ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по итогам 2007 года
1
Условные обозначения сокращений названий субъектов Российской Федерации
1. Белгородская область
2. Брянская область
3. Владимирская область
4. Воронежская область
5. Ивановская область
6. Калужская область
7. Костромская область
8. Курская область
9. Липецкая область
10. Московская область
11. Орловская область
12. Рязанская область
13. Смоленская область
14. Тамбовская область
15. Тверская область
16. Тульская область
17. Ярославская область
18. г. Москва
19. Республика Карелия
20. Республика Коми
21. Архангельская область
22. Ненецкий автономный округ
23. Вологодская область
24. Калининградская область
25. Ленинградская область
26. Мурманская область
27. Новгородская область
28. Псковская область
29. г. Санкт-Петербург
30. Республика Адыгея
31. Республика Дагестан
32. Республика Ингушетия
33. Кабардино-Балкарская Республика
34. Республика Калмыкия
35. Карачаево-Черкесская Республика
36. Республика Северная Осетия-Алания
37. Чеченская Республика
38. Краснодарский край
39. Ставропольский край
40. Астраханская область
41. Волгоградская область
42. Ростовская область
43. Республика Башкортостан
44. Республика Марий Эл
45. Республика Мордовия
46. Республика Татарстан
47. Удмуртская Республика
48. Чувашская Республика
49. Пермский край
50. Кировская область
51. Нижегородская область
52. Оренбургская область
53. Пензенская область
54. Самарская область
55. Саратовская область
56. Ульяновская область
57. Курганская область
58. Свердловская область
59. Тюменская область
60. Ханты-Мансийский автономный округ
61. Ямало-Ненецкий автономный округ
62. Челябинская область
63. Республика Алтай
64. Республика Бурятия
65. Республика Тыва
66. Республика Хакасия
67. Алтайский край
68. Красноярский край
69. Иркутская область
70. Кемеровская область
71. Новосибирская область
72. Омская область
73. Томская область
74. Забайкальский край
75. Республика Саха (Якутия)
76. Камчатский край
77. Приморский край
78. Хабаровский край
79. Амурская область
80. Магаданская область
81. Сахалинская область
82. Еврейская автономная область
83. Чукотский автономный округ
2
Субъекты Российской Федерации, достигшие в 2007 году наилучших значений
показателей деятельности органов исполнительной власти по уровню
эффективности (с учетом корректировки по результатам экспертизы)
место
Субъект РФ
балл
место
Субъект РФ
балл
1
Тюменская область
0,788
11
г. Москва
0,630
2
Чувашская Республика
0,717
12
Томская область
0,628
3
Краснодарский край
0,713
13
Красноярский край
0,628
4
Самарская область
0,689
14
Белгородская область
0,624
5
г. Санкт-Петербург
0,679
15
Кемеровская область
0,624
6
Республика Татарстан
0,659
16
Московская область
0,623
7
Ростовская область
0,647
17
Свердловская область
0,613
8
Пермский край
0,645
18
Ставропольский край
0,596
9
Ханты-Мансийский АО
0,644
19
Владимирская область
0,596
10
Калининградская область 0,643
20
Ленинградская область 0,595
3
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
ВРП и инвестиции в основной капитал
200
В 2007 году наблюдалось улучшение основных
показателей экономического развития регионов:
185,7
157,3
150
125,8
22,9
• частные инвестиции в основной капитал в расчете на
душу населения выросли на 22,2% в сопоставимых
ценах (рост наблюдался в 66 регионах)
Объем ВРП на душу населения, тыс. руб.
100
60,6
74,9
49,5
10,6
0
18
16,2
16
15
50
22
20
19,6
97,9
• ВРП на душу населения вырос на 18,7% и составил в
среднем 185,7 тыс. рублей (рост отмечен в 80
регионах);
24
14
12,7
12
11,2
10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Объем ВРП на душу населения, тыс. руб. на душу населения
Объем частных инвестиций в основной капитал, тыс. руб. на душу населения
Объем частных инвестиций в основной капитал,
тыс. руб. на душу населения
4
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
рентабельность сельскохозяйственного производства
Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий, %
77,5
80
70
60
52,1
50
40
43,8
2001 02
03
04
05
06 2007
Благодаря государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии
агропромышленного комплекса закрепились позитивные тенденции:
• в 2004 году преодолена общая убыточность сельскохозяйственного производства, что во многом
обусловлено усилением внимания органов власти всех уровней к этой сфере и реализацией ПНП «Развитие
агропромышленного комплекса»;
• итоги 2007 года свидетельствуют о сохранении тенденции сокращения убыточных сельскохозяйственных
предприятий. Так, удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий увеличился с 67,6% до
77,5% (рост отмечен в 71 регионе)
5
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
уровень безработицы
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %
83
9
19
9
7,9
8
7
16
14
6,1
6
2001 02
18
8,2
12,8
03
04
05
06 2007
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %
26
24
12
19
29
28
13
27
15
25
23
21
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
79
70
менее 6 (36)
от 6 до 10 (37)
от 10 до 20 (7)
более 20 (3)
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
Доля занятых на малых предприятиях, %
Уровень безработицы в отчетном периоде снизился с 7,2% в 2006 году до 6,1% в 2007 году – снижение
доли безработных отмечено в 66 регионах страны.
