большой проблемы) в сотрудничестве с правительством можно получить позитивный результат (у вас есть ресурсы и возможности, которых нет у них, и, наоборот) Это их (правительства) работа! и поставили на полку обсудили причины и последствия случилась экологическая катастрофа написали отчет… решение проблем путем устранения симптомов, а не причин Решение экологических проблем: обычно это происходит так… а должно быть так… определите проблему оцените результат Решение проблемы, улучшение экологической политики реализация и контроль за исполнением проанализируйте информацию и придумайте пути решения выберите самый лучший подход Какие бывают инструменты екополитики? Добровольные соглашения Информационные Командно-административные Экономические Добровольные меры Обычные жители могут добровольно участвовать в программах по сортировке и переработке отходов Представители бизнеса могут добровольно (хотя наверняка под давлением общественного мнения и рабочих) внедрять меры для очищения производства - например стандарты экологического менеджмента International Standarts Organisation (ISO) 14001 Причины для бизнеса: (1) имидж экологически чистого предприятия важен для хорошей конкурентоспособности на рынке; (2) предвидят ужесточение экологического законодательства и хотят заранее подготовиться Информационные инструменты (1) Необходимо использовать, когда отсутствие качественной информации тормозит решение проблемы - информирование местного населения о вреде загрязнения среды для и здоровья => больший процент населения поддержит экологические программы - информирование о преимуществах возобновляемых источников энергии => распространение позитивного опыта - информирование выбора потребителя => если все начнут покупать только экологически-дружественную продукцию, производители будут вынуждены менять свои технологические процессы Информирование – обязательный компонент экополитики => повышает эффективность других инструментов Информационные инструменты достаточно просто и дешево реализовать Маркирование/ сертификация потребления энергии для бытовой техники The European Union Ecolabel – может быть использована для продуктов которые более экологически чистые в сравнение с другими продуктами такого же типа Information disclosure Регулирующие органы устанавливают требование к производителям отчитываться в стандартной форме о использовании, захоронении и выбросах опасных веществ и обеспечивают публичный доступ к такой информации Пример: U.S. Toxics Release Inventory (TRI) НПО могут организовывать кампании для распространения такой информации: рейтинги самый «грязных» производителей Information disclosure : выводы может привести к снижению загрязнения окружающей среды…НО - население может просто игнорировать информацию - необходимо активное участие НПО - никаких гарантий что цели экологической политики будут достигнуты Командно-административные инструменты Исторически доминирующая форма экологического регулирования; некоторые инструменты популярны и сейчас Command = правило описывающие как целевые группы должны себя вести Control = механизм принуждения, всегда включает санкции за неисполнение наказаний Типы командно-административных инструментов Стандарты на выбросы – максимально допустимое количество загрязняющего вещества в общих выбросах на единицу времени, продукции или топлива. Могут быть одинаковыми для всех производителей, а могут быть и более гибкими Ambient (концентрации выбросов для окружающей зоны) – максимальные количества выбросов для окружающей. Например, количество вещества Х в пределах 1 км от завода не должно превышать такую-то концентрацию. Типично, основаны на ассимилирующей способности среды, но также затратах и реалистичности. Технологические стандарты – определяют использование конкретной технологии. Концепции наилучших доступных технологий best available technology (BAT) Стандарты обычно определяются законодательными актами правительства Преимущества командноадминистративных инструментов Легко предвидеть результат: полезно применять для наиболее опасных выбросов, когда запрет оптимальное решение, чтобы точно достигнуть цель Результат можно достигнуть легко и быстро. Например, запрет на курение в общественных местах Привычность – регулирующие органы и предприятия привыкли к этим инструментам и понимают, что от них ожидается Справедливость – все предприятия должны соблюдать одинаковые стандарты Недостатки командноадминистративных инструментов Не стимулируют большее снижение выбросов чем требует стандарт. Иногда обеспечить качественный мониторинг и контроль очень дорого. Например, когда очень много маленьких предприятий. КАИ наказывают за уже совершенное загрязнение среды, а не стимулируют предотвращение загрязнения. Сложность внедрения оптимальных стандартов – постоянная нехватка информации. Большие штрафы за выбросы тяжело установить , потому что сильное лобби бизнеса препятствует этому. командноадминистративные инструменты экономические инструменты Экономические инструменты Экономическое стимулирование: статус-кво Экономическое стимулирование: должно быть так! Экономические инструменты - Направлены на компенсацию негативного влияния - экстерналий Экономические инструменты не только стимулируют снижение выбросов, а также дают возможность предприятиям получить финансовую выгоду от снижения выбросов; Два основных подхода: создать цену на выбросы создать новые рынки где можно торговать правами на выбросы Экономические инструменты - - - Гибкость решений для каждого предприятия или даже страны Например, Механизм чистого развития КП: Проекты по сокращению выбросов реализуются в развивающихся странах (не включенных в Дополнение І) за деньги богатых стран (включенных в Дополнение I) и сокращения выбросов защитываюся для богатых стран => - выгода для богатых стран: дешевле