ii-4c_150512_eia_audit_brefs_ru
реклама
Управление качеством воздуха в странах Восточного региона ЕИСП Подготовка Руководства по системе комплексных разрешений. Практические инструменты: экологическая оценка, аудит и системы менеджмента М.В. Бегак, Т.В. Гусева Одесса, 14 мая 2013 года Принципиальные возможности координации ОВОС и системы экологических разрешений Материалы Справочников НДТМ, другие требования Экологическая оценка (принципиальные альтернативы, основные воздействия, их приемлемость) Экологическое разрешение (разрешенные воздействия, технологические альтернативы и т.д.) Приемлемость воздействий и предлагаемых мер План экологического менеджмента и коррект. мер Условия экологического разрешения Мониторинг и контроль 2 Принципы комплексных природоохранных разрешений • Тесная взаимосвязь с экологической оценкой. – Экологическая оценка включает оценку воздействия на окружающую среду (проектного уровня, ОВОС) и стратегическую экологическую оценку (программного уровня). – Для проектируемых предприятий процедура ОВОС может быть встроена в процедуру получения комплексного экологического разрешения. – Для действующий предприятий оценка может быть выполнена с привлечением процедуры экологического аудита (ЭА) – Параметры наилучших доступных технических методов (содержащиеся в Справочных документах по НДТМ) могут выступать в качестве основных критериев при выборе вариантов технологических и технических решений для новых производств и при постановке целей и задач системы экологического менеджмента и системы энергоменеджмента для действующих. 3 Оценка воздействия на окружающую среду • процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности Цель оценки воздействия • минимизация негативного воздействия намечаемой деятельности (человека) на окружающую среду. 4 Международные принципы проведения экологической оценки / ОВОС • превентивность: легче выявить и предотвратить негативные для ОС последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. • комплексность: ОВОС позволяет провести всесторонний анализ возможного воздействия планируемой деятельности на ОС. • демократичность: заинтересованные стороны имеют право на непосредственное участие в процессе принятия решений. • практическая направленность: ориентация на принятие решения, использование результатов анализа для предотвращения или ограничения/ смягчения экологического ущерба. Этапы процедуры ОВОС 1 • Принятие решения о необходимости организации ОВОС – Решение может приниматься инициатором деятельности, финансирующими организациями или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО или иных критериев, сформулированных в нормативно-правовых актах и (или) предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. • Определение задач ОВОС – – – Выявляются потенциально важные воздействия. Определяются принципиальные альтернативы намечаемой деятельности. Готовится программа проведения ЭО (техническое задание), которая включает получение необходимых согласований, консультации с общественностью и другие этапы. Этапы процедуры ОВОС 2 • Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий – Основная стадия процесса ОВОС – Последствия осуществления намечаемой деятельности оцениваются не только в терминах их величины, но и в терминах их значимости – Оцениваются ожидаемые изменения в различных компонентах ОС (воде, воздухе, почве, ландшафте, фауне и флоре), влияние на здоровье человека, историко-культурные ценности и социально-экономические условия, взаимосвязи между всеми этими факторами – Потенциальные воздействия должны изучаться для всех альтернатив, чтобы обеспечить возможность их сравнения и выбора наиболее приемлемой. • Весьма полезными являются источники информации об экологических характеристиках предприятий отрасли, о воздействиях, характерных для отрасли в целом и для особых территорий (кислые почвы, аридный климат и пр.) Этапы процедуры ОВОС 3 • Подготовка итогового документа (ЗВОС) – В большинстве национальных систем ОВОС является обязанностью инициатора деятельности. – Документация ОВОС должна в первую очередь способствовать принятию информированного