B) Государственно-частные партнерства

СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Для чего нужны государственно-частные партнерства
Неудовлетворенность значительной части спроса на
объекты инфраструктуры и услуги государственных
коммунальных служб
Осознание того, что государство и его административнотерриториальные единицы (штаты, провинции, крупные
города и т.д.) имеют ограниченные возможности в части
удовлетворения этого спроса
 в оперативном порядке
 эффективно и экономично
 с соблюдением традиционных рамок и ограничений бюджета
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
1
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Частный сектор может:
предоставить свои ноу-хау
предложить инновационные решения:
 технические
 финансовые
 коммерческие и т.д.
ускорить сам процесс
снизить стоимость оказания услуг аналогичного или более
высокого качества
Moscow,Marsh 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
2
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Совершенствование концепции
I- Определение услуг, представляющих общий интерес
 Государство/частный сектор: анализ границ и ограничений
 Иерархия потребностей
 Кто должен платить?
 Решение проблемы долга
 Дефицит и задолженность государственного бюджета
 Влияние на соотношение собственных и заемных средств
II – 2 крупных категории государственных закупок
A) Контракт на проведение государственных работ или оказание
государственных услуг
Приобретение имущества или услуг
 Ограниченный срок действия контракта
 Оплата после получения
Moscow,Marsh 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
3
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Совершенствование концепции (II)
B) Государственно-частные партнерства
4 крупных категории

Концессия

Наем-покупка

Партнерское соглашение

Договор аренды
Типичные различия



 2005
Moscow, March 3-4,
Рамочный договор в течение всего срока службы
имущества
Передача частному сектору значительных рисков
Оплата из разных источников увязана с
результатами
СложныйSEFI
договор
со множеством
интерфейсов
- French Contractors
Association
4
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Совершенствование концепции (III)
III – Благоприятная правовая и договорная среда
Читабельность, четкость и стабильность при сохранении
возможности внесения изменений
 Проверенный вид контракта – государственного или частного
 Общие положения контракта
Положения общего характера: тип, цель и т.д.
 Задача проектирования и строительства
 Задача эксплуатации и технического обслуживания
 Эволюция контракта в течение всего срока действия
 Экономические и финансовые положения
 Положения, касающиеся санкций и расторжения
контракта
 Урегулирование споров

