Киев, 18 октября 2011 г. Концепция «Единого окна»: ключевой инструмент упрощения процедур торговли и надлежащего управления Марио Апостолов, Региональный советник ЕЭК ООН по торговле [email protected] ПРОБЛЕМА: . Одна внешнеторговая операция требует заполнения ≈ 40 документов с повторяющимися данными => Необходимо упрощение и сокращение количества процедур и документов ▼ «Единое окно» (ЕО) – система, позволяющая всем участникам ВЭД предоставлять требуемую информацию одновременно, в одно место, в стандартной форме и одному агентству. Рекоммендация №33 ЕЭК ООН: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendatio ns/rec33/rec33_trd352r.pdf «Единое окно» (Рек.33) на уровне государства Торговые операторы и службы контроля могут физически находиться в разных местах, но потоки информации между ними – связаны 3-a: 'Single Authority' Authority 1 Trader (incl. Transport) Electronic Single Authority Authority 2 Authority 3 Paper Authority 4 Преимущества «единого окна» Организационнополитический инструмент 1. Для гос. органов - инструмент надлежащего управления эффективное распределение ресурсов лучшая собираемость пошлин и налогов больше содействия со стороны бизнеса улучшение безопасности (на основе анализа рисков) меньше коррупции 2. Для частного бизнеса - эффективность снижение затрат благодаря сокращению времени подготовки документов более быстрый выпуск товаров предсказуемое и эффективное объяснение и применение правил больше прозрачности На уровне системы обслуживания порта ОТ К СЛУЖБА ЗДОРОВЬЯ ТАМОЖНЯ ВЛАДЕЛЕЦ ПРИСТАНИ СЛУЖБА ЗДОРОВЬЯ ПЕРЕВОЗЧИК ТАМОЖНЯ ПОГРУЗЧИК 1 0 0 ПЕРЕВОЗЧИК ПОГРУЗЧИК ВЛАДЕЛЕЦ ПРИСТАНИ FCPS ТАМОЖЕННыЙ БРОКЕР АДМИНИСТРАЦИЯ ПОРТА АГЕНТ ТРАНСП. КОМПАНИИ ПОЛУЧАТЕЛЬ ТАМОЖЕННыЙ БРОКЕР АДМИНИСТРАЦИЯ ПОРТА АГЕНТ ТРАНСП. КОМПАНИИ ОТПРАВИТЕЛЬ ПОЛУЧАТЕЛЬ ОТПРАВИТЕЛЬ 30% ошибок процессы таможни, экспорта, иморта, и т.д.– вместе; документы заполняются / подаются вместе очистка ≈ 4-5 дней очистка ≈ 1 час гора бумаг Система информационного обслуживания порта До того – на уровне всего государства: • Создать благоприятную законодательную основу • Обеспечить взаимодействие информационных систем агентств, на основе международных стандартов • Обеспечить политическую волю и рамки реализации Потоки торговой информации B2G G2G B2B Проект поезда ”Викинг“ КЛАЙПЕДА ─ МИНСК ─ КИЕВ ─ ОДЕССА (ИЛЬИЧЕВСК) Сертификаты Таможенные данные Железнодорожные данные Данные дорожных перевозок ИМО-ФАЛ данные Два направления работы: Политическая ~80% Создать политическую волю работы: переговоры Подготовить концепцию и ТЭО Назначить ведущее агентство (напр. таможню) Гармонизовать политику ~20% техническая работа Техническая работа Согласование данных Разработать эл. систему Е.О. Согласовать с м/нар.стандартами. Межведомственная руководящая группа Межведомственная техническая группа Мастер-план (1) Общий руководящий документ для всех агентств 1. Запрос / консультация бизнеса 2. Разработка изначальной концепции 3. Анализ бизнес-процессов 4. Решение об охвате ЕО 5. Определение источников финансирования 6. Определение ведущей и исполняющей организаций + координатора (и организация, и лицо) 7. Создание межведомственной: (а) группы управления проектом; (б) группы технических специалистов 8. Анализ правовых вопросов (Рек. №35) 9. