Комплексные предложения по решению проблемы

КОМПЛЕКСНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ,
направленные на решение проблем автомобильных заторов
Комплексные предложения по совершенствованию организации дорожного
движения направлены на устранение:
 несоответствия протяженности и качества улично-дорожной сети (УДС)
городов уровню автомобилизации, отсутствие необходимого количества
стояночных мест, а также мер по ограничению транспортного движения;
 отставания развития общественного транспорта и его непривлекательности
для населения;
 недостаточного использования современных принципов и методов
организации дорожного движения, а также распорядительных действий по
управлению движением;
 несоответствия параметров федеральных автомобильных дорог,
обеспечивающих подъезды к крупным и крупнейшим городам,
существующей интенсивности движения.
Вышеперечисленные
проблемы
характеризуются,
в
том
числе,
несовершенством законодательства, устаревшими техническими и правовым
нормами, не отвечающими современному уровню автомобилизации и условиям
жизнедеятельности.
1.
Снижение нагрузки на УДС и общественный транспорт в часы
«пик» за счет реализации следующих мероприятий:
 предусмотреть размещение учреждений массового тяготения населения за
пределами перегруженных зон города;
 «разнести» во времени начало и окончание работы предприятий и
учреждений;
 установить особые временные условия работы торгово-складских и других
«грузораспределительных» центры;
 ужесточить регламентацию проведения работ, связанных с содержанием,
строительством, реконструкцией и ремонтом автомобильных дорог и
других объектов транспортной инфраструктуры;
 повысить связанность территорий городов за счет строительства
небольших соединительных участков УДС с целью снижения перепробега
автотранспорта и формирования новых транспортных направлений.
2. Создание условий для развития городских транспортных систем,
в том числе:
 предусмотреть обязательность проработки вопросов развития городских
транспортных систем, организации и обеспечения безопасности дорожного
движения на всех стадиях градостроительного проектирования, требования
к структуре, содержанию, порядку разработки, экспертизы и утверждения
2




комплексных транспортных схем городов, комплексных схем организации
дорожного движения и проектов организации движения транспорта и
пешеходов в составе документов территориального планирования
(Минтрансом России подготовлен законопроект по данному вопросу
«О внесении изменений в Градостроительный Кодекс и КоАП РФ»);
предусмотреть градостроительное обоснование и порядок размещения
объектов капитального строительства и их присоединения к уличнодорожной сети, учитывающего провозные и пропускные способности
городской транспортной системы (по аналогии с действующими
процедурами подключения инженерным электросетям, теплосетям и т.д.);
предусмотреть требования по установлению и актуализации «красных
линий»,
обязательному
соблюдению
регламента
использования
территории в их границах, а также резервированию территории для
планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры;
урегулировать имущественные и земельно-правовые отношения при
развитии и размещении объектов транспортной инфраструктуры
(устранить проблемы, связанные с размещением торговых и
административно-деловых центров над площадками для стоянки
общественного транспорта, над тротуарами и автодорогами, с
пересечением автодорог и ж/д путей в одном и разных уровнях и т.д.);
разработать современные требования к характеристикам УДС и другим
объектам транспортной инфраструктуры, учитывающих сложившийся и
перспективный уровень автомобилизации (переработка ряда нормативных
документов, отраслевых стандартов, норм, правил и методик (ГОСТ,
СНиП, ВСН, ОДМ и др.) в части требований к организации дорожного
движения, обеспечении бесперебойного движения транспортных потоков и
предотвращения возникновения заторов на дорожных сетях.
3. Нормативно-правовое регулирование создания и эксплуатации
городских «парковочных пространств» и определении полномочий субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере
деятельности, включая:
 оптимизацию размещения объектов тяготения, привлекающих транспорт
на внутригородских территориях;
 введение повсеместного запрета стоянки автомобилей, кроме специально
отведенных для этого мест и обозначенных соответствующими
дорожными знаками и указателями;
 повышение уровня штрафов за нарушения правил остановки или стоянки
транспортных средств;
 внесение изменений в градостроительные нормативы в части расчета
количества машино-мест стоянки у зданий различного функционального
назначения, включая здания жилого и административно-делового фондов;
 определение правового статуса территорий, используемых для
организации городских «парковочных пространств»;
 установление правовых оснований и принципов взимания платы за стоянку
3
(введение дифференцированной системы оплаты в зависимости от времени
суток, места расположения, длительности стоянки и т.д.),
 определение правовых оснований создания «специальных служб» для
осуществления контроля в сфере городских «парковочных пространств».
 организации автоматизированного взимания платы за пользование
стоянками и системы информирования о свободных местах.
