Экономика обращения с радиоактивными отходами
advertisement
VI Международная выставка и конференция «АтомЭко-2012» Экономика обращения с радиоактивными отходами Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» Ракитская Татьяна ФГУП «Национальный оператор по обращению с РАО» Титов Илья Москва 15.10.2012 Федеральный закон «Об обращении с РАО ….» № 190-ФЗ об экономических аспектах обращения с РАО «Радиоактивные отходы (далее – РАО) … подлежат обязательному захоронению в пунктах захоронения радиоактивных отходов» (статья 12) «Единая государственная система обращения с РАО создается в целях организации и обеспечения безопасного и экономически эффективного обращения с РАО, в том числе их захоронения» (статья 10) «Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются РАО, несут ответственность за обеспечение безопасности при обращении с РАО вплоть до их передачи национальному оператору» (статья 10) «Национальный оператор обеспечивает безопасное обращение с принятыми на захоронение РАО» (статья 20) «Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались» (статья 9) «Финансовое обеспечение деятельности по обращению с РАО, в том числе их захоронению, производится за счет средств организаций, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО» (статья 10) «Организации, в результате осуществления деятельности которых образуются такие РАО, до истечения сроков промежуточного хранения РАО, обязаны осуществить оплату их захоронения» (статья 21) «Организации, эксплуатирующие особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, осуществляют оплату захоронения РАО путем ежеквартальных отчислений в специальный резерв. Размер таких отчислений определяется исходя из тарифов на захоронение РАО и …прогнозируемого объема образования РАО в текущем году с учетом изменения объема РАО при их приведении в соответствие с критериями приемлемости» (статья 21) «Организации, не относящиеся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, обязаны осуществить оплату захоронения РАО исходя из фактического объема передаваемых национальному оператору РАО и тарифов на их захоронение. Оплата захоронения РАО отходов осуществляется при передаче их национальному оператору» (статья 21) 2 Предпосылки формирования финансово-экономической модели в области обращения с РАО После вступления Закона в силу деятельность по обращению с РАО рассматривается в логике полного технологического цикла До настоящего времени организации, эксплуатирующие ЯРОО, несли затраты только на начальных стадиях обращения Сбор Сортировка Переработка Кондиционирование С момента вступления Закона в силу организации, эксплуатирующие ЯРОО, будут нести финансовую ответственность за все стадии, включая захоронение Упаковка Перевозка Захоронение 1. Законом введен принцип: «Затраты на обращение с РАО на полном цикле, включая захоронение, несут организации, в результате деятельности которых образовались такие РАО» 2. Расходы начальных стадий 3. Рынка услуг по 4. Стоимость захоронения РАО обращения с РАО в настоящий момент «растворены» в основных видах деятельности кондиционированию и перевозке РАО практически нет регулируется государством (тариф), т.к. захоронение РАО является естественной монополией Стоимость строительства пунктов захоронения входит в стоимость тарифа 5. Обязательства по обращению с эксплуатационными РАО возникает в текущем периоде (и могут быть отнесены на себестоимость текущего периода), а оплачиваться они будут в течение 3-6 лет и более 3 Организационная структура ЕГС РАО (новые элементы) Орган госуправления в области обращения с РАО Учет и отчетность в области обращения с РАО Планирование затрат на обращение с РАО Оценка обязательств на обращение с РАО Государственный учет и контроль РВ и РАО* Схема территориального планирования (в части РАО) Производители РАО* Образующиеся РАО Накопленные РАО Спец организации Национальный оператор Государственный надзор* Техническая политика в