Данному факту в немалой степени способствовала положительная динамика развития малого бизнеса –
за последние 7 лет доля занятого населения на малых предприятиях увеличилась с 12,8% до 19%.
Необходимо отметить, что с 2007 года полномочия по занятости населения и регулированию рынка труда
практически полностью осуществляются на региональном уровне.
6
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
доходы населения
130
В 2007 году во всех регионах России отмечен рост
среднемесячной номинальной и реальной заработной
платы на 26,5% и 15,6% соответственно.
Несмотря на то, что для подавляющего большинства
регионов характерна тенденция снижения уровня
бедности – в 72 субъектах Российской Федерации доля
бедного населения сократилась – в среднем уровень
доходов каждого шестого жителя России не превышает
региональную величину прожиточного минимума.
Реальная среднемесячная заработная плата,
% к предыдущему году
126,9
126,1
122,6
126,5
124,3
120
113
110
111
2003 г.
116
113
111
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Реальная среднемесячная заработная плата, % к
предыдущему году
Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата, % к предыдущему году
Доля населения с денежными доходами ниже
региональной величины прожиточного минимума, %
7
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
смертность и рождаемость населения
16
14
Смертность населения трудоспособного возраста,
на 100 тыс. человек соответствующего возраста
16,1
15,2
15,0 14,7
14,7
13,4
12,2
12
11,2
10,7
10
10,2
10,4
11,3
9,3
8,3
8
1990 г. 1992 г. 1995 г. 1999 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Рождаемость населения, на 1 000 человек населения
Смертность населения, на 1 000 человек населения
В 2007 году произошло улучшение основных
показателей, характеризующих состояние
здоровья населения:
Младенческая смертность,
на 1 000 родившихся живыми
• смертность во всех основных группах - в
трудоспособном возрасте, материнская и
младенческая – снизилась соответственно на 9, 8 и
6% соответственно;
• снижение указанных показателей наблюдается в 2/3
регионах России
8
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
сокращение межрегиональной дифференциации
Индикаторы по которым
рассматривается межрегиональная
дифференциация
По численности
населения
Дифференциация между
«первым» и
«последним» регионом
Дифференциация между
«10 первыми» и «10
последними» регионами
249 раз
20,4 раза
По территории
2 803 раза
106,4 раза
По объему ВРП на душу
населения
105,4 раза
11,2 раза
Сокращение за год
– в 1,2 раза
Более 1 700 раз
15,9 раз
Сокращение за год
– в 1,1 раза
7,1 раз
2,2 раза
Сокращение за год
– в 1,1 раза
6,6 раза
3,1 раза
Сокращение за год
– в 1,21 раза
По объему инвестиций в
основной капитал на
душу населения
По уровню смертности
трудоспособного
населения
По уровню бедности
населения
9
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
эффективность управления
Здравоохранение
12,0%
Эффективность деятельности органов исполнительной власти
оценивалась исходя из сбалансированности гарантий гражданам,
объемов соответствующих услуг и различных видов ресурсов,
направляемых на их обеспечение,
которые в комплексе с
применением современных технологий управления и стандартизации
в соответствующих сферах, позволяют получить максимальный
результат на каждый рубль бюджетных расходов.
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на
здравоохранение
Общее образование
22,8%
Объемы неэффективных расходов в различных сферах
140
136,0
Млрд. рублей
120
129,1
116,7
105,9
100
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на
общее образование
ЖКХ
11,9%
95,8
80
60
86,5
76,5
73,8
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов на
ЖКХ
40
Государственное управление
20
48,9%
0
Здравоохранение
Общее
образование
2006 г.
ЖКХ
Государственное
управление
2007 г.
Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов
бюджета региона на содержание органов государственной
власти местного самоуправления
10
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
причины наличия и роста неэффективных расходов
Работники федеральных
учреждений
7,3
56,0
Численность работающих в
бюджетной сфере с 1995
года неуклонно растет при
одновременном снижении
численности занятых в
сфере экономики
7,1
3,2
53,9
14,5
4,3
3,1
Работники
учреждений
субъектов РФ
Работники муниципальных учреждений
11,0
Общая численность работающих в бюджетной
сфере, млн. человек
1995 г.
2007 г.
Общая численность работающих в сфере
экономики (за исключением работающих в
бюджетной сфере), млн. человек
Расходы консолидированного бюджета
Российской Федерации на ФОТ в % к ВВП
Здравоохранение
2000 г.
2007 г.
Общее образование
35,3%
43,3%
60,9%
72,3%
Расходы консолидированного бюджета Российской
Федерации на фонд оплаты труда в ВВП в период
1995-2007 гг. выросли более чем в 2 раза, тогда как
бюджетные инвестиции в основной капитал за этот
же период увеличились незначительно – с 4,1% в
ВВП до 4,3% в ВВП
- доля фонда оплаты труда в текущих расходах
При этом техническое состояние существенной части зданий бюджетных учреждений находится в
неудовлетворительном состоянии, так:
• капитального ремонта требуют 35,2% общеобразовательных учреждений и 25,7% зданий лечебно-профилактических
учреждений;
• 3,1% общеобразовательных учреждений находятся в аварийном состоянии, лечебно-профилактических учреждений –
2,1%.
