Метод эталонного сравнения Межфакультетский семинар ГУ-ВШЭ “Оценивание политик и программ” Александр Воробьёв
advertisement
Межфакультетский семинар ГУ-ВШЭ “Оценивание политик и программ” Метод эталонного сравнения Александр Воробьёв Содержание Определение и описание метода Задачи и основные этапы Пример применения Преимущества и недостатки Определение Под методом эталонного сравнения (benchmarking) понимается процесс оценивания различных аспектов деятельности организаций c помощью их сравнения с наиболее удачными практиками в данной отрасли ("Improving ourselves by learning from others”) Описание метода Метод заимствован из частного сектора В государственном секторе метод начал широко применяться в управлении государственными и муниципальными органами во времена NPM В Великобритании метод был признан мощным инструментом для разработки мер по модернизации государственных органов В настоящий момент метод широко применяется для систематического сравнения регионов Задачи Сравнение результатов (outputs & outcomes) деятельности различных организаций и реализации политик Разработка стратегий по повышению эффективности Основные этапы 1. Определение предмета сравнения и критериев 2. Выбор партнера 3. Исследование практик партнера 4. Разработка мер по повышению результативности деятельности Выбор эталонов С чем сравнивается? Что сравнивается? Организации Стандарты Процесс Удачный опыт Модели качества Результаты Индикаторы результативности Стандарты результативности Выбор методов Цель Что сравнивается? Продолжительное совершенствование Оценивание Процесс Всеобщее управление качеством Re-engineering Результаты Сравнение результативности Оценивание программ Виды Внешнее эталонное сравнение: сопоставление различных аспектов деятельности организации с аналогами в других организациях Внутреннее эталонное сравнение: сопоставление деятельности департаментов и отделов внутри организации Преимущества внешнего сравнения Возможность привлечения широкого круга участников Более комплексный обзор эффектов и учет внеших факторов Использование стандартизированных методов Обеспечение доступа к бюджетному процессу и принятию релевантных решений Пример: оценивание городского управления В 1996 году фондом Bertelsmann был проведен конкурс среди немецких городов Оценивалось качество административных реформ путем сравнения с эталонами В качестве эталонов группой экспертов были выбраны три города из Новой Зеландии, Великобритании и Швейцарии, известных оригинальностью и эффективностью проведенных административных реформ В качестве критериев оценки были выбраны: формы коммерциализации гос. органов, стратегии качества гос. услуг, менеджмент организации гос. органов, финансовый менеджмент Вывод: запоздалость проведения реформ International Benchmarking Применется для: оценивания деятельности органа, предоставляющего уникальные для данной страны услуги комплексного оценивания деятельности отраслей оценивания общей результативности государственного сектора нахождения новых или альтернативных путей предоставления государственных услуг и решения проблем Преимущества метода Достаточно гибкий метод для формулирования решений организационных проблем и выявления слабых и сильных сторон их деятельности Метод способен помочь оцениванию результативности Может способствовать установлению тесных и взаимовыгодных отношений между организациями Недостатки Обмен стратегической информацией может создать экономические и политические риски Возможен эффект зависимости от чужого опыта Не всякий опыт универсален Сложности с поиском партнеров Спасибо за внимание
