Исследование открытости и доступности информации

Исследование открытости и доступности информации
на официальных сайтах органов исполнительной
власти
Михаил Брауде-Золотарев
Директор Центра ИТ-исследований и экспертизы
Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации
26 марта 2009 г.
Ценностные ориентиры
ОТКРЫТОСТЬ
государственной информации
Наличие актуальной достоверной
информации в открытом доступе
ДОСТУПНОСТЬ
государственной информации
Наличие информации в известном месте,
доступность для всех категорий граждан,
удобство использования информации
26 марта 2009 г.
Раскрытие информации в
России
Раскрывать все,
что не
предписано
скрывать
Раскрывать
нельзя
скрывать
Скрывать все,
что не
предписано
раскрывать
Отсутствует традиция раскрытия информации
Граждане не ориентируются на государство при поиске
информации
Наличие коррупционных схем получения информации
Большие издержки на получение доступа к информации
26 марта 2009 г.
Типичные примеры
недоступности информации
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Неполнота публикации;
Неправомерное требование предоставления
персональных данных пользователя или его
регистрации;
Расположение информации в некорректном разделе;
Неработоспособный поиск информации по сайту;
Сложная и нелогичная навигация (большое количество
переходов со страницы на страницу);
Отсутствие учета особенностей работы с сайтами людей
с ограниченными физическими возможностями;
Форматы документов (*.doc);
Требование использования конкретных браузеров;
…
26 марта 2009 г.
Российское регулирование
Закон Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления:
Общая информация о государственном органе;
Информация о нормотворческой деятельности;
Информация об участии ведомства в целевых и иных программах,
международном сотрудничестве;
Информация о состоянии защиты от чрезвычайных ситуаций;
Информация о результатах проверок;
Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей;
Статистическая информация о деятельности;
Информацию о кадровом обеспечении государственного органа;
Информация о работе ведомства с обращениями граждан.
26 марта 2009 г.
Механизмы прозрачности
Регулирование
Методическая
поддержка
«Обратные
связи»
Обновить ПП РФ №98
Рекомендовать
Институализировать
 Детализация требований
к открытости
 Типовые технические
требования на разработку
сайтов
 Мониторинг сайтов
на предмет соответствия
законодательству
 Типовые регламенты
ведения сайтов
 Раскрытие результатов
мониторинга сайтов
 Нормативное
закрепление
требований к доступности
 Типовые организационнораспорядительные
документы
26 марта 2009 г.
От наличия информации к
доступности
 Рекомендации консорциума W3C
интерфейса и оформления контента
в
части
 Использование
стандартов
эргономических требований
в
части
ИСО
 Рекомендации W3C по обеспечению доступности
государственных сайтов для инвалидов
 Адаптация к
каналы связи
российским
условиям:
плохие
 Защита от специфических российских рисков:
требования регистрации, коррупционные схемы,
культура закрытости
26 марта 2009 г.
Обновление ПП РФ №98
Требования к официальным сайтам органов власти
 Перечень категорий информации, обязательной для публикации
 Сроки и формат публикации
 Публикация даты размещения информации на сайте
 Учет
действий сотрудников по публикации и изменению
информации
 Требование
«немедленного доступа» к информации сайта
 Требование возможности получить доступ к любой информации на
сайте путем перехода по гиперссылкам
 Требование обеспечить «дружественность» в отношении поисковых
машин
26 марта 2009 г.
Обновление ПП РФ №98
Требования к официальным сайтам органов власти
 Запрет
на принуждение граждан к приобретению конкретных
программных продуктов для доступа к сайтам
 Запрет на «вымогательство» персональных данных
информации в виде, обеспечивающем возможность
поиска и копирования фрагментов документа, печати, сохранения на
технических средствах пользователя полного текста документов и
их редактирования
 Размещение
 Требование
26 марта 2009 г.
обеспечения доступности информации для инвалидов
Методика обследования
официальных сайтов
Ограничения
 Контролепригодность оцениваемых параметров
 Разумные требования к квалификации экспертов
 Разумное время реализации методики
 Разумная стоимость выполнения методики
26 марта 2009 г.
