Опыт оптимизации исполнения функций федерального органа

Опыт оптимизации исполнения функций федерального органа
исполнительной власти в результате распределения функций по
уровням управления. Подходы к разработке административных
регламентов и стандартов.
(на примере Минтранса России и Роструда)
Повышение эффективности деятельности органа исполнительной
власти
Развитие административной реформы
Организационнофункциональный
анализ
закрепленные и
реально исполняемые
функции
организационная
структура
базовый реестр
функций с
выделением
функциональных
областей
Организационная
оптимизация и
распределение функций
по уровням управления
оптимальное
распределение функций по
функциональным областям
организационная модель
распределения функций
многоуровневая база
данных (электронный реестр)
по распределению функций
Разработка стандартов и
регламентов исполнения
функций и оказания услуг
регламентное
оформление созданной
организационнофункциональной
структуры
2
Задачи по распределению функций
Детализация функций до уровня структурных
(департаментов и отделов) и отдельных должностей
единиц
Формирование перечня функций, относящихся к компетенции
структурных единиц и отдельных должностей
Определение зон ответственности и возможного дублирования
функций
Создание оптимальной модели распределения функций по
уровням управления
Определение приоритетных (первоочередных) направлений
для разработки Регламентов исполнения функций
3
Методическая база, используемая при реализации задач, связанных с
организационно-функциональной оптимизацией
Метод
декомпозиции
функций
Метод
функционального
проектирования
4
Метод декомпозиции функций
Декомпозиция функций - определение роли и полномочий
нижестоящих подразделений по основным функциональным
областям деятельности
Декомпозиция функциональных областей деятельности выполняется
последовательно для следующих уровней управления:
 Орган исполнительной власти – Департаменты
 Департаменты – Отделы
 Отделы – отдельные должности
5
Принципы декомпозиции функций
 Декомпозиция функций проводится по выделенным функциональным
областям (укрупненным блокам функций)
 Совокупность функциональных областей охватывает весь спектр функций,
реализуемых на уровне организации в целом
 Функции структурных подразделений нижнего уровня
детализацией
функций более высокого уровня управления
являются
 Функции нижнего уровня являются необходимыми и достаточными с
позиции возможности реализации данных функций
Уровень декомпозиции определяет «роль» подразделения (должностного
лица) в реализации отдельной функции
6
Метод функционального проектирования
Функциональное проектирование - формирование модели распределения
функций в виде, удобном для построения деятельности организации или
подразделения и последующей автоматизации данного процесса
Модель распределения функций позволяет поддерживать системное
представление о распределении функций, получать необходимую
информацию о функциях подразделений в формате, определенном текущей
задачей, при необходимости изменять функционал (набор функций)
подразделений при внесении изменений в полномочия
7
Достигнутые результаты
Детализированный реестр (база данных) функций до уровня
структурных единиц (департаментов и отделов) и отдельных
должностей:
Проведен анализ 113 функций на уровне Минтранса РФ
Выделено 12 функциональных областей
Функции распределены по уровням управления:
•Уровень Департаментов – 616 функций
•Уровень Отделов – 725 функций
•Уровень должностей – более 4000 функций
Зоны ответственности по уровням управления
Предложения по оптимизации организационной структуры
Автоматизированная система учета и распределения функций
8
Регламентная база ФОИВ
Административные регламенты
предоставления государственных услуг
Административные регламенты
исполнения государственных функций
Должностные регламенты
Регламент органа
госуправления
9
Наше понимание стандарта и регламента
стандарт – обязательные для исполнения правила,
устанавливающие в интересах получателя государственной
услуги требования к оказанию государственной услуги,
включающие характеристики процесса, формы, содержания
и результата оказания данной государственной услуги и
исполнения государственной функции
административный регламент - обязательный для
исполнения порядок действий (решений) органа
исполнительной власти, его структурных подразделений и
должностных лиц, направленный на осуществление их
полномочий в процессе предоставления государственных
услуг и выполнения государственных функций
10
Цели стандартизации и регламентации
 унификация
и
универсализация
государственных услуг;
порядка
предоставления
 оптимальность административных процедур (устранение избыточных
административных действий и процедур, упрощение административных
процедур);
 уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур;
 сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций;
 прозрачность всех административных действий и процедур ;
 возможность оперативного внутриведомственного контроля за ходом
оказания государственной услуги, исполнения функций;
 установление персональной ответственности за соблюдение требований
административных регламентов по каждой стадии предоставления
государственной услуги, исполнения функции;
 интеграция в единое функциональное целое совокупности действий,
операций, процессов и процедур по оказанию государственной услуги,
исполнению функции.
11
Направления работ по стандартизации и регламентации
Разработка и утверждение
Пилотное внедрение
Создание единой информационной среды
Доработка и совершенствование регламентной базы
12
Стандарт предоставления государственной услуги
структура и содержание
1.
2.
3.
4.
5.
Общие положения
Требования к процессу исполнения государственной услуги
•
нормативные правовые акты
•
категории граждан и организаций
•
описание результата
•
место расположения
•
типовые сроки
•
перечень необходимых документов
•
перечень оснований для отказа
•
порядок доступа и обращений в государственный орган
•
особенности предоставления и очередность
•
информационное обеспечение
•
электронное взаимодействие
•
создание и поддержание обратной связи
•
порядок обжалования исполнения ненадлежащего качества
•
порядок исправления недостатков
•
контроль
Внесение изменений
Приложения
Служебная информация
13
Регламент исполнения государственной функции
или оказания государственной услуги
структура и содержание
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Общие положения
Требования к порядку исполнения государственной функции или
оказания государственной услуги
Административные процедуры:
•
событие, являющееся основанием для начала действия в
рамках административной процедуры
•
ответственные за его выполнение
•
сроки выполнения действия
•
описание работ, производимых в рамках действия
•
описание результата выполнения действия и способа его
фиксации
Внесение изменений
Приложения
Служебная информация
14
Алгоритм разработки стандартов и регламентов
1.
2.
Анализ состояния стандартизации и регламентации деятельности
органа исполнительной власти

