***** 1 - Центр поддержки экспорта и привлечения инвестиций

Ведущий советник Департамента развития и регулирования
внешнеэкономической деятельности
Жаринов Антон А.
Совершенствование таможенного администрирования
экспортно-импортных операций и таможенно-тарифная
политика для модернизации
Чебоксары, 29 ноября 2011 г.
Содержание выступления
• Совершенствование таможенного администрирования:
• Формирование нормативной базы в рамках ТС и ЕЭП;
• 1 пакет изменений;
• 2 пакет изменений;
• Таможенно-тарифная политика для модернизации:
• Основные направления политики;
• Механизмы тарифного регулирования и возможности
для бизнеса;
2
1. Совершенствование таможенного администрирования
Структура нормативно-правовой базы
таможенного регулирования в рамках Таможенного союза
Нормативная база таможенного союза
Таможенный кодекс таможенного союза
(решение Межгоссовета от 27.11.2009 № 17)
Международные соглашения (около 20),
решения Комиссии Таможенного союза (около 20)
Нормативная база Российской Федерации
Федеральный закон
«О Таможенном регулировании
в Российской Федерации»
(от 27.11.2010 № 311-ФЗ)
Решения Президента и
Правительства
Российской Федерации
Нормативные правовые
акты в сфере
таможенного дела
3
1. Совершенствование таможенного администрирования
ТК ТС
Документ
прямого
действия
1.единые правила декларирования товаров;
2.единые таможенные процедуры;
3.единые правила начисления и взимания
таможенных платежей;
4.единые правила таможенного оформления и
таможенного контроля.
Нормы кодекса
Базовые нормы
Новации
Отношения между лицами, участвующими в
перемещении товаров через таможенную границу
Понятие Единая таможенная территория +
Единые условия транзита
Права и обязанности участников ВЭД
Отмена таможенного оформления товаров, на
территории государств-членов ТС
Перечни документов для проведения таможенных
операций
Взаимное признание мер обеспечения уплаты
таможенных платежей и налогов на всей территории ТС
Сроки проведения таможенных операций
Введение института уполномоченного экономического
оператора, пользующегося специальными
упрощениями
4
1. Совершенствование таможенного администрирования
Недостатки Таможенного
кодекса
таможенного союза:
1. Более 300 отсылочных
норм к национальному
законодательству
государств-участников ТС;
2. Расширенные
полномочия таможенных
органов;
3. Отдельные положения,
ухудшающие условия для
экономических операторов;
4. Отсутствие норм,
стимулирующих
экономическое развитие
259 поправок в 150
статей Кодекса
Устранение
внутренних
противоречий
1 пакет изменений –
Протокол от
16.04.2010 г. «О
внесении изменений и
дополнений в Договор
о Таможенном кодексе
таможенного союза от
27 ноября 2009 года»
Улучшение
таможенного
администрирования
Создание
благоприятных
условий для
осуществления
внешнеэкономическо
й деятельности
Уточнение
полномочий
таможенных органов
при проведении
таможенных
операций
5
1. Совершенствование таможенного администрирования
Таможенный кодекс
таможенного союза
(до 1 пакета поправок)
Таможенный кодекс
таможенного союза
(после 1 пакета поправок)
Сокращено количество отсылочных норм к национальному
законодательству
Количество отсылочных норм сокращено в два раза
с 300 до 150
Скорректированы полномочия таможенных органов
Осмотр помещений только в рамках процессуально
оформленной выездной проверки (ст. 133 ТК ТС);
Доступ к информации, относящаяся к банковской и
налоговой тайне, в рамках соответствующего
законодательства;
Ограничена возможность продления сроков проверки
(ст. 132 ТК ТС);.