решения по намечаемой деятельности, представить информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для заинтересованных лиц и организаций. – Документация должна в сжатой и понятной форме излагать основные выводы экологической оценки проекта. • Оценка полноты и качества экологической оценки – Предварительная проверка качества документации ОВОС • может проводиться постоянной независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели, • экспертами, назначаемыми специально уполномоченным органом в области ОВОС, • непосредственно специалистами специально уполномоченного органа в области ОВОС. – Участие заинтересованных сторон (в том числе, общественности) в такой оценке должно быть обеспечено. – Объективные критерии (характеристики технологических процессов, достижимые технологические показатели) необходимы как экспертам, так и общественности 1 Процедура ОВОС Краткое описание проекта Участие общественности, консультации Отбор проектов (screening) Определение задач ЭО В экологической оценке нет необходимости (scoping) Выявление значимых воздействий Планирование ЭО Оценка воздействий Прогноз величины воздействий Оценка значимости воздействий Разработка мер по смягчению воздействий Выбор вариантов. Внесение изменений в проект Планирование мониторинга 9 Участие общественности, консультации По итогам этого этапа возможна корректировка проектных решений Экологическая оценка необходима 2 Подготовка ЗВОС Представление комментариев и замечаний Оценка полноты и качества ЭО Качество документа (ЗВОС) и процедуры Оценка намечаемой деятельности Принятие решения Проект не одобрен Проект одобрен Мониторинг Послепроектный анализ Участие общественности, консультации По итогам этого этапа возможна корректировка проектных решений Процедура ОВОС Процедура ОВОС: решение задачи сокращения воздействия на ОС 11 Процедура принятия инвестиционного решения, с использованием справочников по НДТ 12 «Принципы экватора» как необходимое условие проектного финансирования 1 • Примерный перечень вопросов, которые должны рассматриваться при экологической и социальной оценке: – Оценка основных социальных и экологических условий; – Рассмотрение альтернатив, предпочтительных с социальной и экологической точек зрения; – Соответствие национальному законодательству и международным договорам; – Защита прав человека, а также здоровья и безопасности населения и персонала; – Защита памятников культуры и культурного наследия; – Защита и сохранение биоразнообразия, а также определение охраняемых законом зон; – Сбалансированное управление и использование возобновляемых природных ресурсов (сертификация); – Использование опасных веществ и управление ими; – Оценка основных опасных факторов и управление ими; – Трудовые вопросы, охрана труда и безопасность; 13 «Принципы экватора» как необходимое условие проектного финансирования 2 • Примерный перечень вопросов, которые должны рассматриваться при экологической и социальной оценке: – Противопожарная безопасность и безопасность жизнедеятельности; – Социально-экономические последствия; – Приобретение земельных участков и принудительное переселение; – Последствия для уязвимых групп населения и коренного населения; – Кумулятивные последствия существующих проектов, предлагаемого проекта и возможных будущих проектов; – Консультации с заинтересованными сторонами и их участие в разработке, анализе и реализации проекта; – Эффективное производство, передача и распределение энергии; – Предотвращение загрязнения окружающей среды и минимизация отходов; – Оценка возможного влияния на глобальные процессы (изменение климата). 14 Принципиальные возможности координации ОВОС и системы экологических разрешений Материалы Справочников НДТМ, другие требования Экологическая оценка (принципиальные альтернативы, основные воздействия, их приемлемость) Экологическое разрешение (разрешенные воздействия, технологические альтернативы и т.