Регистр рисков, Бубко - Лесной попечительский совет Россия
advertisement
КРЭОО «Красноярская региональная рабочая группа содействия добровольной лесной сертификации» Елена Бубко 2 разработать теоретико-методическое обоснование оценки регионального риска при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC (FSC-STD-40.005) для Красноярского края Определить теоретические подходы к оценке регионального риска для Красноярского края Разработать методические подходы к оценке регионального риска Разработать рекомендации по созданию Региональных регистров рисков Разработать проект для обсуждения «Региональный регистр рисков» 3 территория Красноярского края риски, возникающие при поставках контролируемой древесины, которая используется при производстве FSC-сертифицированной продукции смешанного происхождения FSC-STD-40.005 FSC-PRO-60-002 Канадская матрица контролируемой древесины Национальный регистр рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для РФ октябрь 2008 г. 4 Дата образования Красноярского края – 7 декабря 1934 г. Столица края – г. Красноярск. Расстояние от Красноярска до Москвы – 3 955 км Площадь территории – 2 339,7 тыс. кв. км (13,8 % всей территории РФ) Численность населения – 2 890 300 человек (2 % населения РФ). Плотность населения – 1,2 чел. на 1 кв. км. (на 01.01.2008) В крае насчитывается 581 муниципальное образование, из них: 18 городских округов, 44 муниципальных района, 35 городских поселений, 484 сельских поселений Площадь лесов – 164 018 345 га или 69,3 % ее общей земельной площади (на 01.01.2008) В ведении Агентства лесной отрасли края – 158 691 031 га (96,8 % общей площади лесов края) и 61 лесничество (несовпадение границ районов с границами лесничеств) 5 Лесосырьевые ресурсы – 7,8 млрд. куб. м (9,4 % общероссийского запаса леса) Расчетная лесосека – 66,4 млн. куб. м, осуществляет лесозаготовки в среднем 10 млн. куб. м по рубкам главного пользования (15,5 % от расчетной лесосеки), с учетом всех видов рубок – 15,6 млн. куб. м. Доступность лесных земель в транспортном отношении - около 26,1 млн. га. Для вывозки древесины с лесосек к транзитным путям транспорта используются специализированные дороги и сплавные реки (Енисей, Ангара, Кан и притоки к ним) На территории края функционируют более 180 крупных и средних лесоперерабатывающих предприятий. Основные производительные силы – на территории городов Красноярск, Лесосибирск, Канск, Минусинск, Кодинск и п. Богучаны Лесная промышленность занимает седьмое место после металлургии и металлообработки, энергетики, машин и оборудования, пищевого производства, продуктов неорганической химии и добычи полезных ископаемых 6 Группа экспертов Группа Красноярского края Группа Кировской области Бубко Е. Мороз С. Ефимова Н. Панкратов В. Группа экспертов Национальной оценки рисков для России Птичников А. Карпачевский М. Яницкая Т. организации – источники информации федеральный уровень Рослесхоз РОСЛЕСПРОФ региональный уровень Агентство лесной отрасли края Комитет по делам Севера и поддержки КМН СОПР России WWF России Профсоюз работников лесных отраслей края Гринпис России АлтаеСаянское отделение WWF … … 7 Определение района происхождения при составлении регистра рисков Разработка методики оценки рисков Определение проверяемых показателей и критериев оценки для районов неопределенного и низкого риска Сбор информации и ее обработка Оценка территории края по разработанным критериям Составление карты по оценке рисков Красноярского края ЛЕСНИЧЕСТВО 8 1. ОЦЕНКА РИСКОВ КАТЕГОРИИ 3 Индика- Проверяемые торы показатели Критерии оценки Источники информации Федеральные источники: 1 Карта глобальных экорегионов WWF 3.1a (http://www.worldwildl Лесной 3.1а.1.1 ife.org/science/ecore район не Отсутствие gions/WWFBinaryite входит в или m4811.pdf ) состав 3.1а.1 незначительн … экореОтсутствие ая часть Региональные гиона угрозы площади (субэкобиоразнообра- (менее 5 % от источники: региона) зию экорегионов общей n Проект из списка в мировом площади) на ПРООН/ГЭФ «200 масштабе территории «Сохранение глобальлесничества биоразнообразия в ных экореэкорегиона российской части гионов» WWF Алтае-Саянского WWF экорегиона» (http://www.altaisayan.org, официальные запросы)… Выводы Красноярский край расположен на территории трех экорегионов: 1 АлтаеСаянский (№ 79). 