области обращения с РАО Возможен разный уровень сложности финансово-экономической модели и управления Что такое «деятельность по обращению с РАО»? Статья затрат в себестоимости? Потенциальный самостоятельный бизнес? Звено в цепочке создания стоимости? Один из базовых технологических циклов отрасли? Функция государственного управления? Инфраструктурный системный элемент экономики? Ответ зависит от задачи, которую решаем 5 Разные задачи – разная модель Обращение с РАО это: Решаемая задача: Статья затрат • Планирование затрат • Контроль фактической себестоимости • Расчет налоговых отчислений Потенциальный самостоятельный бизнес • Оказание услуг по подготовке РАО к захоронению • Услуги по извлечению накопленных РАО Звено в цепочке создания стоимости • Создание ключевых для атомной отрасли конкурентоспособных продуктов и услуг • Создание «под ключ» региональных инфраструктур обращения с РАО Один из базовых технологических циклов отрасли • Обеспечение реализации стратегии технологического развития российской атомной отрасли Функция государственного управления • Создание организационной и нормативной основ, строительство объектов инфраструктуры Инфраструктурный элемент экономики отрасли и страны Обеспечение комплексной реализации: • функций государственных управления • стратегии технологического развития отрасли • создания конкурентоспособных продуктов и услуг • решения проблем наследия 6 Ситуация формирования экономической модели Много параметров, обуславливающих модель: 1) не сформирована нормативная база по обращению с РАО на полном цикле. От установления конкретных критериев, классификаций, регламентов и лимитов существенно зависит общий объем затрат на обращение с РАО 2) затраты на обращение с РАО существенно возрастут у всех организаций, в результате деятельности которых образуются РАО (добавятся затраты на упаковку, перевозку, захоронение) у отдельных организаций, стоящих в конце цепочки стоимости, возникает мультипликативный эффект (возрастут не только эксплуатационные затраты обращение с РАО, но затраты на РАО в топливе, затраты на РАО в услугах по обращению с ОЯТ, затраты на РАО при выводе из эксплуатации и т.д.) чтобы снизить последствия перехода к концепции «захоронения РАО», необходимо оптимизировать затраты как в основной продукции, так и в части обращения с РАО. При этом часть затрат тарифицируется (не может быть снижена), а другая часть затрат имеет ограничения по снижению, связанные с безопасностью. 3) не построены пункты захоронения РАО (инфраструктура захоронения) строительство первых очередей пунктов захоронения займет более 4 лет, на этот период необходимо аккумулировать средства организаций-производителей РАО, чтобы обеспечить достаточность финансовых ресурсов на захоронение РАО в будущем аккумулирование средств организаций-производителей РАО приводит к существенным непроизводительным потерям и финансовым рискам, которые необходимо оптимизировать необходимо принять такую схему финансирования, которая ориентирована на перспективу, но каждая из возможных схем долгосрочного финансового обеспечения требуют изменения нормативных правовых актов (разных актов для разных схем) 4) ЕГС РАО создается не только для организаций атомной энергетики, но и других отраслей 5) Нужны критерии разграничения ответственности с государством по модернизации инфраструктур, задействованных при обращении с РАО, и решению проблем накопленных РАО Тарифная модель Тарифы Класс 3 Короткоживущие САО и НАО + ОЗРИ 3 капатегории Класс 4 НАО и ОНАО + ОЗРИ 4 и 5 категории Класс 5 Жидкие средне- и низкоактивные РАО Класс 6 НАО, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд Метод экономически обоснованных расходов + метод индексации Долгоживущие ВАО и САО + ОЗРИ 1 и 2 категории Тариф* Класс 2 Метод долгосрочных параметров регулирования ВАО с тепловыделением Тариф** Класс 1 8 Тарифная модель (традиционная) Статья затрат Государство Строительство объектов подготовки