6
1. Совершенствование таможенного администрирования
Аналогичные положения
Таможенного кодекса
Российской Федерации
Таможенный кодекс
таможенного союза
(после 1 пакета поправок)
Сокращены сроки выпуска товаров и определен перечень
документов
Перечень документов устанавливался
ФТС России самостоятельно
(по оценкам экспертов - до 25
документов)
до 14 документов при всех операциях и до 7
документов при экспорте товаров, не облагаемых
экспортными пошлинами (ст. 183 ТК ТС)
3 дня для всех товаров
не облагаемых экспортными пошлинами
(ст. 196 ТК ТС)
2 дня для всех товаров и 4 часа при экспорте товаров,
Введен институт уполномоченного экономического оператора
Понятие отсутствовало
В соответствии с международными нормами
используется для упрощения таможенных
формальностей (ст. 38-41 ТК ТС)
Снижены суммы финансовых гарантий
50 млн. руб.
20 млн. руб.
1 млн.евро ~ 40 млн. руб. для таможенного
представителя (ст. 13 ТК ТС)
200 тыс. евро ~ 8 млн. руб. для таможенного
перевозчика (ст. 19 ТК ТС)
7
1. Совершенствование таможенного администрирования
Аналогичные положения
Таможенного кодекса
Российской Федерации
Таможенный кодекс
таможенного союза
(после 1 пакета поправок)
Увеличен срок уплаты таможенных пошлин, налогов
Срок уплаты – 15 дней
Срок уплаты при ввозе товаров устанавливается равным
сроку временного хранения (до 4 месяцев, в отдельных
случаях до 6 месяцев) (ст. 170 ТК ТС)
Повышена инвестиционная привлекательность экономических таможенных
процедур
Такие товары выпускались в свободное
обращение с уплатой таможенных
пошлин, налогов
Норма не была четко сформулирована,
что позволяло таможенным органам
отказывать в эквивалентной замене
Возможность временного ввоза коммерческих образцов
для проведения испытаний, тестирования и т.п. с
полным или частичным освобождением от уплаты
тамож. платежей (ст. 282 ТК ТС, решение КТС от
18.06.2010 № 331)
Возможность при проведении ремонта эквивалентной
замены товаров без учета состояния их исправности
и(или) изношенности в таможенной процедуре ТК ТС
переработки (ст. 248 ТК ТС)
Установлены границы финансовой ответственности
Не было четкого определения момента
перехода ответственности за уплату
таможенных платежей
Четко прописана финансовая ответственность лиц,
участвующих в проведении таможенных операций
(ст. 91 ТК ТС)
8
1. Совершенствование таможенного администрирования
Оптимизация шкалы ставок таможенных сборов
(ст. 72 ТК ТС, Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863)
Введение плоской шкалы ставок сборов при экспорте и
временном вывозе товаров групп 84-90 ТН ВЭД ТС (ст. 7(2)) – 5
тыс. руб.
Ограничение сборов приблизительной стоимостью оказанных
таможенными органами услуг - Международная конвенция
об упрощении и гармонизации таможенных процедур
Снижение максимальной ставки таможенных сборов с
момента присоединения к ВТО со 100 тыс. руб. до 30 тыс. руб.
