Стратегия в системе муниципального управления и планирования

Стратегия в системе муниципального
управления и планирования
19 мая 2010 г.
г. Амурск
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Место стратегии в системе муниципального
управления и планирования
2. Увязка разработки стратегии города с тенденциями
РФ в подготовке целевых программ для возможного
участия в них с целью привлечения дополнительного
финансирования в город
3. Увязка разработки стратегии города со
стратегическими краевыми проектами
4. Реализация стратегии и среднесрочное бюджетное
планирование
5. Мониторинг реализации стратегии
1. Место стратегии в системе
муниципального управления и
планирования
Стратегия в системе муниципального управления:
Организационная
структура МСУ
Местное
сообщество
участвует в
разработке и
реализации
Муниципальные
ресурсы
Муниципальные
правовые акты
Процедуры/
процессы
управления
Пермская
Администрация
городская Дума
города
принимает,
контролирует
реализацию
разрабатывает,
организует
исполнение
ресурс
управления
СТРАТЕГИЯ
правовой
акт города
постановка
целей и
задач
Стратегия в процессе муниципального управления:
Система управления
(функции и процедуры):
• постановка целей и задач
Стратегические цели и задачи
для планирования периода
• прогнозирование
• планирование
Программы, проекты для решения задач периода
• ресурсное обеспечение
Обеспечение программ и проектов
в запланированном периоде
• мониторинг, анализ, контроль
• информационное сопровождение
Показатели/индикаторы
задач, программ, проектов
Отчет о ходе и результатах
реализации стратегии
Муниципальная система планирования
Виды планирования
Стратегическое
• Стратегия
• Прогноз
• Программы
Территориальное
Развитие
коммунальной
инфраструктуры
• Генплан
• Программа
• План реализации
Генплана
ПЗЗ
Документы по
планировке
развития КИ
• Инвестиционные
программы
организаций КК
Документы
планирования
Взаимодействие
Бюджетное
• Осн.направления
бюдж./налог.п-ки
• Бюджет
• СФП
• АИП
• М. задание
• реестр РО
• ДРОНДы (ДОЗы)
• бюджетные заявки
• мун. услуги
Взаимодействие с системами
планирования РФ и Пермского края
Стратегическое
планирование
Территориальное
планирование
Земельно-ресурсные,
градостроительные ограничения
Бюджетное финансирование
инвестиционных программ
Расходные обязательства
Территориальные
ограничения
Система
планирования
Потребности развития
Бюджетные ограничения
Приоритеты Б и Н политики
прогнозы
Бюджетное
планирование
цели, задачи, прогнозы
Планирование
развития
коммунальной
инфраструктуры
бюджет
РФ
Субъект
РФ
МО
Ограничения
бюджет
бюджет
?
Инвестиции в объекты государственной и
муниципальной собственности
Разграничение прав собственности и полномочий
Система бюджетного планирования РФ :
Требования ст. 79 БК РФ:
субсидии на софинансирование:
• программы (ДЦП, ст. 179 БК РФ)
• НПА Правительства РФ
• решения Президента РФ
• Инвестиционный фонд РФ
Что необходимо в МО ?:
• расчеты и обоснование
требуемых инвестиций
• утвержденные ДЦП (если по ДЦП)
• подготовленные заявки на конкурс
• согласование с субъектом РФ
2. Увязка разработки стратегии МО с
тенденциями РФ в подготовке целевых
программ
Стратегические приоритеты РФ:
Долгосрочные (Концепция – 2020):
• демография
• развитие здравоохранения
• развитие образования
• развитие культуры
• развитие рынка труда
• доступное жилье
• развитие социальных институтов и социальная политика
• экологизация экономики и экология человека
• формирование институциональной среды
инновационного развития
• приоритеты денежно - кредитной и бюджетной политики
• развитие финансовых рынков и банковского сектора
• приоритеты региональной политики
(инновационная и социальная ориентация развития)
Приоритеты РФ до 2012 г.:
Распоряжения Правительства РФ
(1622-р, 1840-р, 1926-р от 2009 г.):
48 направлений, в т.ч.:
• развитие малого и среднего предприним.
• здоровье
• развитие рынка труда
• экология
• эффективная региональная политика
• семья
• повышение эффективности
• образование
государственного управления
• жилье
• ЖКХ
• социальные программы
• авиационная промышленность, космос
• атомный энергопромышленный комплекс
• судостроение
• электронная, радиоэлектронная
промышленность
• медицинская техника, фармацевтика
• системы и средства связи
• энергоэффективность
• транспорт и транспортная инфраструктура
3. Увязка разработки стратегии города со
стратегическими проектами субъекта РФ
4. Реализация стратегии и среднесрочное
бюджетное планирование
Среднесрочное планирование:
Основное содержание:
Структура бюджета,
обязательства бюджета
Документ:
Бюджет
Приоритеты бюджета
Основные направления
бюджетной и налоговой
политики
Предполагаемая структура
бюджета
(скользящее планирование)
Среднесрочный
финансовый план
Параметры расходов и
пороговые значения
Программы, проекты,
задания, нормативы,
стандарты
Параметры доходов
бюджета
Прогноз
Генеральный план
Обоснование планируемого
размещения объектов кап.стр.
Цели и задачи,
планируемого периода
Горизонт планирования
Стратегия
1
2
3
6 .......20
5. Мониторинг реализации стратегии
Система индикаторов/показателей:
Группы показателей:
 стратегических задач
 программ, проектов
 СФП и бюджета
Значения показателей:
Обязательства наблюдаемого
периода:
- с начала решения задачи
- среднесрочный период (3 года)
- срочный период (1 год)
- оперативный (квартал)
Результаты мониторинга и оценки:
 О реализации стратегии
 О выполнении программ и проектов
 О реализации СФП
 Об исполнении бюджета