Об использовании ИТ в деятельности федеральных органов
advertisement
Об использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти Министр информационных технологий и связи Российской Федерации Заседание Правительства Российской Федерации Л.Д.Рейман 16 декабря 2004 г. 0 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – ОСНОВА РОСТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Совершенствование системы подготовки и принятия решений Повышение производительности труда работников федеральных органов государственной власти Цели использования ИТ в деятельности федеральных органов государственной власти* Обеспечение нового качества и доступности предоставляемых государственных услуг Обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти Повышение эффективности управления административнохозяйственной деятельностью внедрение информационно-аналитических систем мониторинга и планирования деятельности органов власти по достижению приоритетных целей социально-экономического развития перевод всего бумажного потока в электронный вид, внедрение систем электронного документооборота развитие и интеграция ведомственных информационных систем между собой для предоставления услуг на принципах «одного окна», а также через сеть Интернет создание ведомственных интернет-сайтов и центров телефонного обслуживания населения внедрение комплексных информационных систем управления финансовыми, кадровыми, материально-техническими ресурсами 1 •В соответствии с концепцией использования ИТ в деятельности ФОГВ, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 2004 ГОДА Административная реформа • изменение структуры федеральных органов исполнительной власти • разделение функций государственного управления • внедрение новых механизмов государственного управления, административных регламентов и стандартов государственных услуг Факторы негативного влияния: отток квалифицированных ИТ-специалистов управленческого звена в силу потери статуса или полного сокращения профильных подразделений невозможность восстановить контроль за ведомственными системами и обеспечить их надлежащее обслуживание полная или временная приостановка ИТ-проектов, финансируемых из бюджетных средств рост доли средств международных займов в структуре ведомственных расходов на ИТ отсутствие для большинства органов власти ведомственных программ внедрения ИТ и несоответствие уже принятых их новому статусу и функциям утрата многими ведомствами возможности использовать внебюджетные средства на внедрение ИТ Ранее сложившийся разрыв между ведомствами в области использования ИТ еще больше усилился и продолжает стремительно расти Эффективность ведомственных расходов на ИТ существенно снизилась По большинству показателей использования ИТ отсутствует заметный прогресс, по некоторым ситуация даже ухудшилась 2 СОСТАВ ИТ-ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Системы ведения государственных информационных ресурсов Системы электронного документооборота Системы аналитической поддержки Системы управления финансами, кадрами, МТР Базовое программное обеспечение Компьютерное оборудование Интеграционные системы Системы и компоненты информационной безопасности Системы взаимодействия с населением и организациями (интернет-сайты и центры телефонного обслуживания) Телекоммуникационная инфраструктура и среда электронного межведомственного взаимодействия 3 ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА • Основные проблемы: • К сетям обмена электронными данными подключены только 35% ПК • Доступ к сети Интернет (с учетом территориальных подразделений) имеет только 1% сотрудников ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Только 50% ведомств ведут работы по формированию территориально-распределенных сетей, при этом ни одно из них не решило эту задачу в полном объеме • Создаются дублирующиеся ведомственные сети передачи данных • Отсутствует телекоммуникационная инфраструктура обеспечения межведомственного информационного обмена • Не создана инфраструктура удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи 4 КОМПЬЮТЕРНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ • Основные проблемы: • Уровень обеспечения работников современными ПК остается в целом недостаточным и значительно различается по ведомствам • Около 20% используемых ПК приобретены за счет внебюджетных средств и не стоит на балансе ведомств ОГИР СЭДО ИАС Компьютерное оборудование Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • 30% ПК морально устарели и не соответствуют современным требованиям • В большинстве ведомств отсутствуют вычислительные ресурсы, необходимые для решения возложенных на них задач 5 БАЗОВОЕ ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ • Основные проблемы: • Значительная доля ПО используется без приобретения соответствующих лицензий • Не приняты решения относительно использования ПО с открытым кодом ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Отсутствует единая политика лицензирования и приобретения базового ПО • Сложность централизованного администрирования базового ПО из-за большого разнообразия используемых продуктов 6 СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ • Основные проблемы: • Централизованные на федеральном уровне государственные информационные ресурсы в большинстве случаев отсутствуют или только начинают формироваться • Отсутствуют эталонные базы по основным объектам учета: населению, объектам недвижимости и др. ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Отсутствует доступ к государственным информационным ресурсам на межведомственном уровне, что приводит к дублированию при сборе и хранении данных Телеком 7 СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА • Основные проблемы: • Используемые системы документооборота реализуют в основном функции учета документов и их движения, а также функции хранения электронных копий документов • Только в 10% ведомств электронный документооборот доходит до конечных исполнителей и практически нигде он полностью не исключил движения бумажных копий ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Система межведомственного электронного документооборота охватывает только 15% ведомств и практически не используется 8 ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ • Основные проблемы: РЕШЕНИЙ • Ни одно из ведомств не имеет комплексной аналитической системы, обеспечивающей поддержку принятия управленческих решений по основным направлениям его деятельности • Используемые системы практически во всех случаях не поддерживают функции управления по результатам ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Системы не интегрированы с базами данных государственной статистики Телеком • Практически не применяются автоматизированные технологии прогнозирования и моделирования 9 СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ: КАДРАМИ, ФИНАНСАМИ, МТР • Основные проблемы: • Практически все используемые системы поддерживают лишь простейшие учетные функции • Ни одна из используемых систем не реализует полный цикл управления каждым видом ресурса ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Системы не интегрированы между собой и как следствие не обеспечивают комплексный подход к управлению ресурсами ведомства • Системы не интегрированы на межведомственном уровне 10 СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ • Основные проблемы: • 40% ведомств не имеют своих интернет-сайтов • Существующие ведомственные интернет-сайты находятся на начальном этапе своего развития, 80% из них не обеспечивает размещения всей необходимой информации о деятельности органа власти и ее оперативного обновления ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Отсутствует информация о возможности получения государственных услуг • За исключением заполнения налоговых деклараций государственные услуги не предоставляются удаленно через Интернет • Отсутствуют механизмы сбора и обработки обращений граждан в электронном виде • Отсутствуют технологии информационно-справочного обслуживания населения по вопросам взаимодействия с органами власти 11 ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ • Основные проблемы: • Отсутствуют единые стандарты и требования • Отсутствуют категоризация объектов по уровню обеспечения информационной безопасности ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК Телеком СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Отсутствует процедура контроля соблюдения требований информационной безопасности и аттестации объектов на предмет соответствия им • Отсутствует единая система контроля и протоколирования действия пользователей и администраторов ключевых государственных информационных ресурсов • Существующий уровень обеспечения информационной безопасности остается крайне низким и недостаточным для эффективного развития государственных информационных систем и ресурсов 12 ИНТЕГРАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ • Основные проблемы: • Отсутствуют единые стандарты интеграции и обеспечения информационного взаимодействия ведомственных систем между собой • Не решен вопрос о размещении и обслуживании технологических компонентов, обеспечивающих межведомственное информационное взаимодействие ОГИР СЭДО ИАС Базовое ПО ПК СУР Интеграция Инф. безопасн. Интернет-сайты и ЦТО • Практически все межведомственные проекты в настоящее время приостановлены Телеком 13 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ Разработка архитектуры электронного правительства Цель Сроки Определение принципов обеспечения согласованного и взаимоувязанного развития государственных информационных систем Март 2005 г. Разработка методики подготовки ведомственных ИТ-программ Унификация ведомственных ИТпрограмм и их увязка с целями и показателями результативности деятельности органов власти Март 2005 г. Образование комиссии по рассмотрению ведомственных ИТ-программ Разработка ведомственных ИТ-программ Формирование единого плана по созданию электронного правительства Обеспечение контроля качества, координации и мониторинга реализации ведомственных ИТпрограмм Определение приоритетных направлений, задач и проектов использования ИТ, оценка возможного эффекта соответствующих бюджетных расходов Определение приоритетов бюджетного финансирования программ внедрения ИТ Март 2005 г. Сентябрь 2005 г. Декабрь 2005 г. Результат Архитектура электронного правительства. Методика по разработке ведомственных ИТ-программ Комиссия Ведомственные ИТ-программы Результаты их рассмотрения Единый план построения электронного правительства 14
