Аудит реализации государственной политики украинский опыт институализации и применения Владимир КУПРИЙ, Национальная академия государственного управления при Президенте Украины Оценка-мониторинг-аудит: предназначение и Терминологический дискурс цель Аудит: верификация информации, созданной кемто, создание новой аналитической информации на основе анализа первичных данных; Verification audit - attestation audit - regulatory audit: проверка (подтверждение) финансовой или бухгалтерской информации Performance audit: анализ, оценка деятельности (результативность, эффективность, экономичность в контексте использования ресурсов для имплементации) Цель аудита определяет его тип Контрольная – консалтинговая деятельность: повышение ценнности (value) функционирования организации, усовершенствование Аудит реализации государственной политики Определение эффективности и результативности реализуемой государственной политики с точки зрения насколько исполнитель придерживается принципа экономного использования государственных ресурсов Разработка рекомендаций относительно того, как улучшить работу органа власти, обеспечивающего внедрение политики Проблемы системы доминирование контроля (ревизии) с последующими оргвыводами: наследие предыдущей эпохи, которое формирует сегодняшний стиль государственного управления недостаточный потенциал государственной службы для внедрения МиО низкая эффективность упреждения проявлений коррупции отсутствие эффективной системы и действенного механизма стратегического целеопределения, программирования, разработки государственных политик Надлежащие управление – ключевой элемент в продвижении МиО Приоритеты для изменений внедрение аудита управленческой деятельности (реализации политики) с целью повышения эффективности деятельности органа власти повышение роли управленческого консалтинга в противовес традиционной контрольно-ревизионной парадигме повышение потенциала для аудита через формирование профессиональной среды и развитие методологической базы основа и условия для повышения эффективности деятельности органов власти Институализация внутреннего аудита Постановление Кабинета Министров Украины (КМУ), которым предопределено требование о создании подразделений внутреннего аудита Бюджетный кодекс требует проведения аудита эффективности бюджетных программ установление обязательности проведения периодического внутреннего аудита стандартизация проведения внутреннего аудита обеспечение организационной и функциональной независимости подразделения внутреннего аудита внешняя оценка качества аудита Сферы применения аудита Оценка деятельности органа власти относительно: эффективности функционирования системы внутреннего контроля степени достижения целей, определенных стратегическими документами эффективности планирования и выполнения бюджетных программ, результатов их реализации качества предоставления административных услуг состояния сохранения активов и информации состояния управления гос.имуществом правильности ведения бухгалтерской и финансовой отчетности рисков, негативно влияющих на выполнение функций и задач органа власти Задачи внутреннего аудита Предоставление руководителю органа власти объективных и независимых выводов относительно: функционирования системы внутреннего контроля та ее усовершенствования усовершенствования системы управления упреждение фактов незаконного, неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств упреждение появления ошибок и других недочетов в деятельности органа власти Как функционирует система (1) полугодовое планирование проведения аудитов. Направления и темы определяются на основе оценки рисков в деятельности органа власти применение Стандарта внутреннего аудита разработка программы аудита проведение аудита эффективности – 45 дней, финансового аудита и аудита соответствия – 30 дней документирование. Аудиторское заключение: безусловно позитивное, условно позитивное, негативное. Отчет аудитора на протяжении 15 дней комментарии к проекту отчета Как функционирует система (2) подготовка письменного заключения относительно обоснованности комментариев рассмотрение руководителем органа власти аудиторского отчета и рекомендаций. Принятие одного из решений: принятие рекомендаций ответственным за деятельность или проведение дополнительного аудита Мониторинг выполнения рекомендаций аудита Отчет о результатах работы подразделения внутреннего аудита. Направление отчета Госфининспекции предоставление информации о результатах аудита при поступлении запроса от других органов власти внутренняя и внешняя оценка качества аудита ведение базы данных объектов аудита Національне агентство України з питань державної служби Кадровое обеспечение проведения аудита 15 определяется: объемом функций и задач органа власти структурой органа власти количеством бюджетных и других программ, за реализацию которых ответственен орган власти количеством предоставляемых административных услуг квалификационные требования: юрист экономист внешние эксперты привлекаются в случае необходимости Кодекс этики внутреннего аудита работников подразделений Національне агентство України з питань державної служби Существующие вызовы 20 Отсутствие восприятия аудита как средства повышения эффективности, а не поиск нарушений и наказание виновных Преобладание финансового аудита над другими видами аудитов Требования к компетенциям аудиторов сужены. Квалификационные требования к аудиторам детерминируют направленность аудитов Отсутствие четкой системы МиО Методологическая база не отвечает реальным потребностям Слабая интегрированность в процесс разработки государственной политики и принятия государсвенно-управленческих решений Спасибо за внимание ! E-mail [email protected] Skype kupriyvlad