* По данным субъектов Российской Федерации
11
Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития регионов:
оплата труда в бюджетном секторе
Рост расходов консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации на социальную
сферу существенно превышает динамику общей
расходной части консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации
Отношение заработной платы работников
бюджетной сферы к заработной плате работников,
занятых в сфере экономики, %
73%
Динамика расходов консолидированных бюджетов
субъектов РФ, %
585
569,0
480,1
485
457,8
372,8
385
285,9
285
207,3
161,8
185
85 100
2001 г.
140,2
128,0
2002 г.
372,3
151,1
2003 г.
181,5
2004 г.
283,7
225,4
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, %
2008 г.
(план)
Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на
социальную сферу, %
70%
60%
60%
59%
54%
52%
50%
1995 г.
2007 г.
Учреждения здравоохранения
Учреждения образования
Учреждения социальной защиты населения
Несмотря на фактический рост расходов на оплату труда
работников во всех отраслях социальной сферы
соотношение заработной платы ряда отраслей
бюджетной сферы к заработной платой в экономике ниже
чем было в 90-е годы.
На 30 и более процентов отстает от оплаты труда в
экономике региона заработная плата в учреждениях:
• культуры и искусства - во всех регионах России
(за исключением городов федерального значения);
• общего образования - в 73 регионах России;
• здравоохранения – в 31 регионе
Учреждения культуры и искусства
12
ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
13
Структура кадровых ресурсов
146,3
280
В условиях сокращения
численности населения
продолжается увеличение
численности работающих в
учреждениях здравоохранения
– за год она возросла на 1,5%
282,5
252,7
142,1
250
142
2000
Численность врачей на 1 000 человек населения
146
2007
Общая численность работающих в
здравоохранении, на 10 тыс. человек
Численность населения, млн. человек
5
4,9
4
3
3,0
2
1
Среднероссийское значение показателя
численности врачей существенно
превышает аналогичный показатель
развитых стран, но даже в этих условиях в
43 регионах России численность врачей
превышает среднероссийский показатель
0
Россия
ОЭСР
Объем неэффективных расходов в 2007 году в связи с избыточной численностью персонала составил
29,2 млрд. рублей (рост на 3,3%), в том числе врачей – 9,8 млрд. рублей. При нормативе численности врачей
на уровне стран ОЭСР объем неэффективных расходов увеличился бы в 1,7 раза.
14
Заработная плата работников здравоохранения
800
Несмотря на увеличение финансирования
сферы здравоохранения в 3 раза –
разрыв заработной платы работников
здравоохранения относительно
заработной платы работников, занятых в
сфере экономики, составляет более 27%
Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ
на здравоохранение*
13,5%
13,0%
16,4%
15,8%
18%
15,8%
600
637,6 12%
516,2
400
373,9
260,0
6%
421,2
200
0%
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Млрд. рублей
2006 г.
2007 г.
Доля от общего объема расходов, %
Разрыв между заработной платой работников бюджетных
учреждений здравоохранения и средней заработной платой
по субъекту Российской Федерации, %
83
26
24
В 59 регионах России отставание
заработной платы работников
здравоохранения от заработной платы
работников, занятых в сфере экономики,
увеличилось
19
29
28
13
27
15
25
23
21
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
79
70
разрыв
разрыв
разрыв
разрыв
* По данным субъектов Российской Федерации
не более 10% (8)
от 10% до 25% (15)
от 25% до 40% (52)
более 40% (8)
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
15
Использование материально-технических ресурсов
Несмотря на сокращение избыточного коечного фонда на
1,7% и некоторое улучшение его работы (на 0,45%) –
эффективность работы коечного фонда продолжает
оставаться низкой. Так, при среднем нормативе работы
койки – 330 дней – койка недорабатывает 9,6 дней в году.
Объем неэффективных расходов в 2007 году в связи с
этим составил 9,9 млрд. рублей (сокращение почти на
12,6%). При нормативах работы коечного фонда на уровне
стран ОЭСР объем неэффективных расходов увеличился бы
более чем в 5 раз.
Число коек в государственных (муниципальных)
учреждениях здравоохранения на 10 тыс. человек
населения
95
92,6
91
60
59,3
59,3
25
2006 г.
2007 г.
В среднем по РФ
В среднем по ОЭСР
Уровень госпитализации на 100 чел. населения
Уровень госпитализации в целом вырос на 1,4% до
22,5 на 100 человек населения, при этом данное
значение превышено в 59 регионах России.
Длительность лечения в среднем по стране
снизилась на 2,9%
22
22,5
22,3
20
18
18,5
16,5
16
Объем неэффективных расходов в 2007 году,
связанный с высоким уровнем госпитализации и
длительностью лечения, превышающей средние сроки,
составил 33,8 млрд. рублей (рост на 7,2%), в том
числе в связи с длительностью лечения – 16,1 млрд.
рублей (рост на 0,6%). При нормативах уровня
госпитализации и длительности лечения на уровне стран
ОЭСР объем неэффективных расходов увеличился бы
более чем в 7 раз.