2 Восточносибирская тайга (№ 84). 3 Таймырский экорегион (№ 116,не учитывается, т.к. не относиться к приоритетным) … 2. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО КАТЕГОРИИ 3 3. ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА КАТЕГОРИИ 3 9 10 Региональный регистр рисков при поставках контролируемой древесины База данных «Региональный регистр рисков Красноярского края» Карты с выделенными зонами рисков по каждой категории и общей карты 11 индикаторы 1.1 1 1.2 1.3 1.4 проверочные показатели критерии 1.1.2 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2.1 1.2.1 1.2.1.1 1.2.2 1.2.2.1 1.3.1 1.3.1.1 1.3.1.2 1.3.1.3 1.4.1 1.4.1.1 1.4.1.2 1.4.1.3 1.1.1 Оценка проводилась в отношении каждого индикатора всех категорий. Если по всем индикаторам категории получена оценка «низкий риск», то район считается с низким рисков в отношении всей категории 12 Укомплектованность государственных лесных инспекторов по краю – 100 % (38 инспекторов). При этом для контроля и надзора привлекают 243 сотрудника лесничеств края. Наблюдается большая загруженность инспекторов, т.к. на одного человека приходится 4,17 млн. га площади В 2003 г. под эгидой Администрации края была создана Межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда. В каждом лесничестве Красноярского края (61 лесничество) созданы и действуют мобильные группы по контролю за незаконными рубками. В районе интенсивного лесопользования (Енисейский район) создана дополнительная мобильная группа, в состав которой входят еще и сотрудники УБЭП ГУВД по Красноярскому краю Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края разработан и утвержден план дополнительных мероприятий правоохранительных и контролирующих органов В 2008 г. раскрываемость случаев незаконных рубок (по количеству) - 67,8 %. Данный показатель по лесничествам находиться в пределах от 0% до 100 % 13 В 2007 г. были уволены директора Красноярского и Пировского лесничеств за невыполнение своих должностных обязанностей, а также привлечены к уголовной ответственности должностные лица Курагинского, Чунского и Енисейского лесничеств, а также должностные лица Енисейского и Тасеевского районов. В Усинском лесничестве привлечено одно должностное лицо к административной ответственности В 2007 г. в Красноярском крае не выявлены незаконные рубки в 13 лесничествах из 61: Балахтинское, Борское, Даурское, Каратузское, Кизирское, Манское, Назаровское, Нижнеенисейское, Североенисейское, Таймырское, Туруханское, Ужурское, Эвенкийское При этом выявлено 393 га вырубок, проведенных без разрешительных документов, с помощью аэрокосмического мониторинга Рослесхозом. Однако государственные органы власти не предоставили официальную информацию по местонахождению выявленных рубок без разрешительных документов. В СМИ указаны два случая по рубкам без разрешительных документов в Енисейском и Мотыгинском лесничествах 14 По данным Агентства лесной отрасли края в 2004 г. было выявлено 488 фактов незаконных рубок древесины (причиненный ущерб составил 221 121 тыс. руб.), 2005 г. – 429 (178 316 тыс. руб.), 2006 г.* – 262 (169 919,6 тыс. руб.), 2007 г. – 705 (212 490,7 тыс. руб.). Однако реальный ущерб намного больше. В 2007 г. причиненный ущерб от незаконных рубок по лесничествам находился в пределах от 0 до 35 174,3 тыс. руб. В Красноярском крае возмещение ущерба от незаконных рубок (добровольно уплаченных, взысканных в судебном и административном порядке) за 2008 г. составляет 21,3 %. Данный показатель по лесничествам находиться в пределах 0 – 100 %. Только по шести лесничествам наблюдается высокий уровень данного показателя. Специалистами WWF России установлено, что объем древесины неизвестного происхождения в крае – не более 10 % от официального объема заготовки, в 2005 г. этот показатель снизился до 5 %. Незаконные рубки встречаются во многих лесничествах Красноярского края, однако чаще всего в районах с интенсивным лесопользованием в Богучанском (2 857,4 тыс. куб. м), Кежемском (1 910,2 тыс. куб. м), Енисейском (966,2 тыс. куб. м) и Мотыгинском (647,2 тыс. куб. м) районах. При этом данные районы характеризуются высоким уровням доступности в транспортном отношении. 