СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ИНСТИТУТЫ И АКТОРЫ Татьяна Малева С.-Петербург, Леонтьевский центр,

Татьяна Малева
СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ:
ИНСТИТУТЫ И АКТОРЫ
С.-Петербург, Леонтьевский центр,
19 февраля 2011 г.
Цели модернизации
экономические - рост экономической активности и
производительности труда
социальные - повышение качества человеческого капитала
Экономические тренды:
глобальная конкуренция с рынков
ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций
Качество человеческого капитала выражается
в количестве образованных, здоровых,
ответственных и процветающих людей
Вызовы институтам:
формирование триады
государство – рынки - семья
Тенденции в развитии семьи:
конфликт между
карьерой и семьей
Социальные институты:
что «не так» ?
Политика на рынке труда
От политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости
Основные параметры рынка труда, 1991-2010 гг.
120
200
100
180
80
160
60
140
40
120
100
20
ВВП
Занятость
Реальная зарплата
1990=100%
Занятые
дек.10
окт.10
ноя.10
авг.10
сен.10
июл.10
май.10
июн.10
апр.10
мар.10
янв.10
фев.10
дек.09
окт.09
Безработные (МОТ)
ноя.09
авг.09
сен.09
июл.09
июн.09
апр.09
май.09
мар.09
янв.09
фев.09
дек.08
окт.08
ноя.08
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
авг.08
0
сен.08
80
Зарегистрированные безработные
Сезонно сглаженные тренды, авг. 2008=100%
Политика занятости или
политика противодействия безработице?
Экономически активное население 75 млн. чел.
Финансовая
поддержка
предприятий
(менее 15%)
Занятость
69 млн.
чел.
(92%)
Крупные и средние
предприятия
37 млн. чел.
(49%)
Малые предприятия
6 млн. чел. (8%)
Прочие
26 млн. чел.
(35%)
Безработица
6 млн.
чел.
(8%)
Неформальная
занятость
13 млн.
чел.
(18%)
Незарегистрированная
4 млн. чел. (5.4%)
Зарегистрированная
2 млн. чел. (2.6%)
% экономически активного населения
Политика
на рынке труда
Региональные
программы
занятости
(менее 3%)
Политика занятости: оплата труда
От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с
достойной заработной платой и высокой квалификацией труда
Динамика ВВП,
денежных
доходов,
заработной
платы и
пенсии в 19922009 гг. (1991
г. = 100%)
70
Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала)
Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала)
Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала)
Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала)
14,4
16,8
2010
16,7
2009
2008
16,9
16,8
2007
2006
15,3
14,9
2005
2004
15,2
14,5
2003
2002
14,0
13,9
2001
2000
13,9
13,9
1999
1997
13,5
13,0
1996
1995
13,5
15,1
1994
11,2
1993
8,0
1992
1991
0
4,5
7,8
14,7
20,6
22,1
25,3
24,9
26,4
30,0
25,0
24,0
26,4
0,289
23,4
0,260
0,418
0,422 0,424 0,422 0,423
0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410
32,1
0,381 0,375 0,381
0,477 0,481 0,467
0,456 0,459 0,447
0,439
30,5
0,409
0,398
0,317
0,480 0,483
39,6
0,454 0,445 0,447
34,0
0,439
Коэффициент Джини
Коэффициент фондов, раз
Динамика
индикаторов
неравенства
по доходам и
заработной
плате в 19912010 гг.
0,6
0,508
0,0
Политика занятости: расплата за оплату
Наиболее высокая заработная
плата - 2 группы отраслей:
финансовая деятельность (в 2,4
выше средней по экономике) и в
экспортоориентированных
добывающих отраслях (в 2,2 раза
выше средней) и производстве
кокса и нефтепродуктов (в 2 раза
выше средней).
Сохраняется парадоксальная
близость к среднему уровню
заработной платы в торговле и
гостиничном деле (доля
малоквалифицированного труда
68% от средней).
Заработки существенно ниже
средних - в обрабатывающих
производствах: минимум - легкая
промышленность (48% от средней)
и в сельском хозяйстве (50%).
Заработки ниже средних - в сферах,
где сконцентрированы рабочие
места, требующие высокой
квалификации – здравоохранение и
образование (средняя заработная
плата составляет соответственно 76
и 66% от средней).
Отраслевая структура занятости
и средняя заработная плата в 2010 г.
