Модели оценки механизмов и результатов приоритетных структурных преобразований в системе общего,

Модели оценки механизмов и
результатов приоритетных структурных
преобразований в системе общего,
среднего профессионального и
дополнительного образования детей
Р.В. Селюков, первый заместитель директора АНО «Институт проблем
образовательной политики «Эврика»
Инновация отличает лидера от догоняющего.
Стивен Пол Джобс
Будь эталоном качества. Некоторые люди не
были в окружении, где новаторство было
главным козырем.
Стивен Пол Джобс
Восприятие избирательно
Основные проблемы реализации ДК
• Невключенность в разработку и реализацию
ключевых механизмов образовательных
организаций.
• Отсутствие общего операционального
понимания результатов и эффектов
реализации ДК на каждом уровне управления
(от ОО до региона).
• Рассогласование финансово-экономической
политики региона и муниципалитетов (высокая
доля ОО, которые отнесены к типу казенных)
Какие эффекты
прогнозируются в
результате
реализации ДК?
Становились ли
эффекты основой
для разработки
ДК?
Ключевая экономическая проблематика –
развитие представлений о результатах и
качестве образования
Снова в центре внимания вопросы
эффективности
«Дорожные карты» изменений в социальной
сфере, направленных на повышение
эффективности образования и науки
Р К
Консервация состояния
качества.
Снижение объема
вкладываемых ресурсов.
Невозможный сценарий
в связи необходимостью
обеспечения роста ЗП
Р К
Обеспечение повышения
качества.
Неувеличение объема
вкладываемых ресурсов.
Необходимый сценарий на
начальном этапе в силу
неэффективности сети ОО.
Р К
Рост качества,
опережающий
рост объема
вкладываемых ресурсов.
Интенсивный сценарий в
условиях развитой сети
ОО
Проблематика развития: как доказать (обеспечить) повышение производительности
труда педагогических работников в условиях повышения заработных плат?
О чем пойдет разговор сейчас?
• реалистичность обязательств (результаты
и деньги);
• проблемы, нестыковки, риски при
реализации «дорожной карты»;
• эффективные механизмы реализации
«дорожных карт»;
• методики оценки эффективности
реализации «дорожных карт».
Сквозные линии «ДК»
• Эффективный контракт
• Повышение доступности качественных услуг
• Нормативы финансирования
Имеются и специфические линии у каждого
направления реализации ДК
Эффективный контракт
Эффективный контракт – система трудовых и
экономических отношений между
работодателем и
работниками.
Эффективный контракт – легитимизованная система
оплаты труда, обладающая рядом особых свойств.
Свойства:
1)
Уровень
ЗП
основных
работников
–
конкурентноспособен!!!
ЗПср. (осн.раб.) ≥ЗПср.(целевое значение)
2) Зависимость ЗП работника от количества и
качества труда
3)
Показатели
качества
труда
основных
работников коррелируют с показателями качества
реализации услуги (Г(М)З)
ПРОБЛЕМА!!!
Для введения эффективного контракта имеются два объективных
препятствия:
Препятствие 1.
- В соответствии с ТК люди, работающие в одной должности,
имеющие одинаковую нагрузку должны иметь одинаковый
базовый оклад;
Препятствие 2.
- Вариант 1. Нет денег сверх норматива, которые могли бы задавать
мотивацию персонала.
- Вариант 2. Нет возможности изъять средства ФОТст в случае
некачественной работы школы.
- Вариант 3. Нет возможности, не нарушая принципы НПФ,
централизовать ФОТст
ВЫХОД:
Формирование фондов качества образования, из которого будут
получать средства помимо норматива школы, показывающие
наилучшие показатели качества образования.
Финансовые источники и финансовые потоки,
обеспечивающие введение эффективного контракта
Муниципальный
бюджет
Объем
субвенций
Школа 1
Мун.
фонд
Объем
субвенций
Пока
затели
Региональный бюджет
Школа 2
Показатели
Фонд
качества
Школа 3
Муниципальный
норматив
ФГОС ОО
СОКО
ФОТст.
Аттестация
НПФ,
Региональный
норматив
ЕКС
Интенсивность
(количество
детей, детские
результаты)
Сложность
программы??
Приоритетность
программы??
Проф.стандарт
????
Г(М)З
1) ЗПср. (осн.раб.)
Положение о СОТ
≥ЗПср.(целевое значение)
2) Колич./Кач. труда
3) СОК труда осн. раб.
Договор
с
работником
Размер ЗП
СОКуслуг (ГМЗ)
НПФ в доп.образовании детей
Ni – муниципальный норматив на реализацию i-той программы дополнительного образования детей,
– 12 месяцев в году;
- целевые расчётные коэффициенты.
Wsr – среднемесячная зарплата в регионе (согласно сведениям госстатистики) в годУ,
предшествующем гОду, по отношению к которому устанавливается норматив. (единица измерения –
руб./мес.)
