Аудит реализации государственной политики

Аудит реализации
государственной политики
украинский опыт институализации и
применения
Владимир КУПРИЙ,
Национальная академия
государственного управления при
Президенте Украины
 Оценка-мониторинг-аудит: предназначение и
Терминологический
дискурс
цель
 Аудит: верификация информации, созданной кемто, создание новой аналитической информации на
основе анализа первичных данных;
 Verification audit - attestation audit - regulatory
audit: проверка (подтверждение) финансовой или
бухгалтерской информации
 Performance audit: анализ, оценка деятельности
(результативность, эффективность, экономичность
в контексте использования ресурсов для
имплементации)
 Цель аудита определяет его тип
 Контрольная – консалтинговая деятельность:
повышение ценнности (value) функционирования
организации, усовершенствование
Аудит реализации
государственной
политики
 Определение эффективности и
результативности реализуемой
государственной политики с точки зрения
насколько исполнитель придерживается
принципа экономного использования
государственных ресурсов
 Разработка рекомендаций относительно того,
как улучшить работу органа власти,
обеспечивающего внедрение политики
Проблемы
системы
 доминирование контроля (ревизии) с
последующими оргвыводами: наследие
предыдущей эпохи, которое формирует
сегодняшний стиль государственного управления
 недостаточный потенциал государственной
службы для внедрения МиО
 низкая эффективность упреждения
проявлений коррупции
 отсутствие эффективной системы и
действенного механизма стратегического
целеопределения, программирования, разработки
государственных политик
Надлежащие управление –
ключевой элемент в продвижении МиО
Приоритеты
для изменений
 внедрение аудита управленческой
деятельности (реализации политики) с
целью повышения эффективности
деятельности органа власти
 повышение роли управленческого
консалтинга в противовес традиционной
контрольно-ревизионной парадигме
 повышение потенциала для аудита через
формирование профессиональной среды и
развитие методологической базы
основа и условия для
повышения эффективности
деятельности органов власти
Институализация
внутреннего
аудита
 Постановление Кабинета Министров
Украины (КМУ), которым предопределено
требование о создании подразделений
внутреннего аудита
 Бюджетный кодекс требует проведения
аудита эффективности бюджетных программ
 установление обязательности проведения
периодического внутреннего аудита
 стандартизация проведения внутреннего
аудита
 обеспечение организационной и
функциональной независимости
подразделения внутреннего аудита
 внешняя оценка качества аудита
Сферы
применения
аудита
Оценка деятельности органа власти
относительно:

эффективности функционирования системы
внутреннего контроля
 степени достижения целей, определенных
стратегическими документами
 эффективности планирования и выполнения
бюджетных программ, результатов их реализации
 качества предоставления административных услуг
 состояния сохранения активов и информации
 состояния управления гос.имуществом
 правильности ведения бухгалтерской и
финансовой отчетности
 рисков, негативно влияющих на выполнение
функций и задач органа власти
Задачи
внутреннего
аудита
Предоставление руководителю органа власти
объективных
и
независимых
выводов
относительно:
 функционирования системы внутреннего
контроля та ее усовершенствования
 усовершенствования системы управления
 упреждение фактов незаконного,
неэффективного и нерезультативного
использования бюджетных средств
 упреждение появления ошибок и других
недочетов в деятельности органа власти
Как
функционирует
система
(1)
 полугодовое планирование проведения
аудитов. Направления и темы определяются на
основе оценки рисков в деятельности органа
власти
 применение Стандарта внутреннего аудита
 разработка программы аудита
 проведение аудита эффективности – 45 дней,
финансового аудита и аудита соответствия – 30
дней
 документирование. Аудиторское заключение:
безусловно позитивное, условно позитивное,
негативное. Отчет аудитора
 на протяжении 15 дней комментарии к проекту
отчета
Как
функционирует
система
(2)
 подготовка письменного заключения
относительно обоснованности комментариев
 рассмотрение руководителем органа власти
аудиторского отчета и рекомендаций. Принятие
одного из решений: принятие рекомендаций
ответственным за деятельность или проведение
дополнительного аудита
 Мониторинг выполнения рекомендаций аудита
 Отчет о результатах работы подразделения
внутреннего аудита. Направление отчета
Госфининспекции
 предоставление информации о результатах
аудита при поступлении запроса от других
органов власти
 внутренняя и внешняя оценка качества аудита
 ведение базы данных объектов аудита
Національне агентство України
з питань державної служби
Кадровое
обеспечение
проведения
аудита
15
определяется:
 объемом функций и задач органа власти
 структурой органа власти
 количеством бюджетных и других программ, за
реализацию которых ответственен орган власти
 количеством предоставляемых
административных услуг
квалификационные требования:
 юрист
 экономист
внешние
эксперты
привлекаются
в
случае необходимости
Кодекс этики
внутреннего аудита
работников подразделений
Національне агентство України
з питань державної служби
Существующие
вызовы
20
 Отсутствие восприятия аудита как средства
повышения эффективности, а не поиск
нарушений и наказание виновных
 Преобладание финансового аудита над другими
видами аудитов
 Требования к компетенциям аудиторов сужены.
Квалификационные требования к аудиторам
детерминируют направленность аудитов
 Отсутствие четкой системы МиО
 Методологическая база не отвечает реальным
потребностям
 Слабая интегрированность в процесс
разработки государственной политики и
принятия государсвенно-управленческих
решений
Спасибо за внимание !
E-mail kuprii_phd@ukr.net
Skype kupriyvlad