степень стандартизации и регламентации, включая оценку
предъявления к деятельности органа исполнительной власти
необходимых и достаточных требований;

эффективность применяемых документов, устанавливающих
требования к осуществлению деятельности;

качество предоставления услуг, осуществления надзорной и
контрольной деятельности;

динамика затрат на предоставление услуг, осуществление
надзорной и контрольной деятельности
Создание единых требований к формату, порядку разработки и
внедрения административных регламентов и стандартов
15
Алгоритм разработки стандартов и регламентов
3.
4.
Определение перечня стандартов и регламентов, разработка
которых требуется в первую очередь, исходя из:

социальной значимости;

массовости;

удельной доли затрат на исполнение функции;

влияния на деятельность субъектов предпринимательства
Разработка пилотных стандартов и регламентов

Анализ законодательно сформулированных требований и
ограничений, определяющих порядок исполнения функции,
предоставления услуги;

Анализ существующего порядка исполнения

Оптимизация порядка исполнения функции (предоставления
услуги), разработка стандарта услуги;

Разработка административного регламента.
16
Основные недостатки существующего уровня стандартизации
и регламентации исполнения государственных функций,
предоставления государственных услуг
 Многоуровневая нормативная правовая база
 Отсутствие сформулированных требований к качеству и доступности услуг
 Отсутствие
сформулированных
требований,
определяющих
последовательность и нормативные сроки выполнения действий (принятия
решений) необходимых для исполнения государственных функции
(предоставления государственных услуг)
 Отсутствие показателей деятельности ,
отражающих
отдельных
государственных
функций
(предоставление
государственных услуг)
исполнение
отдельных
 Непонимание получателями услуг своих прав на получение услуги и
порядка предоставления услуг
17
Достигнутые результаты
Подготовлены методические рекомендации:
по разработке административных регламентов исполнения
государственных функций;
по разработке стандартов государственных услуг;
по разработке административных регламентов предоставления
государственных услуг;
18
Достигнутые результаты
Разработаны проекты административных регламентов и стандартов
предоставления государственных услуг:
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
Оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
Разработаны проекты административных регламентов исполнения государственных функций:
Осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
Осуществление гос. надзора и контроля за соблюдением уста-новленного
порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве.
19
Наш адрес:
115093, Москва,
ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3
Сайт: http://www.rbsys.ru
тел.:
факс:
(495) 967-68 38
(495) 967-68 43
Контактная информация:
Репников Андрей Николаевич
тел.: (495) 106-44-68
E-mail: RepnikovAN@rbsys.ru
20