"О позиции Правительства России по вопросу об ограничении выбросов

О позиции
Правительства России по вопросу об
ограничении выбросов парниковых газов
Плужников О.Б.
Москва,
Январь 2015
Выбросы ПГ в России: динамика роста
2
Основные направления политики ограничения выбросов
Энергосбережение и энергоэффективность




Регулирование при обороте товаров (маркировка, запреты и проч.)
Энергетические обследования
Обеспечение учета используемых энергоресурсов
Программы энергосбережения (регионы, компании с госучастием,
осуществляющие регулируемые виды деятельности)
Меры по снижению выбросов загрязняющих веществ в
промышленности и в транспортном секторе
 Переход на НДТ (распоряжение Правительства России № 2178, октябрь 2014 г. график разработки отраслевых справочников)
 Утилизация нефтяного попутного газа (выход на уровень 95%)
 Комплекс мер по переходу на экологически чистый транспорт (утвержден в
октябре 2014 г.)
 Изменения в законодательство об отходах (установление нормативов
утилизации, разработка региональных программ и т. д.).
3
План мероприятий по ограничению выбросов ПГ
(распоряжение 504-р, апрель 2014 г.)
Изначально исходил из того, что риски невыполнения количественных
обязательства по ограничению выбросов парниковых газов на уровне 75% от
уровня выбросов 1990 года существенны. Идеология: мониторинг (с 2015-2016
гг.) — господдержка (с 2016 г.) - углеродное регулирование (с 2018 г.)
Разработка Концепции системы отчетности, мониторинга и верификации
выбросов ПГ — Минэкономразвития России
Внесение изменений в законодательство, обеспечивающих представление
сведений предприятиями о выбросах ПГ — Минэкономразвития России
Разработка методики определения объема выбросов предприятиями и
добровольной инвентаризации в регионах — Минприроды России
Разработка методических рекомендаций по установлению показателей
сокращения объемов выбросов ПГ и самих показателей в различных секторах
экономики — Минэкономразвития России
ВАЖНО: Идеология Господдержки проектам сокращения выбросов ПГ сохранена
поручением Правительства России от 30 декабря 2014 г.
4
Преимущества и недостатки двух форм углеродного
регулирования
Экономическая аксиома: предоставленные сами себе, рынки вызовут рост
выбросов. Отсюда принцип – загрязнитель платит за выбросы углерода.
Вопрос – сколько и как?
Углеродный налог
 Знаем точно, сколько будет стоить, но - не знаем, насколько сократятся выбросы;
 Относительная простота и прозрачность администрирования.
Торговля выбросами
 Знаем почти точно, насколько сократятся выбросы, но не знаем точно, сколько будет
стоить;
 Теоретически – существенно менее затратный механизм. Проекты реализуются там,
где это более экономически выгодно;
 Может стать основой для глобального соглашения;
 Гибкость для бизнеса: выполняй или покупай;
 Потенциально коррупционно-емкая схема.
Важнейшие вопросы при принятии решений
 Структура и содержание будущего международного соглашения (неясность);
 Международное сотрудничество с развитыми странами (тупик — заморожено США и ЕС);
 Доступ к недорогим инвестиционным ресурсам МФО (заблокирован США и ЕС).
5