Политика на рынке труда
и регулирование трудовых отношений
От жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины
экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и
высокой дисциплине участников рынка
Оценки гибкости трудового законодательства
По интегральной шкале жесткости трудовых норм по защите занятости:
законодательство (ОЭСР)
в среднем страны ОЭСР – 2,0 балла
страны ЕС – 2,4 балла
переходные экономики – 2,5 балла
Россия - 3,2 балла
фактическое исполнение (International Institute for Management
Development): Россия – 15 рейтинг из 49 стран
Нормы трудового законодательства в России исполняются
экономическими субъектами примерно наполовину
Н. Вишневская, Р. Капелюшников. Инфорсмент трудового законодательства…
Политика на рынке труда
и регулирование трудовых отношений:
сколько стоит Трудовой кодекс?
Формы трудовых отношений: до и после принятия ТК
2000 г. (КЗоТ РФ)
2007 г. (ТК РФ)
Форма трудовых отношений
Форма трудовых отношений
Бессрочный трудовой договор
%
76,8
Срочный трудовой договор
12,1
Гражданско-правовые договоры
3,9
Иные формы отношений
7,2
%
Бессрочный трудовой договор
81,0
Срочный трудовой договор
10,1
Гражданско-правовые договоры
1,4
Иные формы отношений
7,5
Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных
новаций, необходимых рынку: не получили распространения гибкие формы
занятости, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор.
По совокупной нагрузке на работодателя новый ТК оказался дороже своего
предшественника КЗоТ
9
НИСП, серия обследований населения в 2000, 2004, 2007 гг
Пенсионная система
От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и
накоплений
Динамика ВВП, денежных доходов,
заработной платы и пенсии, 1991=100%
Основные характеристики
пенсионной системы, 1991-2008 гг.
ВВП, в % к 1991 г.
100
Реальные денежные доходы
160
Реальная з/п без учета скрытой оплаты труда
Реальная з/п с учетом скрытой оплаты труда
140
Реальная пенсия
80
120
100
100
60
80
40
60
40
20
20
0
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Реальный размер назначенных пенсий (1991=100%) (левая ось)
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
Коэффициент замещения (правая ось)
1991
Отношение пенсии к ПМП (правая ось)
100 86 78 68 65 63 64 60 64 71 74 78 84 90 95 103 111 117108
0
Пенсионная система:
валоризация и индексация на фоне кризиса
Динамика реальных денежных доходов, Материальное положение домохозяйств:
заработной платы и пенсии,
реальные изменения и ожидания
в % к соотв. мес. пред.года
(в течение ближайших 3 лет)
100%
Реальные денежные доходы
17
Реальные располагаемые денежные доходы
140
Реальная заработная плата
23
23
16
19
25
29
18
80%
Реальная пенсия
60%
49
56
120
52
25
27
ожидания
27
изменения
20%
100
52
50
66
40%
54
54
35
23
21
28
11
2007
2008
2009
2010
только
пенсионеры
пенсионеры и
другие
улучшение
без
пенсионеров
без изменений
ожидания
изменения
ожидания
изменения
ожидания
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
80
изменения
0%
всего
ухудшение
Социальная защита населения – мимо цели?
От социальной защиты массовых категорий – к адресной
поддержке социально уязвимых групп
Получатели адресной социальной поддержки
100%
80%
60%
Небедные
д/х 55%
Небедные
д/х 64 %
Небедные
д/х 61%
Бедные д/х 36%
Бедные д/х 39%
40%
20%
Бедные д/х 45%
0%
НИСП, НОБУС,
серия обследований населения
Ежемесячное
Жилищ ная субсидия
Региональное
пособие на ребенка
пособие по бедности
Примерно половина бедных не имеет доступа
к адресным программам социальной поддержки
Социальная защита:
дети – самое дорогое?
От поддержки отдельных категорий населения
– к равномерной поддержке домохозяйства
на различных этапах жизненных цикла
В 2009 г. на выплату
ежемесячных пособий
на ребенка на 7285
тыс. детей было
израсходовано 40898
млн. рублей, что
означает, что средний
размер пособия в
месяц составил 329
рублей или 6,7% от
прожиточного
минимума ребенка.
Размер ежемесячного
пособия на ребенка
колеблется от 70
рублей в Пермском
крае до 1000 рублей в
Московской области и
составляет в среднем
200-300 рублей.
Риски бедности различных групп населения
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
дети в возрасте до 16 лет
молодежь в возрасте 16-30 лет
население трудоспособного возраста старше 30 лет
население старше трудоспособного возраста
население в целом
Рынок социальных услуг – вакуум?
От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного
населения – к гармонизации распределения функций по уходу за
детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками
Межпоколенческие обмены: деньги и услуги
доля по возрастным группам, %
100%
90%
и доноры, и реципиенты
Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г.
80%
70%
60%
доноры
50%
40%
30%
реципиенты
20%
10%
0%
0 до 19 20-24
25-29
30-34
35-39
40-44 45-49 50-54
возрастные группы
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
НИСП, 2004 г.,
11 тыс. респондентов
возрастные
группы
только получали, но не передавали
только передавали, но не получали
и получали, и передавали
Что в итоге?