15 За последние 2 года выявлены преступления в отношении глав администраций (Тасеевского, Ирбейского, Мотыгинского, Енического районов). За 11 месяцев 2008 г. выявлено 643 должностных преступления, из них – 220 факта взяточничества; в суд направлено 499 (373 – в 2007 г.) уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 164 должностных лица (134 – в 2007 г.). По количеству выявленных фактов взяточничества ГУВД по краю находится на первом месте в Сибирском федеральном округе и 12 месте по России. Предъявлены обвинения в получении взяток по предоставлению прав на заготовку древесины должностных лиц Енисейского, Курагинского, Чунского лесничествах. В местных СМИ высказывались предположения о возможных фактах коррупции при предоставлении прав на заготовку древесины по Енисейскому, Курагинскому, Красноярскому, Пировскому, Емельяновскому лесничествам. Индекс оценки коррупции в крае – 0,331 (2002 г., Центр Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р). Данный индекс является один из наименьших значений среди регионов России. В крае наблюдается низкий уровень деловой коррупции. Средний размер взятки, которую дают простые люди / бизнесмены – 22,11 тыс. руб.; а общий годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами региона – 1,63 млрд. руб. 16 12 лесничеств края из 61 могут считаться зоной низкого риска Балахтинское, Борское, Даурское, Каратузское, Кизирское, Назаровское, Новоселовское, СевероЕнисейское, Таймырское, Туруханское, Ужурское Низкий риск в северных лесничествах объясняется: территориальной удаленностью от промышленного центра края неразвитость лесной инфраструктуры низкий уровень доступности лесов в транспортном отношении Низкий риск в южных лесничествах объясняется: относятся к Алтае-Саянскому экорегиону; граничат в основном с Томской и Кемеровской областями; не относятся к регионам, в которых сосредоточена большая часть потенциала древесных ресурсов 17 индикаторы проверочные показатели критерии 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.3b.1 2.3а.1.1 2.3а.1.2 2.3а.1.3 2.3b.1.1 2.3с.1 2.3с.1.1 2.3d.1 2.3d.1.1 2.3a.1 2 2.3 2.4 2.5 2.4.1 2.4.1.1 2.4.1.2 2.5.1 2.5.1.1 2.5.1.2 2.5.1.3 18 Отсутствуют какие-либо запреты Совета безопасности ООН на экспорт древесины из России, включая Красноярский край Не относится к территории, которая является источником конфликтов, финансируемых или поддерживаемых с помощью заготовки или продажи древесины или конфликтов, возникших в результате соперничества за древесные или иные лесные ресурсы на мировом уровне Проведена только частичная оценка, в связи с тем, что руководство Профсоюза работников лесных отраслей и Государственная инспекция труда в Красноярском крае отказалось комментировать и предоставлять информацию В ведении ГУИН Минюста РФ по Красноярскому краю находятся 13 исправительных колоний, из них 4 - осуществляют лесозаготовку: ОИУ-1 (Кодинский район), ОИУ-2 (Енисейский район), ОИУ-3 (Иланский район), ОИУ-26 (Богучанский район). Однако объемы заготовки леса не превышают 5% от расчетной лесосеки по лесничеству 19 На территории края – 33 коренных национальностей Сибири. В крае проживают 10 коренных сибирских этносов (долганы, эвенки, хакас, ненцы, якуты, кеты, нганасаны, селькупы, энцы, чулымцы), из них 8 относятся к категории малочисленных народов (кроме хакасов и якутов), а четыре имеют исключительно местный ареал расселения (долганы, кеты, нганасаны и чулымцы). В крае проживают представители многих сибирских и северных этносов. Среди них встречаются: тувинцы, буряты, алтайцы, шорцев и др. Дискриминация по национальным и религиозным мотивам в отношении коренных малочисленных народов не выявлена. Трудности и проблемы в жизни коренных малочисленных народов носят экономический характер. В СМИ практически отсутствует информация о существующих конфликтах между лесопромышленными предприятиями и представителями КМН, однако указано наличие конфликтов по закреплению угодий за КМН в Эвенкийском район. В Туруханском районе Администрация района настаивает о переселении кето на другие территории. Агентство по делам Севера и поддержке коренных малочисленных народов сообщило, что в Туруханском и Эвенкийском районах имеются случаи несогласованных действий лесопользователей и общин КМН 20 14 лесничеств из 61 могут считаться зоной неопределенного риска Байкитское, Борское, Даурское, Енисейское, Невонское, НижнеЕнисейское, СевероЕнисейское, Таймырское, Тунгусско-чунское, Туруханское, Тюхтетское, Ужурское, Шарыповское, Эвенкийское