2004
2005
В среднем по РФ
2006
2007
В среднем по ОЭСР
Средняя продолжительность лечения, дни
15
10
13,8
13,2
9,8
6,3
5
2004
2005
В среднем по РФ
2006
2007
В среднем по ОЭСР
16
Внедрение современных методов управления в сфере здравоохранения
Недостаточно применяются
современные финансово-экономические
механизмы управления
здравоохранением:
более 85 (5)
от 75 до 85 (5)
от 60 до 75 (7)
менее 60 (61)
нет данных (5)
Доля учреждений здравоохранения, переведенных
преимущественно на одноканальное финансирование через
систему обязательного медицинского страхования, %
83
26
24
19
29
28
25
27
21
23
15
13
10
17
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
2
• только в 10 регионах свыше 75% учреждений
здравоохранения переведены
преимущественно на одноканальное
финансирование через систему ОМС;
80
20
76
75
61
49
60
58
62
68
59
57
73
72
71
70
• новая (отраслевая) система оплаты труда,
ориентированная на результат внедрена только
в трех регионах России;
• только в 14 регионах все амбулаторнополиклинические учреждения переведены на
работу по медико-экономическим стандартам.
В 31 регионе процесс внедрения медикоэкономических стандартов не начат;
• оплата медицинской помощи по результатам
деятельности внедрена только в 7 субъектах
Российской Федерации. В 36 регионах данный
процесс находится на различных стадиях, в
половине – не начат.
69
64
66
67
82
74
63
81
78
79
77
65
Доля медицинских учреждений переведенных на новую
(отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную
на результат, %
более 80 (6)
от 50 до 80 (2)
от 0 до 50 (8)
0 (64)
нет данных (3)
83
26
24
19
29
28
13
27
15
25
23
21
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
79
70
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
17
Пути решения
 Переход на преимущественно одноканальное финансирование медицинских организаций через
систему обязательного медицинского страхования
 Переход на эффективные способы оплаты медицинской помощи в зависимости от конечного
результата и качества. Применение медико-экономических стандартов
 Внедрение отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на объем оказанной
медицинской помощи и результат
 Расширение самостоятельности бюджетных учреждений и внедрение других организационноправовых форм
 Укрепление кадрового потенциала
18
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
19
Структура кадровых ресурсов
Численность работников общеобразовательных
учреждений, млн. чел.
22,5
21
Несмотря на рост численности учеников в
расчете на 1 работающего на 4,8 % в 2007
году, указанное соотношение по прежнему
остается существенно ниже уровня 2000
года
2,9
20,5
2,8
2,7
2,7
2,5
16
2,5
2,5
13,6
11,7
11
1995
2000
Число учеников
2007
2,3
2010
Численность работников общего образования
Численность учащихся, приходящихся на одного
учителя в общеобразовательных учреждениях, чел.
Соотношение учащихся и учителей
ухудшилось в 57 регионах, из них в 10 в
условиях роста числа учителей
Этот процесс сопровождается дальнейшим
снижением наполняемости классов как в
городах, так и в сельской местности
18
14
15,0
10
9,7
6
ОЭСР
Россия
В 2007 году объем неэффективных расходов в связи нерациональной кадровой структурой составил 119,2 млрд.
руб., в том числе 67,2 млрд. руб. в связи с избыточной численностью учителей (рост – 123,9 %), в связи с
избыточной численностью непедагогического персонала – 52,0 млрд. руб. (сокращение за год на 1,1%)
20
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях
Средняя наполняемость классов в городе, чел.
В 78 регионах средняя наполняемость классов в
общеобразовательных учреждениях города была
ниже установленного значения – 25 человек
Объем неэффективных расходов на текущее
содержание классов*в городской местности,
составил 6,6 млрд. рублей (увеличение на 24,3%).
Норматив – 25 чел.
23,1 – в среднем по РФ
53
субъекта РФ
Средняя наполняемость классов в селе, чел.
В 63 регионах средняя наполняемость классов в
общеобразовательных учреждениях сельских
поселений была ниже минимального норматива
– 14 человек
Объем неэффективных расходов на текущее
содержание классов* в сельской местности,
составил 10,1 млрд. рублей (увеличение на
37,1%).
Минимальное значение
норматива – 14 чел.
12,1–
в среднем по РФ
50 субъектов РФ
* Без учета расходов на фонд оплаты труда
21
Заработная плата работников общего образования
Расходы региональных бюджетов на общее
образование*
600
Несмотря на увеличение
финансирования сферы общего
образования в 2,8 раза – разрыв
заработной платы работников общего
образования к заработной плате
работников экономики - 41%
595,3
22,1%
21,3%
21,6%
19,8%
18,9%
16%
473,8
400
8%
314,8
264,7
209,3
200
0%
2003 г.
2004г.
2005 г.
Млрд. рублей
2006 г.
2007 г.