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) Мастер-план (2) 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Рабочий план на основе ТЭО Стандартизация и согласование данных Модель данных Диаграма потоков данных (B2G, G2G, G2B) Техническая инфраструктура, модель и администрирование проекта План контроля конфигурации План управления рисками План перехода на использование новой системы План тренинга Стратегия коммуникации Строить систему шаг за шагом Модель данных Анализ и упрощение данных Упрощение документов Анализ и упрощение бизнес процессов Создать электр. документы Анализ данных в документе Упрощение бумажных документов Понять и упростить бизнес процессы Шаги и участники в анализе бизнес процессов (АБП) Результаты анализа бизнес процессов Stock Mini atteint Stock Mini atteint Contrôle Périodique Contrôle Périodique 1 2 1 DDTTCC 2 3 4 6 18 19 Note d'achat 5 8 20 2 3 23 5 3 Offre de de prix Offre prix fact. Proforma fact. Proforma 5 4 Analyse des Analyse des d'offres d'offres Demande d'offre Dem ande d'offre de deprix prix 3 4 B.C informatisé B.C inform atisé B.C Manuel 10 4 35 Signature et cachet Signature et cachet 35 Confirmation Confirmation Commandes Commandes Fax etet courrier Fax courrier Constitution Constitutiondossier dossier Achat Achat Préparation Titre d'importation 11 17 729 12 13 14 15 30 31 32 33 17 17 28 17 18 22 23 9 16 19 24 Transitaire Transitaire 28 8 23 Avis d'embarq. Avis d'em barq. Photocopie Doc. Photocopie Doc. Suivi Suivicommande commande 618 10 Lettre d'engagement si produit inflamable Assurance 16 16 Classement Classement desdes documents documents 3 5 8 2 2 3 5 22 5 8 6 8 6 Интегрированная цепочка поставок 6 9 5 Constitution Constitution Dossier Dossier 16 21 13 11 Documents Docum ents d'expédition d'expédition 179 24 7 21 1129 1230 1331 1432 1533 Labo LaboContrôle Contrôle Конкурентоспособность – эффективность торговли 14 12 Réception Réception 5 10 6 8 9 19 18 24 Livraison Livraison 22 Résultat Résultatcontrôle contrôleLabo Labo Comptabilité Comptabilité Contrôle Qté Signat. Contrôle Qté Signat. & &Cachet BLBL Cachet conforme conforme 3 5 58 11 29 12 30 13 31 14 32 15 33 Stockage Stockage Calcul Calculde delalafreinte freinte Photocopie Photocopie document docum ent Classem entet et Classement Archivage Archivage 35 58 721 11 29 30 12 31 13 14 32 15 33 Calcul Calculprix prixde de revient revient Transporteur Transporteur 7 21 21 Упрощение 7процедур торговли 27 non nonconforme conforme 11 Form ulaire d' écart 167 12 Déchargement Déchargem ent Déclaration Déclaration douanière douanière Prélèvement des Prélèvem ent des échantillons échantillons Règlement Règlem ent douane douane 11 Lettre de non conform ité / F 15 B. de Retour MP Enlèvem ent Enlèvement M.PM.P 12 B. d'entrée interne 15 Produit ProduitIsolé Isolé Enregistrem ent Enregistrement Inform atisé Informatisé 15 Etiquettage nonconform ité Vérificationde delala Vérification saisie saisie Produit retourné Produit retourné 12 36 12 12 12 13 14 28 Agence Agence Maritime Maritim e Пакет рекомендаций ЕЭК ООН • Стандарты для «единого окна» и гармонизации данных: • Единое окно – Рек. №33 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec33/rec33_trd352r.pdf • Гармонизация данных - проект Рек. №34: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec34/ECE_TRADE_C_ CEFACT_2010_13R_r1.pdf – Классификатор ООН элементов данных UNTDED http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trade/untdid/UNTDED2005.pdf – Модель данных ВТамО (подмножество UNTDED) – Ключевые компоненты (Core Components) • Вопросы законодательства и «единого окна» - Рек.