Moscow,Marsh 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
5
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Подготовка проекта
I – Общий смысл процедур
 Использование и совершенствование имеющейся информации
 Оценка и приоритизация потребностей
 Систематизация выгодной стоимости или подхода
 Оценка способности и готовности бенефициаров платить за
услугу
 Гибкие
принципы
оценки,
позволяющие
предвосхитить
дальнейшее развитие событий
 Проведение широкомасштабных консультаций
 Обеспечение прозрачности
 анализа
 выбора
 принципов организации
Moscow,Marsh 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
6
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Подготовка проекта (IV)
IV – Сравнение процедур, принятых в государственном секторе и в
партнерствах
 Главная цель: обращение к частному сектору обусловлено
стремлением к эффективному расходованию средств
Эффективное распределение рисков
 Препятствие:
недостаточность процедур бухгалтерского и
бюджетного учета, принятых в государственном секторе
 Использование внебалансовых методов
 Поддержание интереса предприятий к участию в конкурсах на
осуществление проектов, несмотря на имеющиеся неопределенности
Moscow,Marsh 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
7
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Подготовка проекта (V)
V – Создание ГЧП в целях эффективного распределения рисков
Распределение рисков – главный принцип ГЧП: 3 этапа
1-й этап: тщательный анализ
 Провести в качестве первого шага подробную инвентаризацию
 потребностей, которые необходимо удовлетворить
 рабочих функций
 результатов, которые требуются от частного оператора
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
8
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
 Разработать проект контракта
 Учесть обстоятельства, которые могут отрицательно повлиять на
каждую из сторон, составив древовидные диаграммы
 неблагоприятных обстоятельств
 причин сбоев
 Составить сдвоенную матрицу рисков с учетом:
 хронологии проекта
 стоимости и характера рисков
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
9
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Подготовка проекта (VI)
2-й этап: количественная оценка рисков
 Собрать необходимые данные
 Определить и проверить взаимосвязь различных переменных
величин
 Выбрать разные сценарии: использовать методику вероятностной
модели Монте-Карло.
Если проведение количественной оценки невозможно, использовать
методы качественной оценки:
 с применением иерархического подхода
 с применением взвешивания и подсчета баллов
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
10
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Подготовка проекта (VI)
3-й этап: распределение рисков
3 основных категории задач
 передача частному партнеру
 обеспечение безопасности государством
 распределение рисков между сторонами
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
11
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Главные критерии принятия решений
 характер и свойства рисков
 отношение финансовых рынков и рынков
перестрахования
 ожидания властей
 спрос со стороны пользователей
 оценка затрат и выгод
 поиск оптимального пути
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
12
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Подробная информация о финансовых рисках
 Важное различие:
 Платежи производит орган власти, предоставивший
концессию: ЧФИ;
 Платежи производят пользователи при финансовом
участии органа власти, предоставившего концессию:
концессия;
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
13
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
 Проекты типа ЧФИ:
 Новая тенденция: оплата государством работы
эксплуатирующей организации зависит, прежде всего, не от
объема движения, а от результатов работы и наличия
пользователей. Двойственный характер платежей:
Платежи в счет финансирования займов первой
очереди;
Вознаграждение:
 Компонент финансового капитала и квази-капитала,
связанный с большим риском; субординированные займы;
 Затраты на эксплуатацию / техническое обслуживание.
 Кредиторы и инвесторы берут на себя риски, связанные со
строительством и эксплуатацией: риски, связанные с техническим
обслуживанием, сокращаются, благодаря наличию гарантий
Moscow, March 3-4, 2005
14
SEFI - French Contractors Association
технических характеристик.
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
 Проекты концессионного типа
Финансирование зависит от способности пользователей оплачивать услугу,
непосредственными бенефициарами которой они являются: экономия времени,
экономия топлива, сокращение затрат на техническое обслуживание и т.д.
 Во многих случаях этот источник дохода недостаточен для финансирования
проекта. Нехватку средств компенсирует орган, предоставляющий концессию.
 Кредитор(ы) берет на себя риски, связанные с:
 будущими платежами органа, предоставившего концессию;
 той частью сборов с пользователей, которая зависит от интенсивности движения
и тарифов. В целях сокращения этого риска:
 тарифы устанавливаются на оптимальном уровне, приемлемом для
пользователей (для сравнения см. «Теорию горечи»)
 нужны обоснованные прогнозы интенсивности дорожного движения.
 В свою очередь, орган, предоставляющий концессию, является частью механизма
распределения прибыли.
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
15
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Финансово-экономическое равновесие
Постулат: реинвестирование в проект прибыли от его реализации, которую
извлекают
 пользователи
 государство и/или местное сообщество,
с течением времени обеспечивает устойчивость финансирования.
 извлечение части прибыли пользователей за счет тарифов
 закрепление части прибыли государства или местного
сообщества, которую дают социально-экономические выгоды
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
16
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Тарифы
I – Предшествующая работа
 Обеспечение способности и готовности пользователей
оплачивать тарифы
II – Определение социально приемлемых тарифов
 В развивающихся странах – эмпирическим путем
 «Теория горечи» в тех случаях, когда есть
возможность использовать статистику
 Опора на местные предприятия
 Эволюционный
подход
к тарифам
Moscow,Marsh
3-4, 2005
SEFI - French Contractors
Association
17
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Тарифы (VII)
VII – Тариф как инструмент регулирования
 Направляет, стимулирует и ограничивает спрос и виды
пользования
 Тариф как инструмент приспособления: водоснабжение в
пригородных районах Марокко
Moscow,Marsh 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
18
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Социально-экономические выгоды (I)
Они являются мерой общественной пользы того или иного объекта
и/или государственной коммунальной службы.
Их можно определить с помощью экономической оценки.
Главным
препятствием
является
государственных учреждений
Moscow, March 3-4, 2005
несоответствие
SEFI - French Contractors Association
счетов
19
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Основные источники социально-экономических выгод:
 Экономия времени пользователей. На этом основано
взимание платы с пользователей
 Более оперативное оказание инфраструктурных и/или
государственных коммунальных услуг
 Дополнительный экономический рост за счет реализации
проекта
 Повышение эффективности/производительности
 Дополнительная экономия бюджетных средств
 Тем не менее, необходимо учитывать негативные воздействия
проекта (загрязнение, социальные издержки и т.п.)
Социально-экономические выгоды извлекаются, главным образом,
за счет налогов – прямых и косвенных, национальных и местных
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
20
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Социально-экономические выгоды (II)
Часть социально-экономических выгод реинвестируется в проект
 самая простая форма таких реинвестиций - субсидии
Новое видение роли государства как субъекта экономики, который
производит коммерческие общественные блага
Это новое видение создает возможности для:
 разработки новых государственных финансовых инструментов и
схем, которые позволяют использовать методику частного сектора в
процессе выбора и финансирования инвестиций