Доля от общего объема расходов, %
Отношение заработной платы работников учреждений
образования к заработной плате работников, занятых в
сфере экономики, %
83
26
24
В 59 регионах России отставание
заработной платы работников общего
образования от заработной платы
работников, занятых в сфере
экономики, увеличилось
19
29
28
13
38
30
35 39
33
3632
37
31
27
15
25
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
45
4 14
48 44
53
46
56
55
42
41
54
34
52
40
21
23
22
80
20
76
50
47
75
61
49
60
58
43
62
57
68
59
73
72
71
79
70
более 70 (9)
от 60 до 70 (12)
от 50 до 60 (48)
менее 50 (13)
нет данных (1)
* По данным субъектов Российской Федерации
24%
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
22
Внедрение современных методов управления в сфере общего образования
Доля государственных (муниципальных) учреждений,
переведенных на нормативное подушевое финансирование, %
Недостаточно активно внедряются современные
финансово-экономические модели управления
общим образованием:
• только 26 регионов России полностью
перевели учреждения образования на
нормативное подушевое финансирование,
в 29 регионах к внедрению новых методов
финансирования учреждений общего
образования не приступили;
• всего в 9 субъектах Российской
Федерации завершен переход на новую
систему оплаты труда работников
общеобразовательных учреждений (на
основе модельной методики).
В ряде регионов, внедривших новые методы
финансирования учреждений:
• существенно улучшаются показатели сети бюджетных
учреждений
• более высокими темпами повышается заработная плата
83
26
24
19
29
28
13
25
27
21
23
15
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
68
59
57
73
72
71
70
100 (26)
от 50 до 100 (19)
от 0 до 50 (10)
0 (25)
нет данных (3)
69
64
66
67
82
74
63
81
78
79
77
65
Доля государственных (муниципальных) учреждений, переведенных
на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на
результат, %
83
26
24
19
29
28
13
27
15
25
23
21
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
79
70
100 (9)
от 50 до 100 (6)
от 0 до 50 (13)
0 (55)
нет данных (0)
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
23
Пути решения
 Завершение перехода к нормативно-подушевому финансированию учреждений,
внедрению новой системы оплаты труда, стимулирующей сокращение неэффективных
расходов и повышение качества образования
 Разработка и внедрение в практику новых государственных стандартов общего
образования
 Совершенствование механизмов контроля качества образования
 Повсеместное обеспечение участия общественности в управлении и контроле качества
образования, как на уровне учреждений, так и на муниципальном и региональном уровнях
 Расширение самостоятельности бюджетных учреждений
 Повышение качества кадрового потенциала работающих
24
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
25
Эффективность управления в сфере ЖКХ: группы регионов
В зависимости от выбранных подходов к
управлению в сфере ЖКХ, регионы России
распределены на 4 группы:
• наиболее прогрессивная – реформы ЖКХ
идут успешно и ситуация в отрасли
улучшается;
• прогрессивная группа – реформы ЖКХ
проводятся, но не в полном объеме: меры
социальной поддержки (льготы) не полностью
переведены в денежную форму;
Наиболее
прогрессивная
группа
17 регионов
Прогрессивная
группа
13 регионов
Стагнирующая
группа
39 регионов
Депрессивная
группа
0
• стагнирующая группа – финансовое
состояние отрасли ЖКХ улучшается, но за
счет увеличения дотирования региональными
бюджетами предприятий ЖКХ;
• депрессивная группа – процесс
реформирования ЖКХ не запущен,
финансовое состояние отрасли ухудшается, в
том числе при одновременном снижении
бюджетных дотаций
14 регионов
5
10
15
20
25
30
35
40
83
26
24
19
29
28
13
38
30
35 39
33
3632
37
31
27
15
25
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
45
4 14
48 44
53
46
56
55
42
41
54
34
52
40
21
23
22
80
20
76
50
47
75
61
49
60
58
43
62
57
68
59
73
72
71
79
70
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
26
Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере ЖКХ
Отношение капитальных расходов в сфере ЖКХ к
расходам на прямые дотации предприятиям ЖКХ,
разы
В 2007 году расходы на ЖКХ в консолидированных
бюджетах регионов увеличились в среднем в 1,4 раза и
составили 806,6 млрд. рублей.
19
29
28
13
Объем прямых дотаций предприятиям ЖКХ на
покрытие убытков (неэффективные расходы) составил
95,8 млрд. рублей (в 2006 году – 86,5 млрд. рублей).
При этом их доля от общего объема бюджетных
расходов в сфере ЖКХ сократилась в 1,3 раза: с 15% в
2006 году до 11,9% в 2007 году.
38
30
35 39
33
3632
37
31
83
26
24
27
15
25
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
45
4 14
48 44
53
46
56
55
42
41
54
34
52
40
21
23
22
80
20
76
50
47
75
61
49
60
58
43
62
57
69
59
74
73
72
79
71
70
66
67
63
64
68
65
81
78
82
77
Доля неэффективных расходов в ЖКХ
Практически 3/4 всех неэффективных расходов
приходится на 9 регионов: город Москву – 43,5%,
Кемеровскую область – 5,9%, Ямало-Ненецкий
автономный округ – 4,8%, Республику Саха (Якутия) –
4,4%, Красноярский край – 3,4%, город СанктПетербург – 2,6%, Ленинградскую область – 2,1% и
другие.
27
Несмотря на существенное увеличение бюджетного финансирования, в
большинстве регионов отрасль ЖКХ по-прежнему остается зоной повышенных
социально-экономических и политических рисков
УБЫТОЧНОСТЬ ОТРАСЛИ
38% предприятий – убыточны, из них в Республике
Хакасия, Чеченской Республике, Камчатском крае и
Липецкой области – более 70% предприятий ЖКХ
работают с отрицательным финансовым результатом
Увеличение финансирования ЖКХ не привело к
существенному снижению убыточных
организаций. По экспертной оценке, без
проведения кардинальных реформ отрасль
сможет выйти на безубыточный режим работы
не ранее чем через 17 лет.