д.) Приемлемость воздействий и предлагаемых мер План экологического менеджмента и коррект. мер Условия экологического разрешения Мониторинг и контроль 15 Структура Справочника по НДТМ 1 • Обзор состояния и развития отрасли: – общая информация о состоянии рассматриваемой отрасли промышленности и о производственных процессах, используемых в этой отрасли; – краткий обзор структуры и характера отрасли и ключевых проблем экологической безопасности и потребления невозобновляемых ресурсов, характерных для отрасли • Исходная информация для выявления значимых воздействий на ОС • Обобщенные сведения (по отрасли) об удельных характеристиках ресурсо-, и энергопотребления и удельных экологических характеристиках: – данные относительно уровней потребления сырья и энергии на единицу выпускаемой продукции; – сведения об удельных выбросах, сбросах и объемах образования отходов (на момент создания Справочника) • Исходные данные для оценки места намечаемого предприятия в общей картине отрасли 16 Результаты бенчмаркинга: угольные теплоэлектростанции Результаты бенчмаркинга: производство тарного стекла 18 Структура Справочника по НДТМ 2 • Детальные сведения о технологических, технических решениях, особенностях эксплуатации оборудования и пр.: – методы повышения ресурсои энергоэффективности производства; – приемы предотвращения на окружающую среду, сокращения выбросов, сбросов и методы обращения с отходами • Информация включает удельные значения потребления сырья, материалов и энергии, а также удельные значения выбросов, сбросов и образования отходов, рассматриваемые как достижимые при использовании НДТМ. • К НДТМ отнесены также системы экологического и энергетического менеджмента • Экономические сведения, сроки применения технологий и технических решений, информация о перспективных разработках: – сведения о капитальных и эксплуатационных расходах, – информация относительно новейших разработок (не внедренных) в секторе, которая может использоваться как ориентир для будущей работы. Решение задачи сокращения воздействия на ОС для действующих предприятий • Экологический аудит • Системы экологического менеджмента – Стандарты ISO серии 14000 – Схема Экологического менеджмента и аудита EMAS 20 Экологический аудит • Инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры, менеджмента, технологического оборудования и технических средств с целью обеспечения охраны окружающей среды: – помогающий анализу экологической деятельности руководством; – оценивающий соответствие обязательствам компании, в том числе — соответствие нормативным требованиям. • В контексте комплексных природоохранных разрешений процедура экологического аудита может и должна быть использована для: – систематизации сведений об экологических аспектах и воздействиях на ОС (изменений в ОС) действующих предприятий; – сопоставления результативности предприятий с параметрами НДТМ; – выявления возможностей улучшения результативности с применением технических и управленческих решений, соответствующих НДТМ; – подготовки заявки на получение комплексного разрешения. 21 Процедура экологического аудита 22 Аудит: использование параметров НДТМ Производство тарного стекла: входные потоки (1) Потребление сырья, материалов, энергии Природный газ Электричество Ед. ЕС, на РФ, печь 120 т/сут изме- тонну рения стекло На тонну На тонну массы стекло- продукмассы ции РФ, печь 43 т/сут На тонну стекломассы На тонну продукции ГДж 14,7 ГДж Суммарное ГДж потребление энергии Песок (на т тонну шихты) Карбонаты т Сода т 4 – 14 (6,5) 0,6 – 1,5 (0,8) 7,3 8,3-9,3 (8,9) 0,50 10,0 0,68 9,6-16,2 (11,4) 0,63 9,4 10,7 12,0 15,5 0,04 – 0,66 (0,35) 0,02 – 0,4 (0,2) н/д 0,65 0,87 0,61 0,61 0,46 () 0,62 () 0,4 () 0,4 () 0,228 0,31 0,18 0,18 0,80 23 Аудит: использование параметров НДТМ Производство тарного стекла: входные потоки (2) Потребление сырья, материалов, энергии Неорганические добавки Собственный стеклобой Сторонний стеклобой Упаковка Ед. ЕС, на РФ, печь изме- тонну рения стекло На тонну массы стекломассы Формы и пр. т Вода м3 т т т т 120 т/сут РФ, печь 43 т/сут На тонну продукции На тонну стекломассы На тонну продукции 0,002 – 0,013 0,05 (0,02) 0,01 – 0,26 0,02 0,017 0,013 0,013 0,29 0,22 0,29 0 – 0,85 (0,4) 0,04 – 0,08 (0,045) 0,004 – 0,007 (0,005) 0,3 – 10 (1,8) 0,28 0,31 0,14 0,18 ~ 0,08 ~ 0,09 0,012 ~5 ~5 н/д н/д В среднем по предприятию ~ 4 (баланс водопотребления и водоотведения требует уточнения) 24 Использование параметров НДТМ Производство стеклотары: выходные потоки Выпуск продукции и образование «отходов» Ед. измерения ЕС, на тонну стекломасс ы РФ, печь 120 т/сут, на тонну стекломассы РФ, печь 43 т/сут, на тонну стекломассы Выпуск т 0,75 – 0,97 0,877 0,786 годной (0,91) продукции Образование отходящих газов, сточных вод и отходов CO2 кг 300 – 1000 650 800 (430) 470 + 180 620 + 180 NOX кг 1,2 – 3,9 (2,4) 3,17 2,1 (м.