12 мес./год – количество месяцев в году
– коэффициент, показывающий соотношение МРОТ в планируемом году и МРОТ в текущем году;
– коэффициент, показывающий, какую долю от среднемесячной зарплаты в регионе должна
составлять в среднем «гарантированная», «условно-постоянная» часть зарплаты педагога
дополнительного образования (включая оклад и компенсационные выплаты). Рекомендуемое
значение коэффициента – 0,7.
– коэффициент стимулирования. Обеспечивает стимулирующие выплаты работникам организации,
реализующим данную программу. Так как рекомендуемое на федеральном уровне соотношение
базовой и стимулирующей частей ФОТ учителей – 70% : 30%, то рекомендуемое значение
коэффициента – (1+30/70) = 1,43.
- коэффициент соотношения «педагог : ученик». Рекомендуемое (целевое) значение коэффициента –
1/11 = 0,09.
- коэффициент соотношения ФОТ основных работников и ФОТ прочих работников ОУ. Так как
рекомендуемое на федеральном уровне соотношение ФОТ основных и ФОТ прочих работников равно
60% : 40%, то рекомендуемое значение коэффициента – (1+40/60) = 1,67.
НПФ в доп.образовании
– коэффициент отчислений во внебюджетные фонды («начислений на
заработную плату»), установленных законодательством Российской
Федерации.
– коэффициент учебных расходов. Так как рекомендуемая доля учебных
расходов в нормативе – 10%, то значение коэффициента –
(1 + 10/90) = 1,11.
– коэффициент, учитывающий интенсивность реализации программы.
Коэффициент расчитывается по формуле: = (Pфакт/12)*(Dфакт/7), где:
Рфакт – продолжительность программы в течении года (в месяцах);
Dфакт – количество дней в неделю, которое необходимо для реализации
программы.
Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
независимо от места их обучения рекомендуется устанавливать
дополнительные коэффициенты удорожания образовательной услуги
(т.е. повышения норматива на таких обучающихся) в зависимости от
особенностей заболевания, но не менее 2.
Объем средств муниципального бюджета на выполнение работ по охвату всех
детей (микрорайона, населенного пункта) возраста 3-17 лет деятельностью по
организации досуга, а также по охвату всех детей (микрорайона, населенного
пункта) возраста 3-17 лет мероприятиями, позволяющими им сориентироваться в
многообразии программ дополнительного образования детей и проявить свои
интересы для формирования новых программ дополнительного образования детей
расчитывается по формуле:
Vраб – объем средств муниципального бюджета на выполнение вышеобозначенных
работ;
P – количество детей в возрасте от 3 до 17 лет, проживающих в муниципалитете;
– 12 месяцев в году;
- целевые расчётные коэффициенты.
Wsr – среднемесячная зарплата в регионе (согласно сведениям госстатистики) в годУ,
предшествующем гОду, по отношению к которому устанавливаются расходы
(единица измерения – руб./мес.).
12 мес./год – количество месяцев в году
– коэффициент, показывающий соотношение МРОТ в планируемом году и МРОТ в
текущем году;
– коэффициент, показывающий, какую долю от среднемесячной зарплаты в
регионе должна составлять в среднем «гарантированная», «условно-постоянная»
часть зарплаты педагога дополнительного образования (включая оклад и
компенсационные выплаты). Рекомендуемое значение коэффициента – 0,7.
– коэффициент стимулирования. Обеспечивает стимулирующие
выплаты работникам организации, выполняющим муниципальные
работы. Так как рекомендуемое на федеральном уровне соотношение
базовой и стимулирующей частей ФОТ учителей – 70% : 30%, то
рекомендуемое значение коэффициента – (1+30/70) = 1,43.
- коэффициент соотношения «педагог : ученик». Рекомендуемое
(целевое) значение коэффициента для описываемых работ –
1/50 = 0,02.
- коэффициент соотношения ФОТ основных работников и ФОТ прочих
работников ОУ. Так как рекомендуемое на федеральном уровне
соотношение ФОТ основных и ФОТ прочих работников равно 60% : 40%,
то рекомендуемое значение коэффициента – (1+40/60) = 1,67.
– коэффициент отчислений во внебюджетные фонды («начислений на
заработную плату»), установленных законодательством Российской
Федерации.
– коэффициент учебных расходов на выполнение работ.
Рекомендуемое значение коэффициента – (1 + 5/95) = 1,05.
•
Нормативное подушевое финансирование
в общем образовании
В основе – средняя зарплата в экономике
региона (ЗПэк ср)
N= ЗПэк ср*k1*k2*k3*k4*k5* … *kn
k1 – изменение МРОТ
k2 – соотношение ФОТбаз и ФОТст
k3 – соотношение количества учителей и уч-ся
k4 – соотношение ФОТосн и ФОТпр
k5 – отчисления во внебюджетные фонды
А что еще???
kn-???