Оптимизация уровня ставок для определенных видов товаров
(торф, ювелирные изделия и проч. – в зависимости от
обращений)
9
1. Совершенствование таможенного администрирования
Федеральный закон «О Таможенном
регулировании в Российской
Федерации»
Конкретизация норм ТК ТС
на национальном уровне
Основные
положения:
1
• Полномочия таможенных органов продлевать срок выпуска товаров до 10 рабочих
дней ограничены четкими критериями и условиями (ст. 220 ФЗ);
2
• Упрощенные процедуры предельно точно установлены непосредственно законом, в
том числе для уполномоченного экономического оператора (ст. 85 ФЗ);
3
• Исключена возможность прекращения деятельности лиц в околотаможенной сфере
за мелкие правонарушения (ст. 57 ФЗ);
4
• Определены конкретные случаи, когда таможенные органы могут требовать
представления отдельных документов, устанавливать места доставки товаров и т.п.;
5
• Упрощен порядок международного обмена научными и коммерческими образцами
(ст. 279 ФЗ);
6
• Прямо предусмотрено невзимание обеспечения уплаты таможенных платежей при
импорте технологического оборудования (ст. 137 ФЗ);
10
1. Совершенствование таможенного администрирования
Федеральный закон «О Таможенном
регулировании в Российской
Федерации»
Конкретизация норм ТК ТС
на национальном уровне
Основные
положения:
7
• Издание подзаконных актов по вопросам, существенно затрагивающим права и
интересы участников ВЭД, возложено на Правительство Российской Федерации или
по согласованию с экономическими ведомствами;
8
• Включены переходные положения, сглаживающие введение нового регулирования в
области таможенного дела (ст. 322 ФЗ);
9
• Участие бизнеса в формировании государственной политики в области таможенного
дела (ст. 53 ФЗ);
11
1. Совершенствование таможенного администрирования
Система оценки деятельности таможенных органов
(ст. 18 ФЗ № 311 «О таможенном регулировании в РФ»)
(проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об определении системы показателей работы таможенных органов,
порядка и методики их мониторинга, а также порядка участия в таком мониторинге общероссийских некоммерческих организаций,
объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из
Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела»)
скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе
товаров, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при
совершении таможенных операций (напр., % деклараций с
превышением срока выпуска; количество мин. на там. операции в
ПП)
своевременность и полнота поступления таможенных платежей
(масштаб и обоснованность КТС, % задолженности по уплате
платежей)
эффективность противодействия преступлениям и
административным правонарушениям (масштаб и законность
вынесения решений об уголовном и административном
преследовании, количество коррупционных правонарушений)
12
1. Совершенствование таможенного администрирования
Оптимизация прочих видов контроля на
границе
Основные положения:
Санитарный контроль
Ветеринарный
контроль
Фитосанитарный
контроль
• Отмена санитарноэпидемиологического
заключения
(с
1 января 2011 года) и
переход к государственной
регистрации товаров на весь
период их производства
(с 1 июля 2010 года);
• Возможность
предоставления копии
документа,
подтверждающего
безопасность продукции;
• Возможность
предоставления документов
в электронном виде
• Отмена разрешений на ввоз
отдельных видов
продукции;
• Упрощение механизмов
выдачи ветеринарных
сертификатов на отдельные
виды продукции во
взаимной торговле;
• Возможность
предоставления копий
сертификатов при делении
партий;
• Возможность выдачи
сертификатов и разрешений
в электронном виде
• Отмена импортного
карантинного разрешения
(с 1 января 2011 года);
• Сокращение перечня
подкарантинной продукции;
• Закрепление системы
управления
фитосанитарными рисками
13
1. Совершенствование таможенного администрирования
Оптимизация прочих видов контроля на
границе
Основные положения:
Валютный контроль
• При декларировании товаров, помещаемых под таможенную
процедуру экспорта, к которым не применяются вывозные
таможенные пошлины, применяется упрощенный порядок
декларирования без представления паспорта сделки
(ст. 232 ФЗ 311)
• Сокращение случаев, когда необходимо предоставлять
паспорт сделки (приказ ФТС России от 9 марта 2011 г. № 513);
• Исключение требования к оформлению паспорта сделки по
договорам, сумма которых составляет менее 50 тыс. долларов
США в эквиваленте (указание Банка России от 29 декабря
2010 г. № 2556-У);
• Увеличение сроков представления справки о валютных
операциях при списании денежных средств с транзитного
валютного счета до 15 дней (указание Банка России от 29
декабря 2010 г. № 2557-У);
• Снижение размера санкций за нарушение сроков зачисления
выручки от экспорта (поготовлен соответствующий проект ФЗ
о внесении изменений в КоАП).
14
1. Совершенствование таможенного администрирования
Проблемы при фактическом
правоприменении
Таможенного кодекса
таможенного союза (с 1
пакетом изменений) в РБ,
РФ, РК
2 пакет изменений –
создана
межгосударственная
экспертная группа по
подготовке поправок
(распоряжение МЭР
от 04.07.2011
№ 58р-АС – состав
российской части)
117 поправок в статьи
Кодекса (российские
предложения).