б. занижена) SOX кг 0,5 – 7,1 (2,5) Пыль Тонкая пыль (после очистки) Сточные воды Стеклобой (на полигон) Отходы (на утилизацию) Другие твердые отходы кг кг 0,2 – 0,6 (0,4) 0,002 – 0,05 (0,024) м3 0,2 – 9,9 (1,6) т – т 0,002 – 0,006 (0,005) 0,003 – 0,015 (0,005) т 2,9 по разрешительной документации 0,9 0,95 Нет данных Нет данных В среднем по предприятию ~ 3 (баланс требует уточнения) 0,001 (в среднем по предприятию) 0,07 (в среднем по предприятию) 0,002 (в среднем по предприятию) 25 Система экологического менеджмента Принятие решения Идентификация экологических аспектов и оценка исходной ситуации анализ со стороны руководства политика организационная структура требования внешней среды аудит системы экологического менеджмента управление операциями, обучение экологические аспекты мониторинг и контроль документация программа экологического менеджмента экологические цели и задачи Основные принципы системы экологического менеджмента (СЭМ) • СЭМ - часть общей системы менеджмента, которая включает организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практическую деятельность, процедуры (приемы), процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, достижения целей экологической политики, ее пересмотра и корректировки. • Основные принципы: – – – – – Интеграция в общую систему менеджмента организации Обеспечение соответствия требованиям законодательства Предотвращение загрязнения (IPPC/IE/EIA) Последовательное улучшение экологической результативности Активное вовлечение персонала 27 Цели и задачи в системах экологического и энергетического менеджмента • Экологическая цель – ожидаемый результат систематической деятельности, общая экологически значимая цель (показатель), согласующаяся с экологической политикой, устанавливаемая организацией для достижения. • Экологическая задача - детализированное требование к результативности, применяемое к организации или ее частям, которое вытекает из экологических целей и которое должно быть поставлено и выполнено для того, чтобы достичь этих целей. • Экологическая результативность - измеримые результаты функционирования системы экологического менеджмента, относящиеся к управлению организации своими экологическими аспектами, основанному на ее экологической политике, экологических целях и задачах. – Справочные документы по НДТМ – источники сведений для постановки целей и задач в системе экологического менеджмента и энергоменеджмента Цикл системы энергоменеджмента: последовательное улучшение энергетической результативности Специфика системы энергоменеджмента • Последовательное улучшение - деятельность, результатом которой является повышение энергетической результативности, и которая осуществляется организацией на постоянной основе – Энергоэффективность - отношение полезного эффекта деятельности, произведенной продукции или услуг организации к количеству потребленной энергии • или обратная величина – Энергетическая результативность - измеримый результат функционирования системы энергоменеджмента организации. • В контексте СЭнМ результаты могут измеряться по отношению к энергетической политике организации, её целям и задачам, а также другим требованиям в данной области. ISO 50001 Развитие систем менеджмента и повышение экологической и энергетической результативности вспомогательные процессы обеспечение стабильности качество сырья подготовка шихты анализ данных люди использование с/боя (собств. и покупного) КИС утилизация тепла оптимальные конструкции и Режимы (ООС) стабильность процессов управленческие решения продукция, затребованная рынком Спасибо за внимание! [email protected] [email protected]