Зарплата педагога
Функционал учителя на ступенях общего образования
различается за счет специфики задач ступеней.
Ребенок к окончанию начальной школы – участник
ученического коллектива, ученическая группа
является коллективным субъектом деятельности).
Ребенок к окончанию основной школы – субъект
учебной деятельности, готов к ответственному
выбору, к окончанию ступени - готов действовать по
собственному замыслу.
Ребенок к окончанию старшей школы – субъект
собственной учебной деятельности, ребенок
действует по собственному замыслу.
Начальная школа:
У/у= 1/20
ФОТосн/ФОТост = 80/20
Учебные расходы - ???
Основная школа
У/у= 1/10
ФОТосн/ФОТост = 50/50
Учебные расходы - ???
Старшая школа
У/у= 1/15
ФОТосн/ФОТост = 70/30
Учебные расходы - ???
Детские интегральные результаты и функционал учителя
определяют принципы формирования ЗП учителя на ступени
Дорожные карты в СПО:
направления действий
Укрепление потенциала системы профессиональной подготовки и среднего профессионального
образования и ее инвестиционной привлекательности включает в себя:
- мониторинг оценки деятельности организаций, реализующих программы профессиональной
подготовки и среднего профессионального образования;
- создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;
- нормативно-правовое и методическое обеспечение развития сетевых форм организации
образовательных программ.
Повышение качества профессиональной подготовки и среднего профессионального образования
включает в себя:
- разработку и внедрение системы оценки качества услуг системы профессиональной подготовки и
среднего профессионального образования;
- формирование новых принципов распределения государственного задания на программы
профессиональной подготовки и среднего профессионального образования.
Введение эффективного контракта в системе профессиональной подготовки и среднего
профессионального образования включает в себя:
- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и
мастерами производственного обучения организаций, реализующих программы профессиональной
подготовки и среднего профессионального образования;
- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных
организаций системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования в
части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных
(муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной
организации системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования;
- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.
Эффективная модель:
 Нормативы по укрупненным направлениям профессий;
 Рыночная дифференциация нормативов;
 «Прикармливание» работодателей, формирование учебных центров при
НПО и СПО (проблематика перехода в АУ, МИПы)
 Реинвестирование средств, высвобождающихся в связи с естественным
снижением контингента ОУ;
 Инфраструктурные площадки для реализации программ
профобразования;
 Модульность программ профобразования, накопительный характер
аттестации;
 Нужно ли финансировать профподготовку? (Центры сертификации)
 Смещать ли политический акцент с квалификации на компетентность?
 Система повышения квалификации:
– на производствах и в отраслевых управленческих структурах (на уровне
крупных холдингов, управляющих кампаний, элементов государственного
управления)
- на основе научных исследований, конструкторских разработок, прорывных
проектов;
- На основе данных о технологических прорывах в перспективе 5-10-25 лет.
Основные направления реализации
«дорожных карт» в общем
образовании
• Обеспечение доступного качественного
образования (контекст введения ФГОС
ступеней ОО, контекст снижения разрыва
между результатами ЕГЭ в школах
(поддержка школ, находящихся в
сложных социальных условиях), контекст
повышения результатов международных
сопоставительных исследований);
• Обеспечение равенства средней зарплаты
пед.работников и средней зарплаты в
регионе
• Введение механизмов эффективного
контракта
Что делать на региональном уровне
• Механизмы оценки качества образования
– Оценка труда учителя;
– Оценка качества реализации услуги;
– Расширение линейки детских образовательных результатов и
инструментов их оценки;
– Становление инструментов оценки ООП и технологий ее
реализации;
– Настройка инструментов деятельности учителя.
• Нормативы финансирования
– Нормативы финансирования по ступеням ОО
– Фонды качества образования на всех уровнях
• Эффективный контракт
– Что делать с долей КОУ?
– РСОКО – Г(М)З – СОТ – ЗПср
– Нормирование всех видов Де пед.работников
Г(М)З – основная единица модернизации образования
в рамках «дорожных карт». Реализация ДК всецело зависит
от эффективности действий муниципалитетов
Косметические преобразования ФЭМ в общем образовании
на муниципальном уровне не меняют ситуации
Что делать на муниципальном уровне?
-
В центре внимания МЗ!
Как получают МЗ КУ?
Корректный реестр услуг, оказываемых ОО
Нормативы на услуги
Стандарты качества услуг
Инструменты оценки качества услуги
Развитие сети ОО
Как формируется ЗП директора и оценивается его
Де?
Что нужно делать школе в рамках реализации ДК?
Что делать на школьном уровне?
• Доступность качественного образования??
• Зарплата??
• Эффективный контракт??