ФОРУМ «ТЭК России в XXI веке» КРУГЛЫЙ СТОЛ: Стратегические перспективы реформы коммунальной энергетики И.Н. Дибцев Президент ОАО «Российские коммунальные системы» Перспективы развития коммунальной энергетики в связи с процессами реформирования энергетического комплекса России 1 ФОРУМ «ТЭКРОССИИ РОССИИ В XXI ВЕКЕ» ФОРУМ «ТЭК В XXI ВЕКЕ» 2008 2008 РЕГИОНЫ РАБОТЫ ОАО «РКС» Структура капитала ОАО «РКС» ОАО «Тверские коммунальные системы» РАО "ЕЭС России" 25% ОАО «Владимирские коммунальные системы» ОАО «Брянские коммунальные системы» ОАО «Петрозаводские коммунальные системы» ОАО «Нижегородские коммунальные системы» 75% ОАО «Кировские коммунальные системы» ООО «Удмуртские коммунальные системы» ЗАО «КЭС-Прикамье» ООО «НОВОГОР-Прикамье» ООО «КЭСК-Мультиэнергетика» ОАО «Амурские коммунальные системы» ОАО «Алтайские коммунальные системы» ОАО «Тамбовские коммунальные системы» 2 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 МОДЕЛИ ПОСТАВКИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ ДО КОНЕЧНОГО ПОТРЕБИТЕЛЯ БАЗОВАЯ МОДЕЛЬ: Территориальная Генерирующая Компания АЛЬТЕРНАТИВНАЯ МОДЕЛЬ: Территориальная Генерирующая Компания Прочие поставщики энергоресурсов Коммунальный оператор (МУП, ГУП, частный) ПОТРЕБИТЕЛИ АРЕНДА ХОЗ.ВЕДЕНИЕ ПРОДАЖА Администрация муниципального образования собственник имущества Прочие поставщики энергоресурсов Эксплуатация, обслуживание, ремонт Коммунальный оператор ПОТРЕБИТЕЛИ 3 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 РЕФОРМА КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Цель реформы электроэнергетики: оптимизация структуры у функций управления через разделение естественномонопольных и потенциально конкурентных функций, повышение инвестиционной привлекательности отрасли Цель коммунальной реформы: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества, через развитие конкурентной среды и привлечение в отрасль частного капитала, Векторы развития конкурентных отношений Конкуренция за право управления активами Задачи Поиск эффективных форм взаимодействия с собственниками и моделей управления коммунальными активами Выстраивание оптимальных взаимоотношений с контрагентами в рамках технологического контура Конкуренция за потребителя Формирование и соблюдение стандартов предоставления коммунальных услуг Клиентоориентированность – создание дополнительных сервисных функций и услуг Планирование, контроль и оптимизация на основе общепринятых, «прозрачных» для кредитных учреждений бизнес-инструментов: кредиты и займы, бюджетные источники бизнес-планирование, бюджетирование Конкуренция за финансовые ресурсы: Участие в реализации ФЦП и комплексных программ развития территорий 4 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ОСНОВНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В КОММУНАЛЬНОМ БИЗНЕСЕ электроснабжение: – – – транспорт электроэнергии эксплуатация, техническое обслуживание, капитальный ремонт э/сетей сбыт электрической энергии теплоснабжение – – – – (отопление, горячее водоснабжение): производство тепловой энергии на локальных теплоисточниках – (котельные) транспорт тепла (покупного, собственного) эксплуатация, техническое обслуживание, капитальный ремонт сбыт теплоэнергии холодное водоснабжение и водоотведение: – – – подъем воды, транспорт воды и распределение, эксплуатация сетей сбыт в части услуг по холодному водоснабжению и водоотведению прием и очистка сточных вод КОНКУРЕНТЫ: – МРСК – в части владения электросетевыми активами, транспорта электроэнергии – ГП 1-го уровня: борьба за потребителя, коммунальный ГП – часто сам потребитель ГП 1-го уровня КОНКУРЕНТЫ: – ТГК – в части управления теплосетевыми активами, транспорта и сбыта теплоэнергии – крупные локальные производители тепла (котельные промышленных предприятий): перетягивание потребителей и полезного отпуска на свои источники – конкуренция за теплоисточник и потребителя между коммунальными компаниями КОНКУРЕНТЫ: – минимальная конкуренция внутри региона (с «местными игроками») – конкуренция «за регион» между крупными игроками: РКС, Росводоканал, ЕврАзВП 5 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ОСНОВА ДЛЯ КОММУНАЛЬНОГО БИЗНЕСА СЕГОДНЯ Основа для бизнеса частного коммунального оператора сегодня – аренда объектов коммунальной инфраструктуры Устойчивость модели бизнеса определяются долгосрочностью арендных отношений ГРУППА КОМПАНИЙ РКС Алтайские КС Амурские КС Брянские КС Владимирские КС Кировские КС КЭСК-Мультиэнергетика КЭС-Мультиэнергетика Нижегородские КС Петрозаводские КС Тамбовские КС НОВОГОР-Прикамье КОНТРАКТ 15 лет 10 лет 15 лет 5-20 лет 15 лет 3-20 лет 10 лет 15 лет 20 лет 25 лет 49 лет Возможные