БЮДЖЕТНОЕ
ДОТИРОВАНИЕ ОТРАСЛИ
Объем неэффективных расходов на ЖКХ, в связи с
дотированием предприятий в 2007 году составил 95,8
млрд. рублей или 11,9% от общих расходов регионов
на ЖКХ
Дотирование предприятий ЖКХ свидетельствует
о неэффективном тарифном регулировании и,
как следствие, отсутствии условий для
инвестиционной привлекательности,
самостоятельности и доходности отрасли ЖКХ
Передача имущества коммунального хозяйства
организациям частных форм собственности не начата в
республиках Марий Эл и Адыгея, Карачаево-Черкесской
Республике и Ненецком АО.
В 14 регионах передано менее 10% имущества.
В 13 регионах практика передачи наиболее
развита, из них в Волгоградской области –
90,8%, Кемеровской области – 89,7%,
Чувашской Республике – 81,2%.
73 региона России перешли на адресную выплату
субсидий населению в денежной форме, но только 26
субъектов Российской Федерации предоставляют
льготы на оплату ЖКУ гражданам непосредственно
в денежной форме.
Формирование рыночных отношений в отрасли
и повышение ответственности предприятий
перед потребителями невозможно без перехода
к адресной социальной поддержке населения по
оплате ЖКУ
АДМИНИСТРАТИВНОКОМАНДНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ОТРАСЛЬЮ
МНОГОСУТЕПЕНЧАТОЕ
ФИНАНСИРОВАНИЕ
СУБСИДИЙ И ЛЬГОТ
28
Современные способы управления многоквартирными домами
Доля многоквартирных домов, собственники которых
выбрали и реализуют управление ТСЖ либо ЖК, %
83
Процесс внедрения современных
методов управления многоквартирными
домами идет медленно:
• доля многоквартирных домов,
обслуживаемых управляющими
организациями – 20,9%, в т.ч.:
- муниципальными – 7,4%;
- государственными – 1%;
- частными – 12,5%.
27
25
21
23
15
13
10
17
2
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
45
4 14
48 44
53
46
56
55
42
41
54
35 39
33
3632
37
31
34
52
22
80
20
76
50
75
61
47
49
60
58
43
62
68
59
57
40
73
72
71
более 5 (10)
от 3 до 5 (17)
от 1,5 до 3 (25)
менее 1,5 (28)
нет данных (3)
69
64
66
67
82
74
63
81
78
79
70
77
65
Доля многоквартирных домов, собственники которых выбрали
и реализуют управление управляющими организациями с долей
участия государства не более 25%, %
83
26
24
19
29
28
13
2
38
30
Слабая динамика показателей свидетельствует
об отсутствии должного внимания к данному
вопросу со стороны региональных властей и
нежеланием выведения сферы жилищных услуг
из-под своего контроля
19
29
28
38
30
• доля многоквартирных домов, в
которых выбран способ управления
ТСЖ и ЖК, за год увеличилась
несущественно и составила 2,4%;
26
24
35 39
33
3632
37
31
6
27
25
10
18
52
40
22
17
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
45
4 14
48 44
53
46
56
55
42
41
54
34
21
23
15
80
20
76
50
47
75
61
49
60
58
43
62
57
68
59
73
72
71
79
70
более 30% (5)
от 10% до 30% (26)
менее 10% (42)
0% (9)
нет данных (1)
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
29
ПУТИ РЕШЕНИЯ
 Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда
путем развития рынка частных управляющих компаний
 Развитие инициативы собственников жилья
 Создание системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с
использованием концессионных соглашений и других механизмов государственно-частного
партнерства
 Перевод льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежную форму
 Реформирование системы тарифообразования, направленное на:
- переход к долгосрочным методам регулирования с учетом обеспечения необходимой
доходности при реализации инвестиционных программ в коммунальном комплексе;
- ликвидацию перекрестного субсидирования
 Повышение энергоэффективности за счет:
- снижения теплопотерь при содержании жилищного фонда;
- стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки
приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды
 Реализация практики принятия в муниципальных образованиях комплексных программ
развития коммунальной инфраструктуры
30
ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
31
Уровень обеспеченности населения жильем и дефицит объемов жилищного
строительства
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного человека,
кв.м
Средний по Российской Федерации
уровень обеспеченности
населения жильем составил 21,5
кв.м на одного человека (2006 год –
21,1 кв.м)
19
29
28
13
27
25
21
23
15
10
17
6
18
5 7
3
8 11 16
12
51
9
1
45
4 14
48 44
53
46
56
55
42
41
54
22
2
38
30
35 39
33
3632
37
31
34
52
80
20
76
50
75
61
47
49
60
58
43
62
68
59
57
40
73
72
71
79
70
69
66
67
более 25 (9)
от 22 до 25 (25)
от 19 до 22 (39)
менее 19 (10)
Учитывая необходимость достижения к 2020 году
уровня обеспеченности жильем населения 28,5 кв.м
в расчете на одного человека и выбытие ветхого и
аварийного жилищного фонда, только в 5 регионах
существующие темпы строительства позволяют
достичь данное целевое значение: в Чувашской
Республике, Магаданской*, Московской,
Новгородской областях и Чукотском автономном
округе*
83
26
24
63
81
78
64
82
74
77
65
Дефицит объемов жилищного
строительства, %
83
26
24
19
29
28
13
27
15
25
23
21
10
17
2
6
18
5 7
11
16
3
8
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
79
70
0 (5)
от 0 до 100 (24)
от 100 до 250 (30)
более 250 (24)
* В Магаданской области и Чукотском автономном округе это связано с оттоком населения
69
66
67
63
64
74
65
81
78
82
77
32
Для обеспечения темпов жилищного строительства необходимо обеспечить:
ВЫДЕЛЕНИЕ
НЕОБХОДИМОЙ
ПЛОЩАДИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ДЛЯ
ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛА
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
СОГЛАСОВАНИЙ ПРИ
ПОЛУЧЕНИИ
РАЗРЕШЕНЯ НА
ЖИЛИЩНОЕ
СТРОИТЕЛЬСТВО, А
ТАКЖЕ
ДЛИТЕЛЬНОСТИ ИХ
ПРОВЕДЕНИЯ
Площадь земельных участков, предоставленных для
жилищного строительства, в целом по Российской
Федерации составила более 30 тыс. га.