Направлено в начале
сентября в КТС и на
рассмотрение РБ и РК
15
1. Совершенствование таможенного администрирования
2 пакет поправок в ТК ТС, в том числе, содержит следующие
послабления для участников ВЭД:
Снятие ответственности
• Освобождение от ответственности из-за неясности или коллизий норм таможенного
законодательства;
Устранение пробелов в законодательстве
• Сокращение отсылочных норм; устранение технических недочетов, приводивших к
ущемлению прав отдельных категорий предпринимателей (ИП); повышение точности
оснований для применения санкций; унификация формулировок определений в ТК ТС и
других международных договорах; устранение правовых пробелов (ответственность по
уплате пошлины при уничтожении задержанных товаров, подача деклараций
представительствами компаний, возврат ошибочных товаров при экспресс-доставке);
адаптация норм ТК ТС под электронное декларирование, а не только «бумажное»
Урегулирование финансовых аспектов работы экспортеров/импортеров
• Совершенствование норм в отношении макс.обеспечения УЭО;
• Разрешение использования средств, внесенных в качестве обеспечения, на цели
уплаты пошлин;
• Увеличение срока возврата декларанту сумм за реализацию задержанных товаров с 3
мес. до 3 лет;
16
1. Совершенствование таможенного администрирования
2 пакет поправок в ТК ТС, в том числе, содержит следующие
послабления для участников ВЭД:
Ограничение неоправданных действий таможенных
органов
• Конкретизация случаев проведения дополнительных проверок
таможенными органами подаваемых документов (сертификат о
происхождении)
• Упрощение таможенных формальностей в портах при международных
морских перевозках;
• Ограничение требований таможенных органов в предоставлении
электронной копии транзитной декларации;
• Увеличение времени для проведения фактических форм таможенного
контроля (при поставках леса и лесоматериалов);
• Расширение предельного срока эквивалентной замены ввозимой техники в
рамках гарантийного обслуживания;
• Облегчение условий ввоза научных и коммерческих образцов и их утрате
вследствие экспериментов, демонстраций и опытов;
• Разрешение использования временно ввезенных ТС в качестве ТС для
международных перевозок;
17
2. Таможенно-тарифная политика для модернизации
Основы для политики в 2011-2013 годах
Условия
• восстановление докризисных
объемов внешнеторгового
оборота;
• наднациональный механизм
принятия решений во
внешнеэкономической сфере;
• рост экономической
конъюнктуры внутреннего и
мирового рынков, увеличение
глобального и внутреннего
спроса;
• снижение административных
барьеров;
• учет экономических интересов
партнеров по Таможенному
союзу;
• присоединение к ВТО;
• создание ЕЭП;
риски
• волатильность внутреннего и
внешних рынков;
• новые волны экономической
рецессии;
• ужесточение условий
международной конкуренции;
задачи
• содействие решению задач
модернизации российской
экономики:
1. привлечение прогрессивных
зарубежных технологий и
оборудования, передовых ноухау, компетенций,
специалистов;
2. привлечение иностранных
инвестиций в
высокотехнологические сферы;
3. расширение присутствия
российского инновационного
бизнеса на глобальном рынке;
• обеспечение конкурентных
преимуществ российского
бизнеса на внешнем и
внутреннем рынках;
• корректировка пошлин с
учетом долгосрочных
ориентиров экономического и
социального развития;
18
2. Таможенно-тарифная политика для модернизации
Приоритеты таможенно-тарифного регулирования
в 2011-2013 гг.