4. Реализация мер ограничительного характера - необходимо
предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления дополнительные
возможности определять основания и порядок введения ограничений на
движение автотранспортных средств, включая:
 введение ограничений или прекращения движения автотранспорта в часы
максимальной загрузки УДС движением,
 ограничение или запрет въезда определённых категорий транспорта в
определенное время в наиболее загруженные городские зоны,
 ограничение движения грузового и транзитного транспорта,
 введение платности за пользование автодорожной сетью,
 введение платного въезда определенных категорий транспортных средств
в различные зоны города и иные ограничительные меры.
5. Создание приоритета в развитии и высокого уровня
конкурентоспособности общественного пассажирского транспорта, в том
числе:
 развитие внеуличных видов городского пассажирского транспорта
(метрополитен, монорельс, легкий рельсовый скоростной транспорт);
 обеспечение доступности общественного пассажирского транспорта;
 повсеместное использование информационных систем и технологий
планирования и управления за работой подвижного состава;
 снижение расчетных норм наполнения подвижного состава в час «пик»;
 увеличение производительности подвижного состава;
 обеспечение бесперебойности, скорости и комфорта перевозки
пассажиров;
 создание в городах системы перехватывающих стоянок для легкового
автомобильного транспорта;
 обеспечение приоритетных условий движения наземному пассажирскому
транспорту, а также «коллективным» автомобилям и автомобилям-такси в
городах, в том числе за счет:
 организация выделенных полос для движения общественного
транспорта (в том числе разрешить их использование для движения
легковых автомобилей с наполнением 4 и более человек, включая
водителя),
 предоставление приоритетного пропуска общественного транспорта
путем изменения режима работы светофорной сигнализации.
4
6. Недостаточное использование современных принципов и методов
организации дорожного движения, а также распорядительных действий по
управлению движением.
6.1. Развитие инновационных мероприятий и активизация известных и
эффективных принципов и методов организации дорожного движения, включая:
 создание правовой и нормативной основы внедрения и эксплуатации
современных принципов и методов организации дорожного движения,
включая создание национального стандарта, определяющего требования к
ИТС, архитектуре построения и техническим средствам (совместимого со
стандартами ИТС, разработанными в странах ЕС) и разработку проекта
федерального закона «Об интеллектуальных транспортных системах РФ»;
 ускоренное внедрение интеллектуальных транспортных систем,
автоматизированных
систем
управления
дорожных
движением,
реверсивного
движения,
системы
мониторинга
характеристик
транспортного потока, системы оформления ДТП с применением
телекоммуникационной связи и др.;
 активизация мероприятий по организации и безопасности пешеходного
движения, уделив особое внимание организации пешеходного движения
школьников и маломобильных групп граждан;
 предусмотреть в составе федеральных целевых программ «Модернизация
транспортной системы РФ» и «Повышение безопасности дорожного
движения» ряда мероприятий в области организации дорожного движения.
6.2. Комплексное транспортное планирование, включая:
 создание специализированных структур в составе органов исполнительной
власти регионального и местного уровней для реализации функций по
планированию и комплексному управлению дорожным движением;
 разработка и закрепление комплексных индикаторов и показателей оценки
эффективности деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления в области ОДД, механизма аудита уровня
организации дорожного движения в городах;
 создание правовых механизмов контроля выполнения требований
градостроительного законодательства и усиления мер ответственности за
его несоблюдение в части транспортного планирования;
 принятие мер по ужесточению ответственности за нарушение правил
дорожного движения в отношении лиц, затрудняющих движение
автотранспорта и пешеходов, в особенности за нарушение требований
стоянки и остановки транспортных средств, выезда транспортных средств
на выделенную полосу для движения общественного транспорта.
6.3. Решение финансовых и кадровых проблем, в том числе:
 разработать механизмы, позволяющие использовать как бюджетные, так и
внебюджетные
источники
финансирования
мероприятий
по
транспортному планированию и ОДД;
 рассмотреть вопрос о применении механизмов государственно-частного
партнерства и детального планирования бюджетных работ в сфере
5
организации дорожного движения;
 в профильных ВУЗах страны ввести специальность по подготовке
специалистов-транспортников, в задачи которых входило бы комплексное
транспортное планирование.
7. Приведение в соответствие параметров федеральных автомобильных
дорог, обеспечивающих подъезды к крупным и крупнейшим городам,
существующей интенсивности движения, в том числе:
 повысить пропускную способность автомобильных дорог на подъездах к
городам (увеличить количество полос движения, снизить количество
пересечений автомобильных дорог, пересечений автомобильных дорог и
железных дорог в одном уровне, строительство транспортных развязок и
внеуличных пешеходных переходов, запрещение левоповоротного
движения, в том числе на регулируемых перекрестках);
 организовать объездные пути сообщения для пропуска транзитного
транспорта.