Принципы методики
Методология оценки качества сайтов
Построение
идеальной модели сайта
Оценка соответствия
идеальной модели
Формирование
рейтингов
Работа с НПА
Анализ сайта
Обработка оценок
Ожидаемые оценки
по параметрам
Подходы к оценке
 Наличие информации
 «Есть ли хоть что-то»
 Поисковая доступность
 Случайные проверки
 Соответствие
законодательству
 Полнота
 Полное соответствие
модели
 Социально-значимая
информация
 Дополнительная
проверка достоверности
 Поисковая доступность
 Актуальность
 Достоверность
 Формат представления
26 марта 2009 г.
Примеры рейтингов
Методика обследования
официальных сайтов
Двухступенчатая модель обследования сайта
Сопоставление сайта
с «идеальной моделью»
Построение
«идеальной модели» сайта
Требования к эксперту:
юридическая подготовка,
 умение работать с системами
«Консультант», «Гарант»
Наименование
параметра
Акты,
регулирующие
отношения в
сферах
деятельности
ФОИВ
Требования к эксперту:
 уверенный пользователь ПК,
 уверенный пользователь Интернет
Этап №1:
построение
ожидаемого
значения
параметра
Этап №2: оценка значения параметра и критериев доступности
Полнота
Форма
представления
Поисковая
доступность
Отягощения
Навигация
Искать тексты
НПА. Ключевые
слова: сферы
деятельности,
выделенные из
пункта 1 Положения
о ФОИВ
На сайте
представлены все,
не все, ни один из
необходимых актов
Гипертекст,
документ,
факсимильная
копия; наличие
даты публикации
Средствами сайта,
средствами
браузера,
средствами
поисковых систем
Требование платы,
регистрации,
установки
специального ПО
«Расстояние» от
главной страницы,
наличие уникальной
ссылки
26 марта 2009 г.
Методика: оценка
открытости
Информация о нормативной правовой основе деятельности и нормотворческой
деятельности
 Общая информация о ФОИВ
 Информация о структурных подразделениях ФОИВ, его территориальных…,
совещательных… органах, подведомственных… ФОИВ организациях
 Информация об информационных ресурсах, находящихся в ведении ФОИВ
 Информация об основной деятельности ФОИВ
 Информация об освоении денежных средств
 Информации о конкурсах, аукционах и запросах котировок в ФОИВ, а также о
заключенных государственных договорах (контрактах) и результатах работ
 Информации о кадровом обеспечении ФОИВ
 Информация о деятельности ФОИВ по обеспечению прав, свобод и законных
интересов физических и юридических лиц
 Информация об оспаривании решений или действий (бездействия) ФОИВ и его
должностных лиц

26 марта 2009 г.
Методика:
параметры доступности
 Общая доступность сайта
 Доступность информации во дате публикации
 Скорость доступа
 Поисковая доступность
 Ссылочная целостность
 Удобство структуры сайта и средств навигации
 Форма представления материалов сайта
 Отсутствие шифрации
 Отсутствие отягощений по используемому программному
обеспечению
 Поддержка языков
 Доступность для лиц с ограниченными возможностями, а также
для использующих устаревшие компьютеры и слабые каналы связи
26 марта 2009 г.
Методика: рейтинги
Рейтинги открытости и доступности
 Рейтинг открытости официальных сайтов
 Рейтинг доступности информации на официальных сайтах
 Рейтинг поисковой доступности официальных сайтов
 Рейтинг доступности информации для специальных категорий
пользователей
 Рейтинг полноты раскрытия информации об основной
деятельности
 Рейтинг полноты раскрытия информации о расходовании
бюджетных средств
 Рейтинг полноты раскрытия информации о государственных
услугах
26 марта 2009 г.
Спасибо за внимание
Михаил Брауде-Золотарев
Директор Центра ИТ-исследований и экспертизы
Академии народного хозяйства
при Правительстве Российской Федерации
mb at e-centr.ru
26 марта 2009 г.