• нацеленность на задачи модернизации и
повышение конкурентоспособности отечественной
экономики на мировом рынке (стимулирование,
прежде всего, инвестиционного импорта,
предназначенного для реализации
модернизационных проектов);
• в рамках ВТО выполнение обязательств
имплементационного периода и поэтапного
снижения ставок импортных пошлин в конкретных
отраслях экономики
19
2. Таможенно-тарифная политика для модернизации
Результаты договоренностей согласно протоколу РГ о присоединении (10.11.2011)
– перевод пресс-релиза на сайте tsouz.ru (rus) или www.wto.org (eng)
• Снизить среднюю ставку импортных пошлин (за 1-7 лет) до 7,8% с нынешних 10%
на всю продукцию, в том числе на сельхозпродукцию - до 10,8% с нынешних
13,2% на промышленные товары - до 7,3% с 9,5%;
• Ограничение экспортных пошлин по 700 товарным позициям – продукты рыбной
промышленности, минеральные топлива и масла, продукция кожевенной
отрасли, древесина, целлюлоза и цветные металлы
• Постепенное открытие рынка услуг (страхование, банки, перевозки);
• Применение Генеральной Системы Преференций Таможенного союза (ГСП ТС)
для развивающихся и слаборазвитых стран;
• Отмена лицензий на импорт продукции, содержащую криптографическую
информацию;
• Трансформация промышленных субсидий и возможность наращивания в 2 раза
сельскохозяйственных субсидий;
• Сохранение определенного регулирования внутренних цен на энергоносители
исходя из социальных задач;
20
2. Таможенно-тарифная политика для модернизации
Механизм принятия решения в области таможенно-тарифной политики
(национальный уровень)
Минэкономразвития
России: рассмотрение
и согласование
предложения на
национальном и
наднациональном
уровне
Компании/
ассоциации:
мотивированное
обращение
•экономическое
обоснование
необходимости меры для
отрасли
•материалы по
установленной форме
(сайт МЭРа)
•активная позиция в
отстаивании интересов
предложение
о снижении/
повышении
ввозной
пошлины
T = 2-4 месяцев
•организация
рассмотрения в рамках
Правительства РФ
•оценка необходимости
реализации меры исходя
из приоритетов
государства
•открытое обсуждение
вопроса с заявителями
21
2. Таможенно-тарифная политика для модернизации
Механизм принятия решения в области таможенно-тарифной политики
(наднациональный уровень)
Подкомиссия по
таможенно-тарифному и
нетарифному
регулированию и
защитным мерам во
внешней торговли
Правительственной
комиссии по
экономическому развитию
и интеграции
Республика
Беларусь
Секретариат Комиссии
Таможенного союза
Комитет по регулированию
внешней торговли
Республика
Казахстан
Комиссия
Таможенного союза
Средний срок рассмотрения вопросов от даты направления материалов в КТС до принятия решений
составляет не менее 2 месяцев
всего решений КТС
(2010 г.)
из них предложения
российской стороны
промышленные
товары
25
21
сельхозтовары
8
7
22
2. Таможенно-тарифная политика для модернизации
Методы защиты внутреннего рынка мерами таможенно-тарифной политики
Резкий рост
импорта
• Специальная
защитная пошлина
Демпинговый
импорт
• Антидемпинговая
пошлина
Субсидии при
экспорте за
рубежом
• Компенсационная
пошлина
•Мотивированное
обращение
заинтересованных
участников рынка
•Расследование
Минпромторга
России
•Публичные
слушания и активное
содействие
российских компаний
T = 2 мес (предварительная
пошлина), 9-12 мес
(введение защитной меры)
23
По интересующим вопросам можно обращаться:
Сфера вопросов
Название департамента
ФИО руководителя, тел.
Изменение ТН ВЭД ТС,
снижение/повышение
ввозных/вывозных
пошлин
Департамент развития
и регулирования
внешнеэкономической
деятельности
Гудин Виталий
Васильевич
+7 (495) 651-7703
Подготовка предложений Департамент
по изменению
экономического
Таможенного Кодекса ТС сотрудничества и
интеграции со странами
СНГ
Точин Андрей
Владимирович
+7 (495) 651-7949
Работа в рамках ВТО
Медведков Максим
Юрьевич
+7 (495) 651 76 00
Департамент торговых
переговоров
24
Спасибо за внимание!
Антон А. Жаринов
вед. советник Департамента развития
и регулирования внешнеэкономической
деятельности Минэкономразвития России
тел.: +7 (495) 651-7769
факс: +7 (495) 651-7384
zharinov@economy.gov.ru
www.economy.gov.ru
25