реализовать проект в другой стране чем у себя дома - выгода для развивающихся стран: снижение местного загрязнения среды, стимулирование устойчивого развития Экологические налоги: ценовой механизм Три типа: Плата за выбросы: плата за выбросы вредных веществ в воздух, воду или почву. Например, налог на SO2 User charges (плата за использование): плата за сбор, переработку и захоронение отходов Product charges (плата за использование продуктов): налоги на экологически вредную продукцию, например, удобрения, пестициды, бензин с примесями свинца, пластиковые пакеты, батарейки Deposit-refund (залог-компенсация) В стоимость продукции включается залог, который покупатель может вернуть сдав упакавку/бутылки в пункт приема 1L or less - 10 cents deposit Субсидии и кредитование Могут быть экологически-вредными (например субсидии на использование ископаемых топлив) Позитивные субсидии – для возобновляемых источников энергии (например, зеленые тарифы) Субсидии – это противоположный налогам инструмент Кредитование. Например, выдача кредитов частными банками под низкие процентные ставки для реализаций мероприятий по энергоэффективности. Такие программы могут реализовываться при поддержке государства или банков развития. Преимущества и недостатки экономических инструментов Преимущества: -Большая гибкость для реализации мероприятий – стимул для снижения выбросов там где это дешевле в первую очередь -Стимулы для постоянного улучшения эффективности и снижения выбросов -Могут приносить доход (налоги, сборы), который потом можно использовать для реализации экологических программ или снижения других налогов - Широкого используются во многих странах Недостатки: - Трудно определить оптимальную налоговую ставку (низкие налоги не принесут желаемый результат) - Трудно внедрить большие налоги (оппозиция бизнеса) - Не гарантируют достижения экологических целей (налоги) Как определить какой инструмент больше подходит для решения данной проблемы? Экологическая эффективность Экономическая эффективность Легкость внедрения (институциональная и законодательная) /institutional feasibility Политическая и социальная приемлемость Справедливость (влияние на группы населения с различными доходами) Экологическая эффективность (1) Экологическая эффективность… определяет меру достижения поставленной цели Краткосрочная и долгосрочная эффективность Для оценки ЭЭ важно помнить: - мероприятие/программа может принести дополнительные преимущества - ЭЭ зависит от дизайна (деталей) инструмента Экономическая эффективность мероприятие/программа которая позволяет сократить выбросы с наименьшими затратами является наиболее эффективным Затраты (разработка программы, внедрение, мониторинг) Сost effectiveness vs cost efficiency ЭЭ включает: граничные затраты на снижение выбросов, административные расходы и доходы которые может принести политика (возможность использовать доходы для снижения затрат) Легкость внедрения (институциональная и законодательная) Наличие институций, которые могут администрировать внедрение политики На сколько соответствует действующая законодательная база для внедрения политики? Культурные особенности и традиции Политическая приемлемость Какие политические силы поддержат политику и какие будут препятствовать ее внедрению? Возможность получить политическую поддержку для внедрения экологической политики Влияние на группы населения с различными доходами Справедливость политики отражает на сколько преимущества и стоимость политики будут равномерно распределены среди разных групп населения Кто выиграет и кто проиграет в результате внедрения политики? Регрессивность политики (бедные слои населения будут платить сравнительно больше для внедрения политики) Какой инструмент экополитики самый лучший? нет универсального инструмента для решения любой экологической проблемы для всех секторов экономики; различные подходы необходимы для разных секторов и разных проблем; эффективность решения проблемы (например, снижения выбросов) можно повысить путем сочетания различных инструментов…НО необходимо провести детальный анализ какие могут быть позитивные/негативные последствия от взаимодейсвия инструментов Влияние “заинтересованных сторон” на формирование политики? Relationship among key actors on climate change policy in Ukraine Как готовить рекомендации для улучшения экологической политики? аргументировать важность решения проблемы на основе четких фактов и цифр объяснить почему решение этой проблемы в интересах государства предложите один или несколько вариантов решения проблемы и опишите вариант, который является наиболее перспективным для внедрения - можно строить аргументы на основе критериев анализа политики Полезные ссылки Экологизация налоговой системы в России: http://www.wwf.ru/data/economy/benuat.pdf The Task Force for the Implementation of the Environmental Action Programme for Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (EECCA) countries http://www.oecd.org/document/2/0,3343,en_2649_201185_1875778_1_1_1_1,00.html Инструменты экологической политики и планы действий по охране окружающей среды(НПДООС) http://www.oecdru.org/eap/plans.html Experience with Market-Based Environmental Policy Instruments http://www.rff.org/documents/RFF-DP-01-58.pdf Policy Mixes: Packages of environmental policy instruments http://www.oecd.org/document/46/0,3746,en_2649_34291_1835950_1_1_1_1,00.html The Use of Economic Instruments in Environmental Policy: Opportunities and Challenges http://www.unep.ch/etb/publications/EconInst/econInstruOppChnaFin.pdf Economic instruments in environmental policy: http://www.economicinstruments.com/ Choosing environmental policy: comparing instruments and outcomes in the United States and Europe http://books.google.com/books/about/Choosing_environmental_policy.html?id=JQ0vBINSp_MC