РАО к окончательной изоляции Производитель РАО Финансирует строительство Оплачивает амортизацию в составе платы за услуги по подготовке РАО к изоляции По факту передачи РАО спецорганизации Оплачивает услуги по подготовке РАО к изоляции По факту передачи РАО спецорганизации Оплачивает амортизацию в составе платы за изоляцию По факту передачи РАО на изоляцию Оплачивает услуги по окончательной изоляции РАО По факту передачи РАО на изоляцию Услуги по подготовке РАО к окончательной изоляции Строительство объектов окончательной изоляции РАО Финансирует строительство Услуги по окончательной изоляции (в т.ч. мониторинг) Момент оплаты Тариф* Спецорганизация Метод регулирования – метод «экономически обоснованных затрат» Обоснование метода – производственная программа национального оператора на планируемый год, в которой составляющая капитальных затрат несущественна Тариф устанавливается на срок не менее 1 года 9 Тарифная модель (инновационная) Статья затрат Производитель РАО Момент оплаты Финансирует строительство Оплачивает амортизацию в составе платы за услуги по подготовке РАО к изоляции По факту передачи РАО спецорганизации Услуги по подготовке РАО к окончательной изоляции Оплачивает услуги по подготовке РАО к изоляции По факту передачи РАО спецорганизации Строительство объектов окончательной изоляции РАО Финансирует строительство По факту образования РАО с корректировкой при передаче РАО на изоляцию Услуги по окончательной изоляции (в т.ч. мониторинг) Оплачивает услуги по окончательной изоляции РАО По факту образования РАО с корректировкой при передаче РАО на изоляцию Метод регулирования – метод «долгосрочных параметров регулирования» Обоснование метода – инвестиционная и производственная программы национального оператора, при этом доля инвестиционной составляющей является существенной (в области захоронения РАО доля инвестиционной составляющей в таком тарифе превышает 50%) В тарифе явно выделены инвестиционная и производственная составляющие Тариф рассчитывается исходя из срока возврата инвестиций Тариф устанавливается на срок не менее 5 лет и пересматривается в особых случаях 10 Тариф** Спецорганизация Строительство объектов подготовки РАО к окончательной изоляции Государство Тарифы, рассчитанные на основе модели (в мае 2012) Класс РАО для целей захоронения Тариф модели Виды РАО, передаваемых на захоронение Вид пункта захоронения на 2012г. (тыс руб/м3) Класс 1 Пункт глубинного Твердые ВАО, подлежащие захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО с предварительной выдержкой в целях захоронения в геологические 3 снижения их тепловыделения (остаточное тепловыделение - не более 1кВт/м ) формации Класс 2 твердые ВАО и твердые долгоживущие САО, подлежащие, в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах глубинного захоронения РАО без предварительной выдержки в целях снижения их тепловыделения, в том числе ОЗРИ 1 и 2 категорий опасности, установленных в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии Класс 3 твердые САО и твердые долгоживущие НАО, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного Приповерхностный пункт захоронения РАО, размещаемых на глубине до ста метров от поверхности земли, в том числе отработавшие закрытые захоронения РАО источники ионизирующего излучения 3 категории опасности, установленной НП-067-11. 105 Класс 4 Твердые НАО, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО, размещаемых на одном уровне с поверхностью земли, в том числе ОЗРИ 4 и 5 категорий опасности, установленных в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии Приповерхностный пункт захоронения РАО с облегченными требованиями 10,9 Класс 5 жидкие среднеактивные и низкоактивные отходы, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов (ОАО «ГНЦ НИИАР», ФГУП «ГХК», ОАО «СХК») Полигон глубинной закачки 0,293 Класс 6 РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд, а также при добыче и переработке