№35 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/recommendations/rec35/Rec35_october201 0_REV2_Final_Russian.pdf 7-8.04.2011, Москва, Конференция => презентации и 3 исследования: www.unece.org/trade/workshop/2011_Moscow/welcome.html Рек. №34: зачем гармонизовать данные? • Елиминировать лишние требования к данным и документам • Организовать “единое окно” • Обеспечить возможность электронного обмена данными Ступенки гармонизации: • Сбор – Назвать и классифицировать элементы данных, которые требуются агентствами • Определение – Определить назначение: какую информацию данный элемент передает • Анализ – Сравнить соответствующие наименования и определения • Согласование – Соглашение об использовании одного наименования, одного определения, одной классификации (кода) Почему нужно согласовывать с международными стандартами? 8 городов с именем Одесса в мире: в США: US US US US US US ODF ODG ODS OSD ZGY ZOA (FL) (MO) (NY) (TX) (DE) (NE) в Канаде: CA ODE (ON) в Украине: UA ODS …попробуйте послать контейнер, используя электронный обмен информацией, в Одессу, Канада, без Локода ООН Сбор, Определение, Анализ, Согласование ГАРМОНИЗИРОВАТЬ СТАНДАРТИЗИРОВАТЬ На настоящем этапе собираются: •Port of unlading •Port of unloading •US Port of unlading •US Port of unloading •Foreign Port of unlading •Foreign Port of unloading Port of Unloading Из Модели данных ВТамО: Place of discharge, код в СОВД ООН (UNTDED): 3225 Коды портов 4-цифр. собственный США 5 -цифр. Schedule ‘K’ У CA собственный У MX собственный ЛОКОД ООН Рекомендация №16 ЕЭК ООН Сбор, Определение, Анализ, Согласование ГАРМОНИЗИРОВАТЬ СТАНДАРТИЗИРОВАТЬ На настоящем этапе собираются: • Порт разгрузки • Порт вызгрузки • Порт разгрузки США • Порт вызгрузки США • Иностр. порт разгрузки • Иностр. порт вызгрузки Порт выгрузки Из Модели данных ВТамО: Место разгрузки код в СОТД ООН (UNTDED): 3225 Коды портов 4-цифр. собственный США 5 -цифр. Schedule ‘K’ У CA собственный У MX собственный ЛОКОД ООН Рекомендация №16 ЕЭК ООН Упражнение в гармонизации данных в 9 документах: ФАЛ (7) + CMR + ЕАД Гармонизация данных в 3 док-тах 142 элемента 7 форм IMO FAL 110 элементов ЕАД собрать набор 299 элементов данных 47 элементов CMR Требуются 142 + 110 + 47 = 299 элементов данных Гармонизация данных в 3 док-тах 7 форм IMO FAL гармонизированные 64 элемента 16 элементов Стандартизация -2 Транзитная и декларация гармонизация данных 47 элементов -9 CMR Стандартный набор данных в 9 документах 119 Элементов данных Стандартизация и гармонизация могут уменьшить набор требуемых элементов данных с 299 до 119 UNTDED полуструктурированный стандарт UNLK & TDED нахождение элемента данных (mapping) UID 3246 Name Consignment.Delivery Location.Text Definition The place at which the cargo leaves the custody of the carrier under the terms and conditions of the transport contract Repr. an..256 Mapping UNLK: L 26, P 27-44 UID 3247 Name Consignment.Delivery Location.Identifier Definition To identify the place at which the cargo leaves the custody of the carrier under the terms and conditions of the transport contract Repr. an..35 Mapping UNLK: L 25, P 36-44 Coded UN Locode Рек. № 35: Где могут возникнуть правовые проблемы при создании ЕО Существуют ли: 1) законы об: электронной подписи; эл. коммерции; эл. правительстве; о защите данных ? 2) требования отраслевого законодательства использовать особые коды? 3) требования предоставлять (бумажные) оригиналы? 4) равенство электронных и бумажных документов? Проанализировать законы и подзаконные акты. Предложить поправки и дополнения к законодательству. Межведомственные соглашения по обмену данными СПАСИБО! МАРИО АПОСТОЛОВ Региональный советник, ЕЭК ООН, Отдел торговли Palais des Nations, Room 431 CH-1211 Geneva 10, Switzerland tel.: +41 22 9171134 fax: +41 22 9170037 e-mail: [email protected] www.unece.org/trade & www.unece.org/cefact