широкомасштабного
развития
государственно-частных
партнерств
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
21
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Необходимы радикальная реформа ОППБУ в государственном
секторе и пересмотр таких бюджетных традиций, как:
 ежегодные перечисления в бюджет
 отсутствие связи между поступлениями и расходами
 методика определения дефицита и национального долга
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
22
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Первые уроки экспериментов по созданию государственночастных партнерств
ГЧП имеют очень важные сферы применения:
 транспортная инфраструктура (автомобильные и железные
дороги,
порты, аэропорты, каналы и т.д.) ;
 строительство школ и университетов;
и
 строительство тюрем, полицейских участков, пожарных станций
т.п.
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
23
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Необходимы серьезные сдвиги в культуре управления государством
 Нужно кого-то попросить сделать что-то вместо того, чтобы
самому делать это. Из исполнителя государство превращается в орган
регулирования.
 Нужно думать о предоставлении услуг, а не о производстве
оборудования.
 Нужно искать оптимальное долгосрочное решение в рамках
общей концепции (проектирование, строительство, эксплуатация и
техническое обслуживание)
 Необходим иной подход к проблеме задолженности государства:
существует принципиальное различие между:
 финансовыми обязательствами, связанными с
инвестициями в производственную инфраструктуру
 подпиской на заем для финансирования операции,
связанной с функционированием государства или оказанием
государственных
Moscow, March 3-4, 2005 услуг населению
SEFI - French Contractors Association
24
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Новое распределение ролей
Обязанности государства
Обязанности частного сектора
Инвентаризация потребностей
Обеспечение
общей
долгосрочной
эффективности
(проектирование,
строительство и т.д.)
Определение функций
Недопущение
недостаточного
инвестиций
Определение конечных результатов
Обеспечение
качества
и
эффективности предоставляемых услуг
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
избыточного
и
финансирования
25
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Новое распределение ролей
Регулирование
сектора,
тарифной политики
выбор
Оценка
общественной
пользы
негативных внешних факторов
и
Повышение уровня проектной культуры
в целях оптимизации затрат/ качества/
эффективности
Ведение постоянного
диалога с государством
партнерского
Управление разработкой государственных
финансовых инструментов и схем и
бюджетное регулирование
Поиск
оптимальных
распределения рисков
Формирование законодательных, правовых,
налоговых и других основ
Разработка механизма
разделения
прибыли
с
государственной
организацией
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
схем
26
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Новое распределение ролей
Управление
проектом
и
общее
руководство
Вклад
пользователей
в
финансирование проекта в виде платы
за услуги (основание: пользователи
извлекают из проекта прямые выгоды)
Обоснование
решений
пользователями
налогоплательщиками
Moscow, March 3-4, 2005
Взаимное обогащение, благодаря
использованию зарубежного опыта
Стимулы к получению результатов
перед
и
SEFI - French Contractors Association
27
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Факторы успеха
Изменение культуры и принятие новых институциональных
основ, приспособленных к государственно-частным партнерствам
Тщательная подготовка проекта с самых первых шагов
 Формирование руководящих комитетов с участием всех
заинтересованных сторон при сохранении справедливой конкуренции
 совместное участие инженерных и эксплуатационных
подразделений, финансовых специалистов и т.д.
 представители персонала
 представители пользователей
 проверка правильности принципа и процедуры государственночастного партнерства
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
28
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
 принятие информационной политики, позволяющей
уменьшить опасения по поводу проекта
Правильный подбор методов закупок для сложных проектов:
конкурентный диалог
Отказ от слишком сложных расчетов: чрезмерная
рациональность не повышает шансов на успех
Учет рисков с опорой не только на чисто механические
критерии
Отказ от любых идеологических установок перед началом
проекта
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
29
СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВ В
ТРАНСПОРТНОМ СЕКТОРЕ РОССИИ
Первостепенное значение предварительного обучения всех
категорий участников со стороны государства
Новое видение роли государства как субъекта экономики,
который производит коммерческие общественные блага
Постоянное реинвестирование в проект полученных
социально-экономических выгод
Moscow, March 3-4, 2005
SEFI - French Contractors Association
30