Наибольшие площади земельных участков – более 4 кв.м в
расчете на душу населения – были выделены в 8 регионах:
республиках Башкортостан, Дагестан, Ингушетия и Татарстан,
Чеченской Республике, Калужской и Тюменской областях,
Еврейской автономной области.
Среднее время, необходимое для получения разрешения
на строительство составило 6 месяцев, что на 17,2% ниже
показателя 2006 года.
В 45 регионах за год срок выдачи разрешений сократился.
В 10 регионах срок выдачи разрешений на строительство
увеличился. Например, в Самарской области необходимо
затратить около года, чтобы получить разрешение на
строительство, во Владимирской области - порядка 10
месяцев, в Саратовской области – чуть более 7 месяцев.
Площадь земельных участков,
предоставленных для жилищного
строительства, увеличилась в 17 регионах, в
том числе в Республиках Башкортостан и
Дагестан, Иркутской и Кировской областях, а
также в Чукотском автономном округе –
более чем в 3 раза.
Многочисленность различных
административных согласований при
получении разрешения на жилищное
строительство, а также длительность их
проведения, существенно сказывается на
темпах строительства и вводе жилья
33
Уровень цен и ввод жилья
Уровень цен на первичном рынке жилья,
рублей
Стоимость жилья за год выросла во
всех регионах России – на первичном
рынке жилья в среднем на 35,1%,
вторичном - 31,9% (42,4 тыс. рублей и
44,0 тыс. рублей)
83
26
24
19
29
28
13
27
25
23
15
21
10
17
2
6
18
5 7
11
16
3
8
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
70
В большинстве регионов темп роста цен на
первичном рынке жилья значительно превышает
темп ввода жилья.
менее 20000 (12)
от 20000 до 30000 (20)
от 30000 до 50000 (46)
более 50000 (5)
В регионах, в которых отмечен умеренный рост цен
на первичном рынке жилья (до 20%), ввод жилья не
превысил среднероссийские значения. Как правило,
такие регионы испытывают проблемы социальноэкономического развития.
0,5
В ряде случаев стабилизация цен на рынке жилья
стала результатом деятельности властей в сфере
увеличения жилищного строительства*.
0,3
69
66
67
63
81
78
79
64
82
74
77
65
Вввод в действие жилья на душу населения,
кв.м.
0,43
0,4
0,36
0,28
0,24
0,21
0,2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
* Например, в Республике Башкортостан, Тюменской области при достаточно высоких значениях показателей ввода в действие общей площади
жилых помещений – 0,5 и 0,7 кв.м. жилья в расчете на душу населения соответственно, рост цен на первичном рынке жилья за год не превысил 14%
2007
34
ПУТИ РЕШЕНИЯ
 Проведение согласованных действий по градостроительному планированию, планированию
коммунальной инфраструктуры, а также планированию инвестиционной деятельности
коммунальных предприятий и тарифной политики, обеспечивающих их реализацию
 Совершенствование земельного и градостроительного законодательства
 Создание прозрачной и эффективной процедуры предоставления земельных участков для
строительства, а также получения разрешения на строительство
35
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
36
Государственное управление
Сфера организации государственного управления
анализировалась по следующим показателям:
Динамика
налоговых
доходов
Динамика
налоговых доходов
консолидированных
бюджетов
регионов составила в среднем
131%, в 2006 году – 123%.
Доля расходов на
капитальные
вложения
Несмотря на тенденцию роста
капитальных расходов, в 24
регионах их доля в общем объеме
расходов не превышает 10%
(в среднем по России – 19%)
Задолженность
бюджета региона
по исполнению
обязательств
перед гражданами
По итогам года только в 35
регионах отсутствовала
бюджетная задолженность перед
гражданами
Просроченная
кредиторская
задолженность
государственных
(муниципальных)
учреждений
В 73 регионах объемы
просроченной кредиторской
задолженности государственных и
муниципальных учреждений
свидетельствуют о ненадлежащем
управлении сетью
подведомственных учреждений
Рост налоговых доходов наблюдался практически во всех регионах.