альтернативы договору аренды: выкуп объектов коммунальной инфраструктуры в собственность (законодательный ограничения + финансовые возможности) концессионное соглашение («чистый лист») 6 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ПРЕИМУЩЕСТВА МЕХАНИЗМА КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ 1. Устойчивая и защищенная платформа деятельности, уровень определенности состава и сроков управления активами – намного выше 2. Инвестиционные обязательства – фиксированная сумма 3. Амортизационные отчисления – дополнительный источник возврата инвестиций 4. Более «прозрачная» и понятная модель бизнеса для иностранных инвесторов. Возможность привлечения дешевых и долгосрочных кредитов иностранных банков 7 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТОВ ПАРТНЕРСТВА: КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ Проблемы реализации концессионного механизма в России: В российском законодательстве отсутствует конструкция изъятия имущества у государственного/муниципального предприятия (особенно актуально, учитывая предбанкротное состояние большинства ГУП/МУП); Не решена проблема отсутствия в большинстве случаев паспортизации, техническая инвентаризации и регистрации прав муниципальной (государственной) собственности на объекты коммунальной инфраструктуры; Не урегулирован порядок государственной регистрации возникновения и прекращения прав концессионера на объект концессионного соглашения; Не ясна природа типового концессионного соглашения: могут ли быть его условия дополнены? В законе отсутствуют условия предварительного отбора участников конкурса на право заключения концессионного соглашения: что означает «требования к квалификации»? «к профессиональным и деловым качествам»? противоречие п. 3 ст. 23 Закона о защите конкуренции – запрет на необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе? 8 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТОВ ПАРТНЕРСТВА: КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ Проблемы реализации концессионного механизма в России: Отсутствует механизм, гарантирующий возвратность инвестированных концессионером средств: • созданный объект КС является собственностью концедента; • КС может быть расторгнуто досрочно по решению суда (при существенном нарушении, при существенном изменении обстоятельств); • ФЗ и Типовые КС не содержат положений, регламентирующих условия и порядок возврата вложенных средств (в том числе при досрочном расторжении договора); • особенности государственного регулирования тарифов на товары (услуги) концессионера в законодательстве РФ отсутствуют: • ежегодное утверждение тарифов не позволяет определять доходность (рентабельность) проекта сроком 10-40 лет на стадии его разработки (структурирования) Не учтены интересы инвесторов, уже осуществляющих эксплуатацию и инвестирование объектов коммунальной инфраструктуры на основании долгосрочных договоров аренды 9 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ПРЕДЛОЖЕНИЯ В РЕЗОЛЮЦИЮ ФОРУМА Предложения в Правительство РФ: 1. Определить Центр компетенции реформы жилищнокоммунального хозяйства для ее корректировки и ускорения темпов 2. Выработать концептуальную модель функционирования коммунальной энергетики и определить ее статус в энергетическом комплексе страны (тепло должно перестать быть придатком рынка электроэнергии) 3. Рассмотреть возможность участия федеральной власти в капитале крупнейших частных коммунальных операторов. Реализацию национальных проектов проводить с непосредственным вовлечением указанных компаний 10 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 ПРЕДЛОЖЕНИЯ В РЕЗОЛЮЦИЮ ФОРУМА Предложения в Министерство регионального развития РФ: 1. Доработать механизмы реализации концессионных соглашений в коммунальном комплексе, содействовать запуску пилотных проектов 2. Предоставить муниципальным образованиям государственную финансовую и методологическую помощь, необходимую для проведения работы по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Предложения в Министерство регионального развития РФ и Федеральную службу по тарифам: 1. Создать основу для возможности принятия легитимных среднесрочных тарифных решений, позволяющих гарантировать возвратность частных инвестиций в развитие коммунальной сферы 2. Усовершенствовать законодательство РФ в части методов установления тарифов, нормативов потребления, потерь для организаций коммунального комплекса, учета отпущенных коммунальных энергоресурсов ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008 11 СПАСИБО за ВНИМАНИЕ И.Н. Дибцев Президент ОАО «Российские коммунальные системы» 12 ФОРУМ «ТЭК РОССИИ В XXI ВЕКЕ» 2008