до 15 февраля 2013 г.

Новые приоритеты политики,
направленной на преодоление
социального сиротства
Овчарова Л.Н. ― директор Центра анализа доходов и уровня жизни населения
НИУ ВШЭ,
директор Независимого института социальной политики,
д.э.н
14 МАРТА 2013 ГОДА
«СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПРОФИЛАКТИКЕ СИРОТСТВА
В РОССИИ»
Круглый стол
Новые законодательные инициативы и акты: Указ
Президента РФ от 28 декабря 2012 г.
Указ Президента РФ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в
сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
предусматривающий:
до 15 февраля 2013 г.:
• создание механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической
поддержки граждан, намеревающихся взять детей;
• упрощение процедур передачи детей-сирот на семейные формы устройства;
• совершенствование медицинской помощи детям-сиротам;
• установление
порядка
медицинского
освидетельствования
граждан,
намеревающихся взять детей на воспитание;
• увеличение компенсационной выплаты ухаживающим за детьми-инвалидами;
• выработка механизмов стимулирования региональной политики;
• доведение средней заработной платы сотрудников этой сферы до средней
заработной плате в регионе;
• совершенствование банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без
попечения родителей.
до 1 марта 2013 г.:
• предоставление налоговых льгот усыновителям;
• увеличение социальной пенсии на детей-инвалидов;
• увеличение единовременной выплаты при усыновлении ребенка;
• изменение норм разницы в возрасте между усыновителем и ребенком.
Новые законодательные инициативы и акты
• 14 февраля 2013 г.: федеральная Программа «Россия без
сирот» на 2013-2020 гг. вынесена на общественное обсуждение
(П. Астахов).
• 26 февраля 2013 г.: на заседании Совета по реализации
приоритетных нацпроектов и демографической политике
Президент РФ сообщил о подписании Указа об увеличении
ежемесячных выплат неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы до 5,5 тыс. руб.
• 26 февраля 2013 г.: Правительством РФ внесен на
рассмотрение
проект
законодательных
изменений,
предусматривающих повышение единовременных выплат
усыновителям детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7
лет, кровных братьев и сестер до 100 тыс. руб.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей:
статистические данные, 1990-2011 гг.
1990
1995
2009
2010
2011
Выявленных
детей и
подростков,
оставшихся без
попечения
родителей в
течение года,
тыс.чел.
49,1
113,3 123,2 128,1 127,1 129,0 132,5 133,0 127,1 124,4 115,6 106,7
93,8
82,2
В % к общей
численности
детей (0-17 лет)
0,12
0,30
0,36
0,31
Число детейсирот и детей,
оставшихся без
попечения
родителей ,
тыс.чел.
472,2 533,1 667,6 690,7 707,7 720,9 726,9 726,6 726,6 727,1 714,0 702,8 682,0 664,5
В % к общей
численности
детей (0-17 лет)
1,2
1,4
2000
0,36
1,9
2001
0,38
2,1
2002
0,39
2,2
2003
0,43
2,3
2004
0,41
2,4
2005
0,46
2,5
2006
0,46
2,6
2007
0,46
2,7
2008
0,44
2,7
0,39
2,8
2,6
Справочно: По данным Всемирного банка, в 2000г. в Великобритании дети-сироты составляли 0,5% от
детского населения, в США – 0,69%, Германии – 0,89%
2,5
Динамика численности детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, 2000-2011 гг.
800
700
667.6
600
514.1
536.5
726.9
720.9
707.7
690.7
552.7
563.9
726.6
568.2
727.1
726.6
567.9
567.6
714
574.4
702.8
571.2
682
565.2
664.5
550.7
535.8
500
400
300
200
180.3
183.4
186.1
184.0
188.8
177.1
167.7
151.6
136.6
125.0
119.9
108.3
100
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
число детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, всего, тыс. чел.
число детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, без учета отданных на усыновление, тыс.
чел.
число детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, пребывающих в институциональных
учреждениях, тыс. чел.
Доля биологических сирот и детей-сирот в возрасте до 7 лет в общей
численности выявляемых ежегодно детей-сирот, 2006-2011 гг.
50
25000
45
40
44.66
44.33
42.38
39.94
35
20000
40.9
37.56
30
15000
25
20
15
10000
17.37
17.06
15.37
10
13.58
14.92
16.24
5000
5
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Доля детей-сирот в возрасте до 7 лет, %
Доля биологических сирот, %
Численность биологических детей-сирот, человек
Рассчитано экспертами Независимого института социальной политики по данным Росстата и формы 103-РИК для
Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Численность детей, родители которых лишены прав или
ограничены в них, 2000-2011 гг.