Неопределенный риск в лесничествах объясняется: проживанием малочисленных коренных народов; наличием конфликтов, связанных с традиционными правами * Проведена частичная оценка данной категории, в связи с отсутствием информации по некоторым показателям (2.3а.1.2, 2.3а.1.3, 2.3с.1.1, 2.3d.1.1) 21 индикаторы 3.1 3 3.2 проверочные показатели критерии 3.1a.1 3.1a.1.1 3.1b.1 3.1b.1.1 3.1c.1 3.1c.1.1 3.1c.1.2 3.1d.1 3.1d.1.1 3.1e.1 3.1e.1.1 3.1f.1 3.1f.1.1 3.1g.1 3.1g.1.1 3.2.1 3.2.1 22 Красноярский край расположен на территории трех экорегионов: 1 Алтае-Саянский (№ 79, охватывает 26 лесничеств, данный экорегион является мировым центром разнообразия растений) 2 Восточно-сибирская тайга (№ 84, охватывает 43 лесничеств). 3 Таймырский экорегион (№ 116, однако данный экорегион не относиться к приоритетным) Малонарушенные лесные территории выявлены в 29 лесничествах, из них в 25 лесничествах выявлена значительная доля МЛТ (более 5 %) Расположено 28 КОТР, из низ 8 – в лесничествах, 2 – в национальном парке и заповеднике, остальные – в землях гос. резерва В Красноярском крае расположены 3 водно-болотных угодья международного значения: Междуречье и долины рек Пуры и Мокоритто, Дельта реки Горбита, Бреховские острова Выявлены редкие лесные экосистемы: еловый кислично-мителлевый лес (ельник мителлево-зеленомошный, еловые леса с Mitella Nuda), кедрово-пихтовый папоротниковый с ветренницей байкальской лес (пихтовый крупнотравно-папоротниковый, вейниково-крупнортавный с покровом из байкальской анемоны лес), лавротополёвые леса, пихтово-лиственничный мителлево-осочковый лес (пихтоволиственничный разнотравно-осочковый лес) 23 Экорегионы Global 200 (2 региона) «Горячая точка» биоразнообразия Мировые центры разн-зия растений (1) Малонарушенные лесные террит-ии Ключевые орнитол. террит-рии (28 КОТР) Водно-болотные угодья (3 угодья) Редкие лесные экосистемы (4) - 24 29 лесничеств из 61 могут считаться зоной низкого риска Абанское, Ачинское, Балахтинское, Боготольское, Большеулуйское, Даурское, Дзержинское, Долгомостовское, Емельяновское, Иланское, Казачинское, Краснотуранское, Козульское, Красноярское, Маганское, Манское, Мининское, Назаровское, Невонское, Новоселовское, Пировское, Пойменское, Рыбинское, Таежинское, Тинское, Тюхтетское, Усольское, Уярское, Шарыповское * Проведена частичная оценка данной категории, в связи с отсутствием информации отсутствием в полном объеме информации по индикатору 3.2 25 индикаторы проверочные показатели 4.1 4 4.1.1 Основные источники: 1 Рослесхоз 2 Лесной план и лесохозяйственные регламенты 3 Агентство лесной отрасли Красноярского края 4.2 критерии 4.1.1.1 Оценка: 2003-2008 гг. – увеличение площади лесов края на 320,4 тыс. га, что составляет 0,20 %. Определение темпов сокращения для каждого лесничества в настоящее время невозможно, в связи с изменениями границ лесничеств (18.07.2008 г. создано 61 лесничество вместо 58 лесхозов и 31 лесхоз-филиал КГУ «Крассельлес») не разрабатывались показатели и критерии, в связи с тем, что на национальном уровне Красноярский край может считаться зоной низкого риска Территория всех лесничеств Красноярского края на региональном уровне может считаться зоной низкого риска в отношении использования древесины, заготовленной на участках, переведенных в плантации или нелесные земли 26 индикаторы 5.1а 5 5.1b 5.1с проверочные показатели критерии не разрабатывались показатели и критерии, в связи с тем, что на национальном уровне Красноярский край может считаться зоной низкого риска В соответствии с Национальным регистром рисков при поставках контролируемой древесины для РФ территория всех лесничеств Красноярского края может считаться зоной низкого риска в отношении использования древесины из лесов, где выращивают генетически-модифицированные деревья 27 3 лесничества из 61 могут считаться зоной низкого риска Балахтинское, Назаровское, Новоселовское по всем индикаторам всех категорий контролируемой древесины получена оценка «низкий риск»* * Результаты оценки без учета оценки субиндикаторов 2.3 (2.3а.1.2, 2.3а.1.3, 2.3с.1.1, 2.3d.1.1) и индикатора 3.2 28 АДРЕС: Красноярск, Академгородок, 50А, корп. 2, офис 411 ТЕЛЕФОН: (391) 290 71 5 ФАКС: (391) 290 71 55 e-mail: bubko@rambler.ru