В России при формально высокой экономической активности –
низкая и падающая (?) производительность труда
Межстрановые сравнения: производительность труда
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
63 885
55 986
55 641
55 235
54 609
22 763
21 527
18 688
15 563
США
Ирландия
Люксембург
Бельгия
Франция
Армения
Беларусь
Казахстан
Россия
10 000
0
МОТ, Доклад «Ключевые показатели рынка труда» (2007 г.),
Население страны:
кто поддержит модернизацию?
Цели модернизации
экономические - рост экономической активности и
производительности труда
социальные - повышение качества человеческого капитала
Экономические тренды:
глобальная конкуренция с рынков
ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций
Качество человеческого капитала выражается
в количестве образованных, здоровых,
ответственных и процветающих людей
Вызовы институтам:
формирование триады
государство – рынки - семья
Тенденции в развитии семьи:
конфликт между
карьерой и семьей
Накануне экономического подъема (2000 г.)
•денежные доходы
•недвижимое имущество
•сбережения
•движимое имущество
•уровень образования
•занят/не занят
•профессиональный статус
21%
Материальноимущественное
положение
9%
22%
Социальнопрофессиональный
статус
7%
12%
12%
40%
2000 г.,
4 000 респондентов,
12 регионов РФ
Субъективные оценки
(самоидентификация)
% от числа домохозяйств
различные
самоидентификационные
шкалы
На пике экономического роста (2007 г.)
•денежные доходы
•недвижимое имущество
•сбережения
•движимое имущество
•уровень образования
•занят/не занят
•профессиональный статус
26%
Материальноимущественное
положение
9%
19%
Социальнопрофессиональный
статус
5%
9%
12%
30%
НИСП, 2007 г.,
11 111 респондентов,
32 региона РФ
Субъективные оценки
(уверенность)
% от числа домохозяйств
•финансовое положение
•работа
•жилищные условия
•здоровье
•семейная жизнь
Средний класс: был ли рост на этапе роста?
2007 г. –
2000 г. –
пик экономического
роста
1
1
начало экономического
роста
0%
0%
10%
Средние
классы
20%
20%
20%
30%
40%
10%
Рекруты
среднего
класса
30%
33%
30%
40%
50%
50%
60%
60%
70%
Группа риска
бедности
40%
37%
100%
70%
Рекруты
среднего
класса
30%
Группа риска
бедности
40%
80%
80%
90%
Средние
классы
20%
Низшие
классы - 10%
90%
100%
Низшие
классы - 10%
Стратегия развития:
От тактики выживания – к стратегии развития
От борьбы с бедностью – к росту среднего класса
Региональная структура
Население успешных
регионов
26%
Пожилое
население
20%
Население средних
регионов
66%
Население неуспешных
регионов
8%
?
Трудоспособное
население
63%
?
Экономическая и
социальная
политика
Дети
17%
Возрастная
структура
Средний класс
20%
?
Класс
ниже среднего
70%
Бедные
10%
Социальная
структура
?
Структура рынка труда
Прозрачный РТ
52%
Непрозрачный РТ
23%
Полупрозрачный РТ
43%
На кого направлена антикризисная
социальная политика?
1
0%
10%
Средние
классы
20%
20%
30%
40%
Рекруты
среднего
класса
30%
 реструктуризация задолженности
по ипотеке
 развитие образовательных
кредитов
 фиксация платы за образования
50%
 пособия на детей
60%
70%
Группа риска
бедности
40%
80%
90%
100%
Низшие
классы - 10%
 материнский (семейный) капитал
 пенсии
 пособия по безработице
 опережающее профобучение
 создание временных рабочих мест
 общественные работы
 организация переезда
На кого она должна быть направлена?
Институты развития:
1
 создание
благоприятной
деловой среды;
 стимулирование
потребительского спроса;
 банковское и ипотечное
кредитование;
 пенсионное
страхование и
накопления;
 качественное высшее
образование;
 непрерывное
образование;
корпоративное и
добровольное
медицинское
страхование;
 рынок социальных
услуг
0%
10%
Средние
классы
20%
20%
30%
40%
Рекруты
среднего
класса
30%
регулирование
минимального размера
оплаты труда;
 государственные
пенсии;
система адресной
социальной защиты;
качественное среднее
профессиональное
образование;
50%
60%
70%
Институты
поддержки:
Группа риска
бедности
40%
система
государственных
гарантий в сфере
здравоохранения;
80%
социальное жилье;
90%
100%
Низшие
классы - 10%
социальное
обслуживание
Технологическая модернизация без
социальной возможна.
Но она будет выглядеть вот так!