14.0
90
80
74.1
70
60
65.2
59.6
76.3
72
64.6
12.6
12.0
10.9
58.8
10.0
69.7
60.7
9.5
50
8.0
8.5
40
30
74.5
5.7
5.5
6.2
6.8
7.1
6.0
5.7
4.0
20
2.0
10
0
3.6
3.5
4.3
4.2
5.4
5.8
6.9
7.6
7.9
8.5
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
численность детей, родители которых лишены родительских прав, тыс. чел.
численность детей, родители которых ограничены в родительских правах, тыс. чел.
доля детей, родители которых ограничены в правах, в общем числе детей, родители
которых лишены прав или ограничены в них
Рассчитано экспертами Независимого института социальной политики по данным Росстата для Фонда поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Количество брошенных и отказных новорожденных, на 1000
человек родившихся детей
Год
Новосибирская область
Томская область
Калужская область
Иркутская область
Тюменская область
Волгоградская область
Республика Татарстан
Пензенская область
Ульяновская область
Нижегородская область
Пермский край
Республика Бурятия
Кировская область
Забайкальский край
2008
12,8
6,2
5,8
8,1
0,8
3,4
4,2
4,5
5,3
6,8
8,1
н/д
н/д
н/д
2009
8,9
4,9
5,6
8,0
0,8
3,2
5,3
4,6
4,5
6,5
7,0
1,0
5,8
н/д
2010
7,2
4,1
4,2
7,0
н/д
3,7
3,7
5,1
4,5
6,3
5,6
4,0
4,9
7,2
2011
н/д
5,4*
н/д
6,9
н/д
4,0
4,0
3,9
3,2
4,4
4,4
6,4
н/д
7,7
* только Томск
Источник: по материалам Фонда профилактики социального сиротства на основе данных
Росстата, данных членов Ассоциации профилактики отказов от новорожденных, партнеров
Фонда
в регионах,Независимого
ресурсов П. института
Астахова социальной политики для Фонда поддержки детей, находящихся в
Рассчитано
экспертами
трудной жизненной ситуации
Соотношение различных форм устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, 2000-2011 гг.
100%
90%
23.0
22.3
21.9
21.8
21.8
21.8
21.9
80%
5.4
7.8
9.7
11.5
13.6
21.0
20.0
19.6
19.3
19.4
53.1
52.9
51.6
50.7
19.1
17.8
17.6
16.3
70%
60%
50%
49.3
50.3
50.8
51.5
51.6
51.8
52.2
52.8
40%
30%
20%
10%
27.0
26.6
26.3
25.5
25.0
24.4
23.0
20.8
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
находятся в приемных семьях и семейных детских домах
усыновлены
находятся под опекой, попечительством
находятся в институциональных учреждениях
Рассчитано экспертами Независимого института социальной политики по данным Росстата для Фонда поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Что способствовало росту семейного устройства:
• изменение социо-культурного стандарта отношения к
усыновителям и семьям, взявшим ребенка на воспитание;
•материальная поддержка семей, взявших ребенка на
воспитание;
• появление новых форм семейного устройства.
Рублей в месяц
2007 2011 2012
2013 г.
01.01.
4974 6727 7003
7352
Прожиточный минимум 3588 5630 5922
6467
Размер выплат на
содержание ребенка
1.
Размер ежемесячного
вознаграждения лицу,
взявшему на
воспитание ребенка
2007 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
4 183
5 969
6 312
6 625
4 228
5 985
6 470
6 764
4 354
5 135
5 419
5 699
4 977
8 220
8 744
9 033
- в приемной семье;
2.
- в патронатной семье;
3.
4.
- при иных формах
семейного устройства
Оценка текущей ситуации в сфере профилактики
сиротства
1. Наметилась тенденция снижения вторичных рисков
социального сиротства. Здесь стоит задача
повышения эффективности и результативности
реализуемых мер.
2. Первичные риски социального сиротства столь же
высоки, как и 10 лет назад. В данном вопросе
находимся на этапе разработки национальной модели
снижения первичных рисков социального сиротства.
Новые приоритеты политики, направленной на преодоление сиротства
1. Максимальное сохранение ребенка в кровной семье!
2. Работа с расширенной кровной семьей, и сохранение ребенка в привычном
социуме!
3. Развитие института профессиональной приемной семьи как места временного
устройства детей-сирот?
4. Решение проблемы кадрового обеспечения отсутствие системно сформулированных
требований к специалистам по профилактике; склонность к репрессивным методам
взаимодействия; разрывы между теоретическим знанием
и их применением в
практике конкретных учреждений; противостояние НКО и государственного сегмента
профилактики!!?
5. Открытый детский дом!?
6. Преодоление дефицит
эффективных практик раннего выявления
и
дружественного вмешательства с трудные жизненные ситуации, провоцирующие
сиротство.
Спасибо за внимание!