В 46 регионах налоговые доходы увеличились более чем на четверть. Из них,
в Московской и Новосибирской областях – более чем на 40%.
В 11 регионах рост указанных доходов составил менее 15%, в том числе в
Республике Калмыкия и Липецкой области доходы увеличились менее чем на 3%.
В 18 регионах доля расходов на капитальные вложения более 20% (г.Москва и
Санкт-Петербург, Тюменская область, республики Чувашия, Башкортостан и ряд
других регионов).
В республиках Калмыкия и Северная Осетия, Карачаево-Черкесской Республике,
Новгородской области и Чукотском АО менее 5%.
Наибольшие объемы задолженностей перед гражданами отмечены в
Республике Марий Эл, Чеченской Республике, Камчатском крае и Костромской
области – от 500 до 900 рублей на душу населения.
В абсолютном выражении наибольшие объемы задолженностей отмечены в
Кемеровской области (703,9 млн. рублей), Чеченской Республике (618,7 млн.
рублей), Иркутской области (526,6 млн. рублей).
По итогам года всего в 10 регионах отсутствовала просроченная «кредиторка»
(Чувашская Республика, Томская, Тюменская области и другие)
В 12 регионах – более 1 млрд. руб. В Республике Татарстан, Иркутской,
Сахалинской и Ульяновской областях – более 2,5 млрд. руб.
37
Государственное управление
Расходы
формируемые в
рамках программ
Автономные
учреждения
Около 20% расходов
региональных бюджетов
осуществлялось в рамках
программ, что на 5 п.п. выше
уровня 2006 года.
По сравнению с 2006 годом перечень регионов, где более 50% региональных
бюджетных средств расходовалось в рамках программ, расширился, в него
входят: Амурская область (89%), Тюменская область (83%), Республика
Башкортостан (79%), Тверская область (75%), Республика Алтай (54%) и
Красноярский край (54%).
Только 1% государственных и
муниципальных учреждений
переведено в автономные.
Существенных изменений добилась только Тюменская область, где около 31%
государственных и муниципальных учреждений переведено в разряд автономных.
В Республике Тыва, доля таких учреждений составляет 6%, Иркутской области –
3%, Республике Татарстан – 1,8%, Калининградской области – 1,5%, Республике
Бурятия – 1,3%. В 20 субъектах Российской Федерации доля автономных
учреждений составляет менее 1%.
Доля населения, положительно оценивающего деятельность глав исполнительной власти регионов,
практически не изменилась и составила в 2007 году 45%.
В 46 регионах доля населения, положительно оценивающего деятельность глав исполнительной власти регионов,
увеличилась, в том числе более чем на 10 п.п. – в 17 регионах, в частности в Республиках Бурятия и Марий Эл,
Калужской, Костромской, Нижегородской, Новгородской, Тульской и Сахалинской областях (по указанным регионам
более чем на 15 п.п.)
38
Оценка эффективности расходования бюджетных средств в сфере организации
государственного управления
Доля неэффективных расходов в сфере организации
государственного и муниципального управления, % от общего
объема расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ
Расходы на содержание работников органов
государственной власти и местного самоуправления
за год увеличились в целом по России на 23,5%,
составив 263,8 млрд. рублей.
83
26
24
13
При этом объем неэффективных расходов
увеличился со 106 до 129 млрд. рублей, составив
49% расходов, предусмотренных на содержание
аппарата управления, или 2,7% от общего объема
расходов.
19
29
28
27
15
25
23
21
10
17
2
6
18
5 7
11
16
3
8
12
51
9
1
50
45
4 14
48 44
53
47
46
56
55
38 42
41
54
30
43
52
35 39 34
33
40
3632
37
31
22
80
20
76
75
61
49
60
58
62
57
68
59
73
72
71
79
70
69
66
67
63
81
78
64
74
65
82
77
Доля неэффективных расходов в сфере
государственного управления
Практически 2/5 объема всех неэффективных
расходов приходится на 11 регионов:
Московскую область – 9,3%, Ямало-Ненецкий
автономный
округ
–
5%,
Ханты-Мансийский
автономный округ – 4,8%, Волгоградскую область –
3,6%, Нижегородскую область – 3%, Челябинскую
область – 2,8%, Республику Башкортостан – 2,7%,
Свердловскую область – 2,4%, Хабаровский край –
2,1%, Республику Татарстан – 2,1%, Приморский край
– 2%.
* Доля расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в общем объеме расходов региона,
превышающая 3% - неэффективные расходы
39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
40
Предложения по повышению эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
В целях стимулирования внедрения эффективных методов управления на
региональном уровне необходимо:
1. Обеспечить организационно-методическое содействие субъектам Российской
Федерации во внедрении современных методов регионального управления
2. Проанализировать ведомственные нормативные правовые акты с целью
выявления и исключения из них норм, препятствующих проведению в субъектах
Российской Федерации преобразований в соответствующих сферах;
3. Ввести региональные рейтинги эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соответствующим сферам,
интегрируемые в единый рейтинг эффективности деятельности;
4. Осуществлять предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации при условии определения в качестве критериев оценки
эффективности выделяемых субсидий показателей, используемых при оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
5. Обеспечить распространение лучших практик регионального управления,
включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества
жизни населения
41