минерального и органического сырья, подлежащие в соответствии с критериями приемлемости, установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов Приповерхностный пункт захоронения РАО по месту образования РАО с облегченными требованиями 0,249 Пункт глубинного захоронения в геологические формации 1 500,0 593,6 На периоде 2012 - 2035 гг. тарифы в модели растут пропорционально ИПЦ. 11 Международный опыт. Сравнение тарифов по абсолютному значению (1) Международный опыт Класс РАО Удельные в Расчетный Расчетный Виды РАО, передаваемых на Объем для целей Страна ценах 2011г., тариф, тариф, захоронение (куб.м) захоронения USD/ м3 USD/м3 тыс.руб./м3 Твердые ВАО (высокоактивные отходы) с В настоящий момент ПЗРО (пункт захоронения радиоактивных отходов) для предварительной выдержкой в захоронения данного вида ВАО в мире не существует. В отдельных странах Класс 1 целях снижения их построены подземные лаборатории для проведения исследований с целью тепловыделения (остаточное подтверждения безопасности строительства ПЗРО. тепловыделение - не более 3 1кВт/м ) Класс 2 Твердые ВАО и твердые долгоживущие САО (среднеактивные отходы) В настоящий момент ПЗРО для захоронения данного вида ВАО в мире не существует. В отдельных странах построены подземные лаборатории для проведения исследований с целью подтверждения безопасности строительства ПГЗРО. Финляндия Olkiluoto Класс 3 Твердые САО и твердые долгоживущие НАО (низкоактивные отходы) 8 432 5 682 7 193 221,1 Финляндия Loviisa 5 400 6 721 8 508 261,5 Швеция SFR 63 000 3 731 4 723 145,2 Германия Konrad 650 000 3 803 4 813 147,9 Корея 20 000 5 869 7 429 228,3 Швейцария Wellenberg 200 000 6 433 8 143 250,3 Тариф из нашей модели 1 500,0 593,6 105 12 Международный опыт. Сравнение тарифов по абсолютному значению (2) Класс РАО Виды РАО, передаваемых для целей на захоронение захоронения Страна Чехия Dukovany Франция Aube Класс 4 Твердые НАО (включая ОНАО) Класс 5 Жидкие САО и НАО Класс 6 Япония Rokkasho Удельные в Объем (куб.м) ценах 2011г., USD/ м3 Расчетный тариф, USD/м3 Расчетный тариф, тыс.руб./м3 18 520 504 731 22,5 1 000 000 527 764 23,5 80 000 11 338 16 432 505,1 Испания El Cabril 100 000 1 705 2 471 75,9 Великобритания Drigg 1 650 000 326 473 14,5 Бельгия 60 000 3 519 5 100 156,8 Венгрия Udvari 40 000 1 583 2 294 70,5 Захоронение жидких НАО и САО в недрах в пределах горного отвода , в границах которого такие жидкие РАО локализованы, производится только в РФ. Аналогов в мире такого вида захоронения не существует. РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд, а также при добыче и переработке минерального и органического сырья, подлежащие в соответствии с критериями Аналогичный класс РАО выделяется в США. Обращение, в том числе захоронение приемлемости, (финансирование захоронения)осуществляется аналогично ОНАО. установленными федеральными нормами и правилами, регулирующими обращение с РАО, захоронению в пунктах приповерхностного захоронения РАО Тариф из нашей модели 10,9 0,293 0,249 13 Финансовая модель (1) Резервный фонд ГК Оплата захоронения РАО по тарифу авансом Финансирование деятельности нацоператора Оплата захоронения РАО по тарифу по факту передачи РАО нацоператору Резерв Регулярные производители РАО РАО Национальный оператор РАО НЕ регулярные производители РАО Оплата захоронения РАО по тарифу по факту передачи РАО нацоператору Накопленные РАО Финансовая модель (2) НАЧИСЛЕНИЕ РАСХОДОВАНИЕ Инвестиционная составляющая тарифа на захоронение РАО Производственная составляющая тарифа на захоронение РАО Начисление оценочных обязательств в текущем отчетном периоде Затраты на подготовку РАО к захоронению Перечисление в Фонд Затраты предприятия Структура затрат на обращение с РАО на полном цикле 15 Контактная информация Ракитская Татьяна Геннадьевна Титов Илья Михайлович Проектный офис «Создание системы обращения с РАО» ФГУП «Национальный оператор по обращению с РАО» TGRakitskaya@rosatom.ru IMTitov@norao.ru 16
